市委政務(wù)集中到位工作意見

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為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推動(dòng)部門轉(zhuǎn)變管理職能，促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能科學(xué)合理配置，提升服務(wù)發(fā)展能力，決定在市級(jí)機(jī)關(guān)推行行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”工作。現(xiàn)提出實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《行政許可法》等法律法規(guī)為依據(jù)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、便民”的原則，建立“職能歸口、審監(jiān)分離、批管并重”的行政審批服務(wù)新機(jī)制，著力打造服務(wù)型、高效型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

推行行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”，實(shí)現(xiàn)部門行政審批服務(wù)職能向一個(gè)處室集中，承擔(dān)行政審批服務(wù)職能的處室成建制向市行政服務(wù)中心集中；部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心到位，部門向行政服務(wù)處室授權(quán)到位。

三、工作原則

（一）依法調(diào)整原則。堅(jiān)持在法律法規(guī)等規(guī)定的框架內(nèi)，以市政府公布保留的行政許可、非行政許可審批目錄為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮與行政審批相關(guān)的行政管理服務(wù)事項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)性，結(jié)合當(dāng)前正在實(shí)施的政府機(jī)構(gòu)改革，合理配置職能，主動(dòng)歸并部門行政審批及相應(yīng)的行政管理服務(wù)事項(xiàng)。

（二）“三不增加”原則。按照不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、不增加人員編制的原則，合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員配備。原則上要單獨(dú)設(shè)立“行政服務(wù)處”；行政審批及管理服務(wù)事項(xiàng)較少的部門，可選擇一個(gè)處室增掛“行政服務(wù)處”牌子。

（三）集中辦理原則。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一個(gè)窗口”，行政審批服務(wù)由行政服務(wù)處統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一送達(dá)；行政審批服務(wù)程序中受理、審核、簽批、制證、收費(fèi)、發(fā)放等環(huán)節(jié)集中到市行政服務(wù)中心窗口辦理；相關(guān)集體討論、專家論證、聽證、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、檢測(cè)、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，按照“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，積極創(chuàng)造條件集中到市行政服務(wù)中心辦理。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

由市政府辦公室、市監(jiān)察局、市編辦、市政府法制辦、市行政服務(wù)中心組成市級(jí)工作小組，共同推進(jìn)行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”工作。市政府辦公室和市監(jiān)察局負(fù)責(zé)“兩集中、兩到位”工作的督查推進(jìn)和效能監(jiān)察；市編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核相關(guān)部門內(nèi)部職能的調(diào)整、歸并以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置；市政府法制辦負(fù)責(zé)各部門行政審批事項(xiàng)的審核把關(guān)和法制監(jiān)督；市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)實(shí)施。

各相關(guān)部門要成立“兩集中、兩到位”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，一名副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)；同時(shí)明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)及人員，承擔(dān)具體推進(jìn)實(shí)施工作。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2012年3月中旬）

召開全市行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”工作動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行工作部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)要求。

（二）機(jī)構(gòu)定編階段（2012年3月中旬至4月中旬）

相關(guān)部門按照機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，結(jié)合“兩集中、兩到位”工作要求，梳理本部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)，整合資源，調(diào)整職能，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定“行政服務(wù)處”設(shè)置方案，報(bào)市編辦。

（三）方案審定階段（2012年4月下旬至5月中旬）

相關(guān)部門制定“行政服務(wù)處”設(shè)置方案時(shí)，應(yīng)同步制定“兩集中、兩到位”工作實(shí)施方案，報(bào)送市行政服務(wù)中心，由市級(jí)工作小組組織審核。

方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1．“行政服務(wù)處”設(shè)置方式、定編、定崗及人員配備；

2．“行政服務(wù)處”的職能。“行政服務(wù)處”應(yīng)扎口辦理部門的行政審批、行政管理服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)于部門所屬單位的行政審批服務(wù)工作具有指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和檢查的職能；

3．“行政服務(wù)處”集中的行政審批、行政管理服務(wù)事項(xiàng)目錄；

4．“兩集中、兩到位”工作的配套制度；

5．部門組織實(shí)施“兩集中、兩到位”工作的組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施步驟和時(shí)間安排。

垂直管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本意見和部門編制管理歸屬，相應(yīng)制訂“兩集中、兩到位”工作實(shí)施方案，市級(jí)工作小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)。

（四）組織實(shí)施階段（2012年5月下旬至11月底）

相關(guān)部門依據(jù)市級(jí)工作小組審定的方案，按照市編辦批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置文件，組織“行政服務(wù)處”的組建工作。按照“成熟一個(gè)、進(jìn)駐一個(gè)；完成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”的原則，實(shí)行行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”工作滾動(dòng)推進(jìn)。同時(shí)建立“兩集中、兩到位”工作通報(bào)制度，以簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)各部門的工作進(jìn)展情況。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年12月）

相關(guān)部門對(duì)“行政服務(wù)處”人員要按照“選優(yōu)配強(qiáng)”的原則進(jìn)行選派，并做到事項(xiàng)、人員、制度、設(shè)備進(jìn)市行政服務(wù)中心到位。部門所屬單位有行政審批職能或配套行政管理服務(wù)事項(xiàng)的，也應(yīng)同步落實(shí)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的實(shí)施工作，并由“行政服務(wù)處”統(tǒng)一扎口管理。各部門行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”工作任務(wù)完成后，市級(jí)工作小組匯總檢查驗(yàn)收結(jié)果，形成工作總結(jié)。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。市各相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”工作的重要性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作要求和部署上來。部門主要領(lǐng)導(dǎo)是這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，要擔(dān)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大工作力度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，加快工作進(jìn)度，確保“兩集中、兩到位”工作各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

（二）完善制度，規(guī)范操作。各部門要建立完善行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”工作配套制度，形成“首席代表制”、“一審一核制”、“分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公制”、“行政審批責(zé)任追究制”等相應(yīng)的工作制度。建立透明、高效、務(wù)實(shí)的行政審批服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，提高行政效能。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，明確責(zé)任。市級(jí)工作小組要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，把好驗(yàn)收關(guān)。各部門推進(jìn)該項(xiàng)工作的情況，納入市級(jí)機(jī)關(guān)年度考評(píng)體系。對(duì)工作推進(jìn)不力的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施問責(zé)。

各轄市、區(qū)可參照本意見組織施行。