全區(qū)行政審批機(jī)制革新意見

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門、專業(yè)公司，各企業(yè)：

為深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)全市行政審批制度改革的實(shí)施意見》（政辦發(fā)[]38號(hào)）要求，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)行政審批制度改革，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

要以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、提高審批效能為重點(diǎn)，以加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力的制約和監(jiān)督為核心，以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，著力推進(jìn)行政審批管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、廉潔政府，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型和幸福新市中建設(shè)。

二、全面清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)

(一)根據(jù)省、市開展新一輪行政審批制度改革的部署，開展我區(qū)行政審批事項(xiàng)清理工作。按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，對(duì)目前各部門行使的各類行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，逐項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查復(fù)審。進(jìn)一步削減和規(guī)范行政審批收費(fèi)行為，全面清理、取消不合理及不合法收費(fèi)，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。編制區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布。

(二)加大非行政許可事項(xiàng)清理力度，清理一些部門利用“紅頭文件”等對(duì)公民、法人和其他組織提出的限制性規(guī)定，以及沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等。

(三)凡是國務(wù)院和省、市政府已經(jīng)明令取消的行政許可事項(xiàng)，要一律停止審批；行政許可權(quán)下放的，要落實(shí)到位；審批、核準(zhǔn)改為備案的，要調(diào)整到位。

三、進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為

(一)規(guī)范行政審批程序。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)實(shí)行流程再造，明確實(shí)施條件、審批程序、時(shí)限要求和監(jiān)督措施等，并向社會(huì)公布。深入推進(jìn)“陽光審批”，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政審批項(xiàng)目都要全過程公開。

(二)加快行政審批服務(wù)中心建設(shè)。實(shí)施“兩集中、兩到位”，建立健全部門行政審批“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)科室辦理、一個(gè)窗口對(duì)外”的審批運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化政府職能配置，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的，明確牽頭部門，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多頭審批、重復(fù)審批和推諉扯皮。

(三)實(shí)施一口收費(fèi)制度。對(duì)涉及行政許可的收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行“扎口”收費(fèi)。變分散收費(fèi)為集中收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)自由裁量權(quán)，營(yíng)造公開、公平、透明的政務(wù)環(huán)境。

四、進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式

(一)加強(qiáng)電子政務(wù)服務(wù)建設(shè)。建立“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，把審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布；積極推進(jìn)網(wǎng)上行政審批，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，構(gòu)建申報(bào)簡(jiǎn)單、審批公開的審批網(wǎng)絡(luò)，為群眾辦事提供更多便利。

(二)推廣實(shí)行聯(lián)合審批，建立項(xiàng)目代辦制度。對(duì)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目、建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審批，建立“一口受理、分頭承辦、集中會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)”的聯(lián)審機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目，代為辦理前置許可、企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目建設(shè)的行政許可手續(xù)。

(三)推行服務(wù)質(zhì)量承諾制。根據(jù)許可事項(xiàng)的特點(diǎn)，制訂承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)AB角制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、跟蹤服務(wù)制、節(jié)假日預(yù)約制，把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)作為公開承諾的重要內(nèi)容。

(四)加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建兩級(jí)審批和便民服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)共享，將政務(wù)服務(wù)延伸到基層。

五、推進(jìn)公共資源交易集中統(tǒng)一管理

(一)以國家相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的基本思路，建立我區(qū)公共資源交易平臺(tái)，形成統(tǒng)一的公共資源交易有形市場(chǎng)，營(yíng)造公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境。將目前由部門監(jiān)管、分散開展的建設(shè)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、土地使用權(quán)出讓等公共資源交易活動(dòng)歸并集中，納入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

(二)建立高效、規(guī)范、透明的公共資源交易運(yùn)行管理機(jī)制。建立健全推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能與市場(chǎng)職能分開、監(jiān)管部門與交易機(jī)構(gòu)分設(shè)，消除當(dāng)前公共資源交易“分頭監(jiān)管和同體監(jiān)督”的弊端，有效預(yù)防和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員插手干預(yù)公共資源交易活動(dòng)的行為，促進(jìn)公共資源交易公開、公平、公正。

六、加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約

(一)加快建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)行政審批和全區(qū)公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批和公共資源交易實(shí)施全程監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估，建立和完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度和網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化行政權(quán)力的全過程監(jiān)察。

(二)按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立健全行政許可責(zé)任制度，保障行政許可實(shí)施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。對(duì)違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員實(shí)施問責(zé)。

(三)健全行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)審批部門內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度，認(rèn)真監(jiān)察審批過程中容易發(fā)生問題的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)政府各部門要把行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出位置，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人要親自督促協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

(二)搞好協(xié)調(diào)配合。落實(shí)有關(guān)部門責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性，形成工作合力。監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政審批制度改革的牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。機(jī)構(gòu)編制部門要及時(shí)協(xié)調(diào)處理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整事宜。政府法制部門要加強(qiáng)行政許可業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理工作。各行政審批職能部門要做好行政許可事項(xiàng)清理、審批流程優(yōu)化。信息化主管部門要積極為審批業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)提供技術(shù)保障。行政審批管理部門要做好行政許可集中實(shí)施的監(jiān)督管理和公共資源交易以及電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行工作。財(cái)政部門要為工作開展和系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)支持。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。通過全面、專項(xiàng)、日常檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。任何部門和單位都不得瞞報(bào)、虛報(bào)行政審批項(xiàng)目，不得對(duì)決定取消的項(xiàng)目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決反對(duì)和防止形式主義。對(duì)已經(jīng)明確取消的行政審批項(xiàng)目仍然進(jìn)行審批的，要及時(shí)糾正，問題嚴(yán)重的要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。建立政府領(lǐng)導(dǎo)約談制度。對(duì)推進(jìn)行政審批制度改革、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)行動(dòng)遲緩的，通報(bào)批評(píng)，限期落實(shí)；限期未落實(shí)的，啟動(dòng)約談問責(zé)機(jī)制，追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。