依法行政實施建議

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一、高度重視。

1.全面貫徹《意見》精神。各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》和國家、省依法行政工作會議精神作為全年依法行政工作的重要任務(wù)，采取座談會、研討會和專題講座等形式廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動；同時，要全面總結(jié)和認(rèn)真分析本地、本部門推進(jìn)依法行政工作現(xiàn)狀，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，抓住突出問題，結(jié)合實際制定今后一個時期推進(jìn)依法行政的工作規(guī)劃。

2.深入開展學(xué)法活動。進(jìn)一步加強(qiáng)政府常務(wù)會學(xué)法制度和專題法制講座制度的落實。一是堅持會前學(xué)法，各級各部門召開的常務(wù)會議和領(lǐng)導(dǎo)辦公會議要有學(xué)法安排；二是專題講座，縣（市）區(qū)政府和市政府各部門至少要組織2次專題法制講座；三是專門學(xué)習(xí)，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要適時舉辦依法行政專題培訓(xùn)班，要把依法行政知識納入各類公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容。

3.切實規(guī)范行政決策行為。各級各部門要進(jìn)一步完善行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，切實貫徹執(zhí)行。要健全行政決策規(guī)則，完善行政決策合法性審查、聽取意見、風(fēng)險評估、跟蹤反饋和責(zé)任追究等制度，不斷推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。

二、圍繞中心，加強(qiáng)制度建設(shè)

4.提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是緊緊圍繞全市中心和重點工作，把引導(dǎo)、促進(jìn)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展急需解決的制度問題作為立法的重點，科學(xué)安排立法項目。加強(qiáng)有關(guān)深化改革、促進(jìn)發(fā)展、社會管理、城市建設(shè)、保障和改善民生、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的立法。二是進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與立法程度，所有立法草案要通過網(wǎng)絡(luò)等媒體面向社會征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。完善立法聽證和專家論證制度，凡涉及公共利益和群眾切身利益的立法項目，要組織聽證；凡涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題以及專業(yè)性較強(qiáng)的立法項目，須組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。三是改進(jìn)立法工作機(jī)制。政府法制機(jī)構(gòu)在法規(guī)規(guī)章起草和審查修改過程中，要努力發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，堅決克服立法過程中的部門利益保護(hù)傾向。探索建立政府立法成本效益分析、社會風(fēng)險評估、實施情況后評估和制度廉潔性評估等制度。

5.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。一是嚴(yán)格制定程序。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，必須按照公開征求意見、合法性審查和集體討論決定的程序進(jìn)行。市政府及市政府各部門制定規(guī)范性文件須報市法制辦前置審查、統(tǒng)一編號。二是加強(qiáng)備案管理。各縣（市）區(qū)政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件，自之日起15日內(nèi)，須報送市法制辦備案，市法制辦要定期向社會公布同意備案的規(guī)范性文件目錄。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。法制機(jī)構(gòu)要及時受理公民、法人和其他組織提出的審查規(guī)范性文件的意見和建議，認(rèn)真研究辦理；對違法的規(guī)范性文件，要及時報請有關(guān)機(jī)關(guān)依法予以撤銷。

三、轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

6.深化行政審批制度改革。一是進(jìn)一步精簡行政審批事項，凡是國家和省已經(jīng)取消的一項不保留；凡是不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的要堅決取消；凡是沒有要求地市一級必須審批的要堅決下放到縣（市）區(qū)，確保5月底前市本級行政審批事項再削減20%以上；同時，全面清理規(guī)范各類收費項目，努力實現(xiàn)在全省“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務(wù)最優(yōu)”目標(biāo)。二是要對行政服務(wù)中心的窗口充分授權(quán)，變“窗口受理”為“窗口辦理”嚴(yán)格執(zhí)行單位主管領(lǐng)導(dǎo)帶班、窗口”首席代表全權(quán)負(fù)責(zé)、行政審批專用章”一章辦結(jié)的運行機(jī)制，堅決杜絕“體外循環(huán)”幕后交易”等問題，確保審批事項在服務(wù)中心一步辦理到位。三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決糾正違反規(guī)定私設(shè)審批事項、變相設(shè)置審批門檻等問題，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為；對于清理規(guī)范后的行政審批事項、非行政審批事項和監(jiān)管事項，要通過媒體予以公開，接受社會監(jiān)督。

7.加快推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)。一是大力推進(jìn)電子政務(wù)工程，加快部門政務(wù)上網(wǎng)和各級行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)管理；市級行政服務(wù)中心要按照“一網(wǎng)式流轉(zhuǎn)、一站式服務(wù)”模式，加快網(wǎng)上行政審批體系和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)上對省，下對各縣（市）區(qū)，中間對市直8個分中心的聯(lián)網(wǎng)審批。二是加大行政審批事項進(jìn)駐力度，要將服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會發(fā)展的審批和服務(wù)項目全部進(jìn)駐各級行政服務(wù)中心，更好地為群眾、為企業(yè)服務(wù)。三是全面實行一站式辦理、一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、超時默認(rèn)制等制度，探索建立行政審批部門提前介入、跟蹤服務(wù)、審批手續(xù)代辦等便民措施，切實提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。

四、規(guī)范執(zhí)法，確保法律法規(guī)全面正確實施

8.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，凡沒有參加培訓(xùn)或考試不合格的取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。對新進(jìn)入行政執(zhí)法崗位人員，必須經(jīng)過專門法律和通用法律知識培訓(xùn)考試，并取得行政執(zhí)法資格證書后，方可上崗執(zhí)法。法制機(jī)構(gòu)要建立行政執(zhí)法人員檔案，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行動態(tài)管理。

9.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格控制各類涉企檢查、評比和達(dá)標(biāo)活動，全面實行涉企收費公示、涉企檢查報批、企業(yè)一般性違規(guī)首次不罰、嚴(yán)重違規(guī)及較大數(shù)額罰款備案回執(zhí)等四項制度。二是堅決杜絕下達(dá)罰款指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案規(guī)定，凡對公民處以5000元以上，對法人或其他組織處以5萬元以上罰款，以及涉及行政拘留、暫扣或吊銷許可證等重大行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)在處罰決定生效之日起7日內(nèi)，報送市法制辦備案。三是各行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政處罰自由裁量幅度，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范行使自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性，確保公正執(zhí)法。四是加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法做出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。

五、完善機(jī)制，依法化解社會矛盾糾紛

10.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。一是創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制，探索相對集中行政復(fù)議審理權(quán)，適時啟動市政府行政復(fù)議委員會試點工作。二是提高辦案質(zhì)量和效率，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證等方式審理案件，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法，該責(zé)令履行的責(zé)令履行，及時化解行政爭議和社會矛盾。三是嚴(yán)格落實行政復(fù)議案件統(tǒng)計分析制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議意見書（建議書）作用，各級各部門自收到行政復(fù)議意見書（建議書）之日起60日內(nèi)，要將糾正相關(guān)行政違法行為或做好善后工作的情況通報市法制辦。四是各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)要根據(jù)行政復(fù)議工作需要，配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證2名以上復(fù)議人員參加審理行政復(fù)議案件，重大復(fù)雜案件有3人承辦。

11.完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作，建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。具有行政調(diào)解職能的部門要依法完善調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。認(rèn)真實施《人民調(diào)解法》積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作；建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解工作機(jī)制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。

12.積極做好行政應(yīng)訴工作?？h（市）區(qū)政府和市政府各部門要建立完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政訴訟活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，要認(rèn)真進(jìn)行答辯，并按規(guī)定向法院提交有關(guān)依據(jù)、證據(jù)和其他材料；要指派與被訴行政行為有關(guān)的工作人員出庭應(yīng)訴，重大行政案件要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴。要自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，確保行政爭議得到最終解決。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)取得新成效

13.完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h（市）區(qū)政府和市政府各部門要進(jìn)一步健全和完善以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門依法行政工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)；要將依法行政工作擺上重要位置，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理等工作統(tǒng)籌部署，一起推動。

14.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大依法行政評議考核力度，深入開展對縣（市）區(qū)政府和市政府各部門的年度依法行政評議考核工作，并將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實依法行政報告制度，縣（市）區(qū)政府每年底要向同級黨委、人大常委會和市政府報告推進(jìn)依法行政情況，政府部門要向本級政府和上一級部門報告推進(jìn)依法行政情況。

15.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣（市）區(qū)政府和市政府各部門要按照《意見》要求，進(jìn)一步研究建立健全法制機(jī)構(gòu)的措施，切實解決規(guī)格低、編制少、經(jīng)費保障不到位的問題。各級各部門法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，積極發(fā)揮在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。