縣域工業化發展意見

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一、指導思想

深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，以興縣富民、建設西部強市為目標，堅持“一主導、三帶動、六突破”的發展思路，堅持立足市情，突出特色，明確產業定位，科學規劃，走資源節約型和環境友好型的縣域工業化發展路子。

二、縣域工業發展現狀

（一）加快推進縣域工業化是發展壯大縣域經濟的關鍵。目前，我市縣域工業化進入了加快發展的新階段，實現縣域經濟突破發展，潛力在工業，出路在工業化。推進縣域工業化的核心是培育企業，增加企業數量，擴大企業規模，提升企業質量。

（二）截止20*年底，全市縣域工業發展到2.3萬戶（含個體經營戶、縣域國有企業，不含秦、渭兩區），從業人員21.2萬人，實現工業總產值568.6億元，占全市工業總產值51.6%。其中，規模以上企業280戶，從業人員8.67萬人，實現工業總產值354.6億元。縣域工業成為縣域經濟發展的主體力量、吸納農村勞動力轉移的主要渠道，為農民增收、財政增長作出了重要貢獻，為城鎮化發展提供了重要支撐。

（三）我市縣域工業發展潛力大、任務重。我市縣域工業目前發展態勢良好，但由于原有企業數量少、規模小、產業聚集度低，絕大多數縣域工業是經過多年改制重組和招商引資引進的項目，其產能、效益未達到很好發揮，縣域工業增加值占縣域生產總值的38.9%，明顯低于全省平均水平。但是，也應看到我市縣域工業化發展進入新的難得的機遇期。省委、省政府召開縣域經濟工作會議，為推進縣域工業化指明了方向；國家實施擴內需、調結構、保增長的一系列政策措施應對國際金融危機，為推進縣域工業化提供了廣闊的空間；同時，國內產業加速轉移，西咸一體化為縣域承接先進技術和資本，拓展發展領域，創造了良好的條件。近年來，我市依托資源優勢，大力發展縣域工業經濟，尤其是園區建設、項目建設、龍頭企業和一大批招商引資項目落戶，為推進縣域工業化奠定了較好的基礎。三、奮斗目標和產業布局

（一）奮斗目標

到2013年，全市縣域工業總產值達到1415億元，年均遞增20%，其中規模以上總產值882億元，年均遞增20%，縣域工業增加值達454億元，占縣域生產總值的比重提高到47.8%。

——全市縣域工業（含個體經營戶）數達到2.8萬個，年均新增1000個；縣域規模以上工業企業達到600戶以上，每年新增加65戶。產值過十億元的企業30戶，過億元企業達到200戶。

——全市縣域工業年新增就業崗位2萬個，從業人員達到30萬人，占全市農村勞動力的20%以上。

——農產品加工企業產值突破310億元；農產品綜合加工率達到70%以上，精深加工率達到40%以上。

——萬元工業增加值能耗和主要污染物化學需氧量削減數達到全省要求指標。

——縣域工業發展分年度計劃（后附表）

（二）產業布局

1、堅持立足縣情，突出特色。依托當地資源稟賦和產業基礎，合理確定主導產業，集中抓好*以彬縣、旬邑、長武等縣為主的能源化工產業基地，中部以三原、涇陽、乾縣、禮泉、武功等縣為主的農產品加工和建材產業基地，南部以秦都、渭城、興平等為主的高新技術及現代裝備制造產業基地，堅持科學選擇具有地方特色的縣域工業化布局。

2、按照“東進、西聯、北強、中富”的縣域經濟發展布局，推動全市縣域工業化實現跨越式發展，重點在裝備制造、化工、能源、紡織、食品醫藥、建材、航空、太陽能光伏等領域形成產業聚集優勢，著力建設工業園區，積極培育特色產業、骨干企業、名牌產品，逐步形成以區域特色產業為支撐，資源開發加工型、農產品加工型、為大工業配套型、勞動密集型產業協調并進的縣域工業化發展的新格局，實現一、二、三產業協調發展。

3、堅持科學規劃，板塊推進。統籌制定縣域工業化發展規劃，明確產業定位和主要目標，實現空間布局和產業發展相互銜接，培育骨干企業，形成產業集群，促進工業化與城鎮化融合發展。

4、堅持科技創新，產業升級。鼓勵企業自主創新，加強同省內外大專院校、科研院所的聯合，增強吸收、轉化其科技成果的能力。以信息化帶動工業化，發展科技型企業，扶持新興產業。提高資源利用效率，實現集約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，推動縣域經濟結構優化升級。

四、發展重點及措施

（一）抓好園區建設。各縣市區根據當地區位特點、資源稟賦和產業現狀，對縣域工業園區的主導產業、土地利用、環保設施等進行充分論證，科學編制發展規劃。全市已有35個園區，集中力量抓好26個重點園區建設，配套發展各具特色的工業聚集區，努力提升工業園區水平，使其成為縣域工業的主要載體。一是對經省級認定的渭城民營科技產業基地、興平現代裝備制造工業園、三原清河食品工業園區等10個園區和要求整改擬認定的永壽縣、旬邑縣、淳化縣工業園區要大力培育主導產業，不斷提高企業入園率，推進科技、管理、機制創新，使園區真正走出一條產品互補化、產權多元化、經營規?；?、管理科學化的發展路子；二是切實抓好秦都灃東工業園、渭城光伏產業園、禮泉資源再生產業園等13個重點新建園區建設，高起點規劃，高標準建設，不斷完善軟硬件基礎設施建設，提升園區的承載力，力爭省級認定；三是各縣市區要抓好其它園區建設，積極引導企業向園區集中，發展產業集群，把園區做強做大；四是要建立健全園區統一的管理協調機制，對全市縣域工業園區統一指導，避免重復建設和資源浪費。

（二）壯大龍頭企業，培育產業集群。縣域經濟發展在于優勢產業的支撐，發展縣域經濟的關鍵是做大做強龍頭企業。要重點抓好以陜柴重工、秦嶺電氣公司等為龍頭的裝備制造產業；以興化集團、*寶塔山油漆、涇陽統一潤滑油有限公司等為龍頭企業的化工產業；以大佛寺煤礦、胡家河煤礦、彬長能源化工基地等為龍頭的能源產業；以*白鹿制藥、*華龍集團、魯洲生物科技、*白象食品、*紅星軟香酥、海升果汁、匯源果汁、光明乳業等為龍頭企業食品醫藥產業；以禮泉海螺水泥、涇陽海德堡水泥、涇陽聲威建材、冀東水泥等為龍頭的建材產業；以同潤紡織、銀華紡織等為龍頭的紡織產業。支持縣域企業與大企業、大集團開展多種形式的經濟技術合作，建立以市場為基礎的原材料供應、生產、銷售、技術開發等配套協作關系，培育和發展一批專業化水平高、配套能力強、產品特色明顯的大中型企業。圍繞壯大能源化工、裝備制造、食品醫藥、紡織建材等支柱產業，分層次、分領域培育成一批大型企業，力爭3—5年，使全市產值或銷售收入十億元以上企業達到30戶，億元以上的企業達到200戶。

（三）突出項目建設，抓好招商引資工作。全市每年計劃抓好40個工業項目，采取綜合扶持措施，重點支持投資過億元的大項目和高新技術產業項目。引導企業從比較優勢出發，按照國家產業政策和市場需求，謀劃100個左右有前景、有特色、效益好、帶動力強的項目，為縣域工業化發展聚集能量，力爭50個項目列入國家和省級計劃，重點支持，市、縣兩級對能帶動縣域經濟發展的項目予以扶持。要圍繞縣域產業重點招商引資，堅持大招商、招大商的原則，整合招商信息資源，積極引進先進技術和知名品牌，主動承接發達地區和大中城市產業轉移，多層次、多渠道、有選擇地開展承接轉移的洽談，通過提高高新技術產業、機械制造業和現代服務業比重，優化縣域工業結構，形成壯大一批無污染、綠色環保型的優勢產業，力爭每個園區都有3—5個產業關聯度高的項目落戶，實現工業總量新擴張。

（四）抓好成長型企業發展，激發縣域經濟發展活力。全市每年篩選30戶規模以上企業，實行政策傾斜，在用地上優先保證、資金上重點扶持，打造縣域經濟的“主心骨”。重點支持100戶高成長企業的技術改造，推行產學研結合，合作建立技術中心和研發機構，實施核心技術項目或技改項目。加快縣域國有企業改制步伐，鼓勵支持民營企業參與、收購、重組國有企業，以激發縣域經濟發展活力。開展創業者、小老板培訓活動，扶持發展2000個小企業和個體經營戶。鼓勵發展個體私營企業和家庭工業，采取放寬準入條件，支持貸款、補貼、自主創業等辦法，重點支持高校畢業生、待業人員、返鄉農民工創辦企業，拓寬發展空間。把企業二次創業作為一支重要力量，鼓勵支持企業新上一批后勁充足的項目，發展壯大一批骨干企業，在全市形成群眾竟相創業的新熱潮。

（五）加強人才隊伍建設，為縣域工業發展提供智力支持。各縣市區要牢固樹立“人才興縣、興工、興企思想”，通過培養引進，把各類需要的人才聚集到企業中來。每年選派優秀年輕干部到企業鍛煉成長。市縣兩級主管部門和企業完成職工培訓任務4萬人，其中培訓企業家及管理人員2萬人；每年以優厚的待遇聘請15—20名碩士研究生以上文憑和全國著名職業經理人等高級人才到企業工作，吸納2000名高校畢業生就業。經過四年努力，建立一支知識結構合理，具有創新能力的職工隊伍，造就一批在中西部乃至全國有影響的企業家隊伍。

（六）拓寬金融渠道，支持縣域工業發展。促進各類金融機構擴大縣域和園區的銀行網點覆蓋范圍，開發新的金融產品和服務項目，開展綜合信貸服務，加強銀企溝通，支持縣域工業發展。積極推進農村信用社改革,強化地方金融機構建設。支持金融機構在縣域設立小企業貸款經營中心和小企業支行。規范引導民間資本進入縣域融資市場。重視民間資本對發展縣域經濟的作用，鼓勵有實力的企業和個人貸款支持創辦企業。每個縣（市、區）至少設立一個小額貸款公司。支持發展私募基金和風險投資公司。抓好信用擔保體系建設。重點推進市縣建立擔保機構，完善制度，提高素質，健全風險補償機制，提升擔保能力。

（七）建立財政扶持機制，加大財政投入力度。市級財政每年拿出1000萬元作為縣域經濟發展專項資金，南部縣市每年至少安排500萬元、*縣至少安排300萬元用于縣域工業化建設的投入，主要用于引導支持創業、技術改造、自主創新、產品研發和縣域工業園區建設等。并根據縣級財力增長情況逐年增加。優化存量結構，整合多方資源，逐步建立財政扶持縣域工業發展長效機制。采取補助、貼息、獎勵等形式，發揮財政資金的引導作用，帶動金融機構、民間資本增加對縣域工業的投入。

（八）優化發展環境，促進縣域工業科學發展。實行重點企業領導聯系包抓制度，推行項目并聯審批，簡化辦事程序，提高行政效率和政府服務能力。各級行政執法部門要通力合作，多服務，為企業發展營造寬松發展環境。全市每年組織2次非公有制經濟發展環境評議，努力營造寬松的投資發展環境。市、縣兩級必須優先保證縣域工業園區土地利用指標，土地利用存量指標和土地復墾、城中村改造、倒閉企業土地利用等可調劑指標要向園區建設傾斜。

五、組織領導

（一）各縣市區委、縣市區政府是縣域工業化發展的主體。為加強工作推進，各縣由一名常委或常務副縣長主管縣域工業化工作。進一步理順工作關系，明確和落實職能部門的工作任務及責任，全市縣域工業化工作由市中小企業局負責服務和工作指導，發改委、統計、工商、稅務等有關部門要根據各自職能，積極做好政策指導和協調服務工作。

（二）各縣市區要切實解決多頭管理問題，專門成立一套班子，抓好縣域工業化工作，要規劃科學、計劃周密、安排合理、措施得當，確?？h域工業化發展各項工作落實。

（三）市上要對各縣市區縣域工業化工作進行考核，完善考評辦法和激勵機制，強化分析統計手段，從組織、隊伍、制度上保證加快縣域工業化發展任務落實。