公安局有關社會消防的意見

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市人民政府:

為深入貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)〔〕46號）、《省消防條例》和《市消防工作十二五規(guī)劃》精神，全面強化消防安全責任體系，著力夯實社會火災抗御基礎，不斷創(chuàng)新消防安全管理手段，大力加強應急救援力量建設，切實提高全民消防安全素質，創(chuàng)造服務經(jīng)濟社會發(fā)展和保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的良好消防安全環(huán)境,現(xiàn)就做好年全市社會消防工作提出如下意見:

一、強化政府部門責任體系，全面落實消防安全責任

(一)貫徹落實相關法規(guī)文件。制定貫徹落實國發(fā)〔〕46號文件精神的實施意見,進一步分解目標任務，明確各級政府、有關職能部門的消防安全責任。開展《省消防條例》執(zhí)行一周年情況調研，組織監(jiān)察部門、公安部門制定消防工作行政責任問責辦法，結合《省消防條例》執(zhí)行情況，對各區(qū)人民政府消防工作責任目標落實情況及有關職能部門履行消防職責情況進行檢查督辦，年終進行考核。

(二)強化政府消防工作職責。制定出臺《社會消防目標責任考評細則》，將社會消防目標責任完成情況納入政府年度績效目標考核體系和社會治安綜合治理考核內(nèi)容，實行“一票否決”。要層層簽訂消防工作目標責任狀，嚴格考核獎懲。各區(qū)人民政府要制定消防工作“十二五”規(guī)劃實施細則，分解、細化年度工作目標、任務、措施，確保《市消防工作十二五規(guī)劃》逐年穩(wěn)步推進。

(三)落實部門消防工作職責。各有關職能部門要加強信息互通、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，在職責范圍內(nèi)切實履行消防工作職責。公安部門要將消防工作納入日常警務工作同部署、同檢查、同落實、同考核，落實“防火防盜一體化”工作模式，深入推進“全警消防”工作機制；財政部門要做好消防器材裝備、消防設施維護等經(jīng)費預算安排；城鄉(xiāng)建設和住房保障房管部門要加強對建設工程設計、施工、監(jiān)理以及中介服務機構、物業(yè)單位落實消防工作職責情況的管理；國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設部門要從源頭上嚴控建設工程行政審批各環(huán)節(jié)；國有資產(chǎn)管理部門要加強對國有企業(yè)，尤其是商場的消防安全監(jiān)管；教育、人力資源社會保障、廣播影視等部門與工會、共青團、婦聯(lián)等團體及新聞媒體要將消防知識納入宣傳、教學、培訓內(nèi)容；衛(wèi)生、旅游等部門要將消防安全納入行業(yè)評星、評級考評內(nèi)容；工商、文化、安監(jiān)等部門要依法對公安消防部門責令停產(chǎn)、停業(yè)處罰的單位按照程序辦理暫扣、取締或吊銷相關證照；工商、質監(jiān)、公安消防等部門要組織開展消防產(chǎn)品市場專項聯(lián)合檢查行動；城管部門要將是否影響消防部門滅火救援、人員疏散逃生納入戶外廣告審批的重要內(nèi)容，對影響公安消防部門滅火救援、人員疏散逃生的戶外廣告不予以行政許可；水務集團、公安消防部門要建立市政消火栓聯(lián)合管理和應急聯(lián)動工作制度，有效加強對市政消火栓的管理；公安消防部門要依法開展消防安全檢查，嚴格依法查處違反消防法律、法規(guī)的違法行為。

（四）做好黨的十八大期間我市消防安全保衛(wèi)工作。周密部署黨的十八大期間我市消防安全保衛(wèi)工作，層層落實責任。加強社會面火災防控，開展消防安全專項整治，強化重點場所的消防安全檢查，嚴格查處各類消防違法行為。做好滅火救援準備工作，強化現(xiàn)場熟悉和實地實戰(zhàn)演練，提高處置能力。

二、加強公共消防設施建設，著力夯實抗御火災基礎

（一）加強消防經(jīng)費和裝備保障。嚴格執(zhí)行《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔〕330號），進一步完善經(jīng)費保障及增長機制，提高消防業(yè)務經(jīng)費保障標準；各區(qū)消防經(jīng)費增幅不得低于本區(qū)財政收入增幅，與年相比增幅不低于20%。蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區(qū)，東湖新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要完成25米載液高噴車、32米以上進口舉高車、水罐消防車、大功率水罐泡沫消防車、多功能搶險救援車等裝備的配備任務。

（二）加強消防基礎設施建設。、、、和5個普通消防站開工建設；市應急救援指揮中心（含消防指揮中心、消防教育館）主體工程完工；特勤訓練基地完成立項、征地、規(guī)劃等手續(xù)。繼續(xù)深入推進平安社區(qū)建設工作，完成社區(qū)300輛消防摩托車配置任務。加強市政消火栓建設，年內(nèi)新增市政消火栓335個。將消防基礎建設與老舊居民區(qū)改造、“城中村”改造、區(qū)域性火災隱患整治等相結合，全面改善消防基礎薄弱地區(qū)的消防安全環(huán)境。

（三）發(fā)展多種形式消防隊伍。整合資源、健全機制，加強政府和企、事業(yè)單位專職消防隊伍建設，加強合同制消防員和消防文員招聘工作。年，新招錄消防文員267名，其中公安機關消防機構招錄40名，公安派出所招錄227名；按照每個新建消防站配備20—35名的標準招錄合同制消防員，以彌補現(xiàn)役消防警力不足。年，新建江夏鄭店、新洲辛沖、蔡甸索河3支專職消防隊。加強保安消防隊建設，公安部門要將消防安全管理服務納入保安服務合同，明確各個崗位保安員消防工作職責。全市消防安全重點單位和社區(qū)（村）至少建立1支志愿者消防隊，鼓勵熱心消防公益事業(yè)的社會群眾自發(fā)建立志愿消防隊伍。

三、推行消防安全管理新模式，凈化社會消防安全環(huán)境

（一）創(chuàng)新社會消防安全管理。全面推行消防安全“網(wǎng)格化”管理模式，年內(nèi)全市80%的街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場）以及社區(qū)（村）實行消防安全“網(wǎng)格化”管理。探索建立火災高危單位消防安全評估機制，引導公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災公眾責任保險。組織質監(jiān)、公安消防部門將消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入全市產(chǎn)品質量誠信體系，建立消防產(chǎn)品信息庫，定期本市企業(yè)生產(chǎn)的消防產(chǎn)品市場準入信息和質量信息，從源頭上規(guī)范消防產(chǎn)品市場秩序。

（二）筑牢社會消防安全“防火墻”。深化社會單位消防安全“四個能力”建設，全面推行重點單位消防安全標準化管理，年底所有消防安全重點單位和人員密集場所達標；全市一級物業(yè)服務企業(yè)100%達標，二、三級物業(yè)服務企業(yè)基本達標。采取試點先行、以點帶面的方式，分步驟推進單位消防責任人管理人變更、消防設施維護保養(yǎng)、定期開展消防安全評價“三項申報”制度的落實。年內(nèi)，每個社區(qū)（村）設置1名專職消防安全員，在城鄉(xiāng)結合部、“城中村”等區(qū)域的“十小場所”設置消防安全員。

（三）開展區(qū)域性重大火災隱患專項治理工作。加強區(qū)域性重大火災隱患消防安全治理，逐一制訂整治規(guī)劃并組織實施。建立完善區(qū)域性重大火災隱患整治長效機制，加快火災隱患整改。嚴格執(zhí)行省、市、區(qū)三級政府掛牌督辦重大火災隱患制度，政府掛牌督辦重大火災隱患按期銷案率達到100%。

（四）規(guī)范消防技術服務市場。積極拓展中介機構消防設施檢測及維護、消防安全風險評估、執(zhí)業(yè)資格培訓等服務功能。探索開展消防中介機構星級評定，將評定結果納入全市中介機構星級管理工作，搭建誠信平臺，建立市場競爭和準入機制，提升中介機構服務水平和執(zhí)業(yè)能力。

四、鞏固應急救援建設成果，全力提高戰(zhàn)勤保障水平

（一）鞏固基層應急救援試點成效。推廣基層應急救援輪值執(zhí)勤、混編執(zhí)勤、分點執(zhí)勤等三種模式，建立符合我市實際的應急救援機制。推進應急救援建設，年底各區(qū)綜合應急救援隊執(zhí)勤力量全部達到30人以上，裝備配備達到《縣級綜合性（消防）應急救援隊裝備配備標準》要求，應急救援隊伍建設全部達標。加強應急救援聯(lián)合訓練演練工作，每年至少開展1次應急綜合實戰(zhàn)演練。

（二）加強戰(zhàn)勤保障能力建設。建立進口消防裝備區(qū)域性維修中心。加強應急物資儲備管理，建立跨區(qū)域運輸保障車隊，物資儲備量同比增長10%以上。積極整合全市應急物資、重型工程機械等滅火救援資源，建立應急搶險救援聯(lián)動機制，提高滅火和應急救援裝備保障能力，滿足重大災害事故處置的增援需要。

五、深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，增強全民消防安全素質

（一）加強社會化消防宣傳。各區(qū)人民政府要將消防宣傳納入社區(qū)（村）創(chuàng)建內(nèi)容，消防宣傳示范社區(qū)（村）不低于總數(shù)的10%；教育部門要督導全市中、小學校每學年組織開展1次以上的避險自救、應急疏散演練，確保每年消防宣傳月以及開學“消防安全第一課”等活動有序開展；司法、民政等部門要在“12·4”全國法制宣傳日、“5·12”全民防災減災日配合公安消防部門大力開展消防宣傳活動；各級報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告；公安消防部門要深入推進消防宣傳“三提示”（提示火災危險性、提示逃生路線和自救方法、提示消防器材位置和使用方法），建立以消防站為中心、覆蓋全市的消防科普宣傳教育基地。

（二）深化消防教育培訓。公安消防部門要對消防安全管理人、消防控制室操作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）長、社區(qū)（村）負責人和特殊工種從業(yè)者等消防安全重點人員進行培訓；人力資源社會保障、公安消防部門要將消防法律、法規(guī)和消防知識納入公務員培訓、就業(yè)教育培訓和相關資格考核內(nèi)容；教育部門要將消防安全知識納入學校教育、教學、培訓內(nèi)容，且每學期不少于2課時；民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和社會團體要加強對老人、婦女、兒童、殘障人士等弱勢群體的消防安全教育。

以上意見如無不妥，請予批轉執(zhí)行。