區委加強廉政建設分解意見

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請各責任單位務必于9月28日之前把具體實施方案報區政府辦公室。

現將區政府系統廉政建設和反腐敗工作任務分解成以下意見，為貫徹落實年市政府廉政工作會議精神。請各責任單位認真組織落實。

一、健全科學民主決策制度

進一步健全民主集中制、專家咨詢制度、社會公示與聽證制度、決策評估、合法性審查等制度確保科學民主決策有章可循。責任單位:區政府辦公室、區政府法制局)1.完善決策制度。要在堅持重大事項集體決策的基礎上。

要通過多種形式征求社會各方面意見。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，2.完善重大事項決策的規則和程序。做出重大決策前。要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會，增強群眾參與度，接受群眾監督;涉及重大財政支出的決策，必需進行充分評估論證。重大決策必需充分發揚民主，反復醞釀討論，集體研究決定。責任單位:區政府法制局)

要堅決制止和糾正。責任單位:區政府法制局、監察局)3.建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。對逾越法定權限、違反法定順序的決策行為。

二、規范重要領域權力運行制度

對我區涉及項目審批的部門規章、文件繼續進行清理，1.深化行政審批制度改革。根據國務院、省政府、市政府及其有關部門行政審批事項調整情況。無法律依據的要堅決取消，保存的行政審批項目要進一步規范。保存的行政審批項目的名稱、設定依據要向社會公布，取消和調整的項目要加強后續監管。建立健全新設行政審批項目審查論證機制，新設立審批項目要于法有據，并通過多種形式聽取社會各界特別是行政相對人的意見。責任單位:區編辦、區政府法制局、優化辦)

細化部門預算編制，2.推進財政管理體制改革。進一步深化部門預算改革。完善政府收支分類體系，規范財政資金分配秩序。全面落實“收支兩條線”管理規定，盡快將政府非稅收入全部納入預算管理，對“收支兩條線”執行情況進行全面檢查，對“小金庫”問題進行專項治理。進一步規范行政和事業單位經營性資產的管理，重點清理規范各類培訓中心，切斷收費和單位收入掛鉤的利益機制。創新財政資金監管模式，提高財政資金使用效益。責任單位:區財政局、監察局、審計局)

規范公共資源交易市場建設，3.推進公共資源交易制度改革。繼續完善土地礦產資源開發使用、政府推銷、國有產權交易等制度。公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易以發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。積極探索廉潔、高效、公平的招標投標形式，加快推進招標投標統一平臺建設。要對國有土地、礦產資源使用權出讓情況開展專項清理和檢查，推動工業用地全面納入招標、拍賣、掛牌出讓范圍，土地出讓金全部納入預算管理;落實探礦權、采礦權出讓制度，把礦產資源管理納入規范化軌道。深化政府推銷制度改革，嚴格實行“管采分離”加強對政府推銷執行情況的監督檢查，強化對政府推銷行為的監管。責任單位:區建設局、國土資源局、財政局、監察局)

依法加強對國有資產的監管，4.深化國有資產經營管理體制改革。進一步探索建立科學、有效的國有資產管理、監督運營體系和機制擴大國有資本經營預算試點。完善資本運營、推銷銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產流失。責任單位:區財政局、監察局)

三、完善行政執法管理制度

對行政執法部門和執法事項進行梳理，1.結合行政管理體制改革。明確執法依據、執法權力、執法順序和相應責任。沒有法律法規依據的事項要堅決取消，應該保存的要規范行為。責任單位:區政府法制局)

健全民主評議制度，2.全面落實行政執法責任制。嚴格執法過錯責任追究。加強行政執法隊伍的管理，實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度。責任單位:區政府法制局、優化辦)

對群眾反應強烈的問題開展專項治理，3.年要把加強涉及群眾利益執法活動的管理作為重點。認真解決環境污染、制售假冒偽劣食品藥品、違反平安生產規定、違法違規征地拆遷等問題，堅決糾正利用行政執法權謀取私利、損害群眾利益的不正之風。責任單位:區建設局、監察局、農經委、衛生局、商務局、國土資源局、環保局、區政府法制局、畜牧局、工商分局、質監局、食品藥品監管局、平安監管局)

四、推行政務公開制度

健全信息公開工作制度。要堅持公開是原則、不公開是例外，1.抓緊制訂貫徹政府信息公開條例的具體方法。進一步拓展政務公開的領域和內容。凡涉及群眾利益和公共政策的事項，都要及時向群眾公開。責任單位:區政府辦公室)

增強財政管理領域的透明度。責任單位:區財政局、物價局、優化辦)2.年要把行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等政府收入和支出作為政務公開的重要內容。

推動涉及群眾利益的公共企業事業單位辦事公開，3.以教育、醫療、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等行業和領域作為重點。方便群眾辦事和監督。責任單位:區教體局、衛生局、區市政管理局、行政執法局、環保局、供電局)

繼續推進電子政務建設，4.完善和增加政務公開的載體。完善網上審批、服務操持、信息、溝通交流等功能。責任單位:區政府辦公室)

五、嚴格違紀違法案件查處制度

（一）堅決糾正損害群眾利益的不正之風

堅決糾正截留、挪用和克扣涉農補貼款問題，1.認真落實國家強農惠農政策。嚴肅查處侵害農民土地承包權益的違法違紀行為。加強價格監管，嚴厲打擊價格違法違規行為。責任單位:區農經委、財政局、物價局、監察局、糾風辦)

確保專款專用，2.加強對社保基金、住房公積金和扶貧資金的監管。發揮最大使用效益。責任單位:區人事勞動和社會保證局、財政局、農開辦、監察局、糾風辦、住房公積金管理中心)

嚴肅查處違反規定加重農民負擔的案件。責任單位:區教體局、衛生局、監察局、糾風辦)3.繼續治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。

繼續糾正土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境污染、水庫移民以及訴訟中發現的行政機關侵害群眾利益的行為，4.糾正閑置土地清理中侵害國家和用地單位利益的行為。繼續解決拖欠和克扣農民工工資等問題。責任單位:區國土資源局、建設局、監察局、區人事勞動和社會保證局、環保局、農經委、司法局、財政局、區政府法制局)

（二）嚴肅查辦違紀違法案件

嚴肅查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，1.以發生在領導機關和領導干部中的違紀違法案件為重點。嚴厲查辦失職瀆職案件。責任單位:區監察局)

對政府公務員、國有企業和事業單位領導人員利用職權索賄受賄的案件，2.繼續查處商業賄賂案件。必需依法嚴肅查辦，既要懲罰受賄行為，又要懲罰行賄行為。責任單位:區監察局、工商分局)

加強對抗震救災資金和物資管理、使用情況的監督檢查，3.認真貫徹《中央紀委監察部民政部財政部審計署關于加強對抗震救災資金物資監管的通知》中紀發(12號)精神。使受災群眾及時得到救助，對貪污、挪用、截留救災資金和物資的對那些企圖發“國難財”要堅決查處、嚴懲不貸。責任單位:區監察局、審計局、民政局、衛生局)

加大對不作為、濫作為或違法、不當行政執法行為的查處力度，4.強化行政執法責任追究。嚴肅追究執法部門及行政執法人員的行政執法責任。責任單位:區監察局、區政府法制局)

六、實施行政效能建設制度

進一步強化服務功能，1.繼續加強行政服務中心建設。把行政服務中心作為實現轉變政府職能和提高行政效能的重要載體。完善并聯審批、全程代辦、綠色通道等運作機制，實施規范管理。積極探索改善行政管理、優化政務環境的有效途徑，逐步實現審批職能機構成建制進駐中心服務。繼續推進電子政務建設，加強行政服務中心硬件、軟件升級建設，完善網上審批、服務操持、信息、溝通交流等功能。建立和完善電子監察系統，對行政審批服務實施全程監控，提高行政審批服務和效能監察水平。深入開展“爭創優質服務窗口”活動，加大監督檢查力度，促進行政服務網絡綜合效能的提升。責任單位:區政府辦公室、區行政服務中心、區優化辦)

合理界定部門之間的職責權限，2.推行行政問責和績效管理制度。加快建立以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。落實工作責任和考核要求。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的要嚴肅追究責任。做好行政績效評估試點工作，探索行政績效評估指標體系和辦法，建立動態的評估運作機制。責任單位:區政府辦公室、區人事勞動和社會保證局、監察局、優化辦)

切實減輕企業負擔。開展涉企行政處罰自由裁量權清理規范工作，3.進一步優化經濟發展環境。開展對行政事業性和經營服務性收費專項清理結果情況的監督檢查。全面清理涉企行政處罰項目，建立完善并嚴格執行自由裁量權階次制度，規范涉企行政處罰行為。深入開展企業周邊治安環境專項治理。進一步加大對涉企“四亂”行為的查處力度，嚴格責任追究，維護企業的合法權益。圍繞重大在建項目和重點工程，實施重點監控。健全民主評議政風行風制度，辦好政風行風熱線，促進部門和行業作風繼續好轉。責任單位:區財政局、民政局、監察局、物價局、區政府法制局、優化辦、糾風辦)