實行行政許可法的指導意見

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一、充分認識實施行政許可法的重大意義

這部法律的公布施行，對現行行政審批制度的重大改革和創新。制定行政許可法，全面推進依法行政，實現政府行為法律化、規范化、理性化的必然要求。行政許可法的頒布施行，對于完善社會主義市場經濟體制，適應加入世貿組織后對外開放的新形勢，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。也就是通常所說的行政審批，行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規范政府共同行為的重要法律。行政許可。行政機關管理經濟社會事務的重要手段。

第一，貫徹實施行政許可法，堅持執政為民的具體體現。行政機關的權力來自于人民的授權，來自法律的授予。行政機關實施行政許可，不是對相對人的恩賜”而是對申請人行使權利是否符合法定條件的一種核實和認可。行政許可法遵循合法與合理、效率與便民、監督與責任的原則，規范行政許可的設定和實施，對簡化行政許可程序，提高辦事效率和提供優質服務提出了明確要求，也對行政許可的法律責任和監督作出了詳細規定。這有利于促進各級政府為民辦事，便民服務，從而使政府工作更好地實現和維護最廣大人民的根本利益。

第二，貫徹實施行政許可法，加快政府職能轉變的具體體現。行政許可作為行政管理的一個重要手段，長期以來，深受計劃經濟體制的影響，出現了一講管理就要審批，審批就要發證、年檢等過多過濫的問題。行政許可法從調整政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系出發，明確規定了行政許可事項的設定范圍和權限，減少了不必要的行政許可事項，這有利于推進政府職能切實轉變到經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務上來，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。

第三，貫徹實施行政許可法，全面推進依法行政，從源頭上預防和治理腐敗的重大舉措。依法行政是政府運作的基本準則。過去行政機關違法設定行政許可和不予行政許可、權責脫鉤、監督不力以及忽視、剝奪公民對行政事務的知情權、參與權和監督權等相關權力，這就給某些工作人員謀取私利提供了可乘之機。行政許可法規定了嚴格的法律責任和法律制度，明確規定行政權的行使必須與責任相統一，向社會公開行政管理的主體、依據、內容、過程及結果，規定了行政許可聽取意見制度、說明理由制度、聽證制度和舉報投訴制度等。這極大地增加了許可的透明度，減少了行政機關工作人員與當事人私下接觸，從源頭上防止了審批中的暗箱操作”和權錢交易的尋租”行為，大大提高了各級政府的依法行政水平。因此，各級政府特別是領導干部務必從實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民、全面推進依法行政的政治高度，充分認識實施行政許可法的重要性和緊迫性，以高度的政治責任心，足夠的領導精力，良好的精神狀態，真正把貫徹實施這部法律，作為政府各部門的一項重要職責，作為政府法制建設的一項重要任務，切實抓實抓好抓出成效來。

二、指導思想

以進一步轉變政府職能，要以黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導。改變機關作風，提高行政效率，優化發展環境，推進政府行政審批制度改革，提高從事行政許可工作的領導及行政執法人員的行政執法水平為目標，加強對行政許可項目和行政許可實施主體的清理，全面治理和規范行政許可范圍、事項、時限、程序、結果，完善配套制度建設，強化監督制約機制，為實現小康社會建設進程營造良好的法制氛圍。

三、主要任務

1加強對行政許可實施主體的清理，嚴格依照行政許可法的規定。凡是行政機關內設機構以自己名義實施行政許可的或者沒有法律、法規、規章作依據，行政機關自行委托實施行政許可的都要予以糾正。

2依規定應當取消的行政審批項目及所依據的規范性文件，經過清理。一律取消；應當暫緩停止的行政審批項目，一律暫緩停止；應當繼續保留的一律繼續保留。

3建立健全內部監督制約機制。達到行使審核、審定、審驗、同意、認證、許可、認可、準許、檢驗、檢測、登記、注冊、發放證照、事前備案權的各個崗位和各個環節相互監督。