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    惠民工程監督考核制度

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    惠民工程監督考核制度

    第一章總則

    第一條為適應惠民直達工程的管理需要,保障各項發放到人的惠民資金及時足額落實到位,特制定本辦法。

    第二條本辦法所稱管理“一體化”,是指政府部門在惠民直達工程中工作關系、資源配置和管理方式等方面所構成的完整體系。

    第三條惠民直達工程管理“一體化”的基本原則是:統一領導,分級管理;上下聯動,條塊結合;突出重點,統籌兼顧;依法行政,廉潔高效。

    第四條惠民直達工程管理“一體化”的主要任務是:明確工作職責,建立良性互動機制;理順部門關系,強化協調配合;加強政策銜接,提高惠民效益;統一下達資金,確保資金及時發放;強化監督考核,保證惠民直達工程質量。

    第二章職責分工

    第五條各級政府成立惠民直達工程領導小組,由政府主要負責人任組長。領導小組下設辦公室,明確專人承擔有關具體工作。

    第六條各級政府是惠民直達工程建設的責任主體,各級惠民直達工程領導小組及其辦公室是惠民直達工程建設的領導機構和辦事機構,各成員單位是惠民直達工程建設的具體承擔者。

    第七條縣級以上政府負責惠民政策的決策擬定、制度設計和信息;對下一級政府和有關部門惠民政策落實情況進行監督;負責惠民直達工程建設的年度考核評價。

    鄉鎮(街道)政府負責惠民政策和相關業務的培訓;根據上級要求具體落實惠民政策和資金管理;監督和指導村(社區)按規定程序開展補助對象評議;負責補助對象的審核、公示;處理群眾來信來訪等工作。

    各級惠民直達工程領導小組及其辦公室負責惠民政策實施的組織和協調工作;組織召開領導小組成員單位會議,集中解決惠民政策落實中出現的問題;開展惠民政策執行情況的專項檢查;實施惠民直達工程建設的年度考評工作。

    第八條縣級以上民政、農業、林業、教育、衛生、勞動保障、人口計生等部門負責惠民政策制定、宣傳和補助對象的審查、審批,開展惠民政策執行情況的監督檢查,會同財政部門做好惠民資金的分配和使用管理工作;財政部門負責惠民資金籌集、下達、管理、發放和財務核算;金融機構會同財政部門做好惠民資金專戶設置、資金管理和發放工作;審計、監察部門負責惠民政策落實和資金管理的審計、監督、檢查;宣傳部門配合有關部門做好惠民政策的宣傳工作。

    鄉鎮(街道)相關部門負責補助對象的調查、核實、統計和公示;編制上報惠民資金發放花名冊;做好惠民補助對象和資金發放等相關資料的收集、歸檔工作。

    第九條村(社區)負責本村(社區)群眾生產生活的調查,測算相關補助對象的實際收入,填寫基礎信息表,及時向鄉鎮(街道)提供有關基礎信息及變更信息;負責村(社區)惠民政策宣傳工作;組織召開村(社區)居民代表會議,對補助對象進行評議,按時上報有關補助對象名單;負責村(社區)惠民補助對象公示;做好村(社區)惠民補助對象相關資料的收集、整理和歸檔工作。

    第十條惠民直達工程建設實行行政首長負責制。各級政府應層層分解落實任務,簽訂目標責任書,責任到部門、單位和個人。

    第十一條縣(市、區)以下要建立健全縣級干部包鄉鎮(街道),鄉鎮(街道)干部包村(社區),村(社區)干部包組、戶的責任制,采取包宣傳發動、包組織實施、包工作指導、包檢查驗收的辦法,實行一級抓一級、一級對一級負責。

    第十二條各級惠民直達工程領導小組辦公室應建立日常工作聯系制度,加強督促和指導。

    第三章部門配合

    第十三條在政府的統一領導下,各部門各司其職,各負其責,密切配合,共同做好惠民直達工程建設工作。

    第十四條對同一惠民項目,需要由兩個或兩個以上部門共同完成的,主要職責部門要切實擔負起工作責任,其他部門要全力配合,不得推諉、扯皮。

    第十五條涉及惠民資金管理和發放方式調整事項,財政部門要牽頭抓好落實,相關部門要搞好配合。

    第十六條各部門應加強溝通協調,集中研究解決惠民直達工程建設中出現的新情況、新問題,總結推廣各地的好做法、好經驗。

    第四章政策銜接

    第十七條縣級以上有關部門在制定惠民政策的過程中,應深入調查研究,堅持公眾聽證制度、部門評議制度和專家論證制度。各項政策的出臺,須經同級惠民直達工程領導小組統一把關。

    第十八條各有關部門要針對某些政策執行過程中彈性較大的問題,制定切實可行的實施方案。對某些單一性的政策,要注重相關政策間的統籌,做到無縫銜接,消除政策執行中的空檔,實現惠民政策效益最大化。

    第十九條鄉鎮(街道)、村(社區)設立惠民政策信息監測點,確定一名信息員,負責收集有關民生信息,并認真做好記錄。

    村(社區)按季向鄉鎮(街道)上報監測信息,鄉鎮(街道)按季向縣(市、區)上報匯總信息。對鄉鎮(街道)反映的有關民生問題,縣級能夠解決的,要及時解決;難以解決的,要及時向省、市相關部門專題報告。

    第五章資金下達

    第二十條惠民資金由各級財政部門集中管理,統一下達。

    第二十一條凡惠民項目、補助標準已明確的,財政部門要將補助資金直接計入財政體制補助基數,以便下一級財政早計劃、早落實。

    第二十二條對新出臺的惠民政策項目,財政部門要會同有關部門搞好指標測算,及時下達資金,做到資金跟著政策走,增強政策落實的時效性。

    第二十三條各級財政部門應直接將惠民資金落實到惠民資金專戶,不得下達到主管部門。

    第六章監督檢查

    第二十四條惠民直達工程建設的監督檢查工作,由各級惠民直達工程領導小組辦公室統一組織,有關部門具體實施。

    第二十五條惠民直達工程建設監督檢查的重點是:履行職責情況,政策執行情況,資金發放情況,政策和資金落實效果,以及人民群眾的滿意度。

    第二十六條惠民直達工程建設的監督檢查,采取部門監管、群眾監督、社會化核查的辦法。

    縣級以上主管部門要在同級惠民直達工程領導小組辦公室的統一組織下,與財政、監察等部門組成聯合檢查組,對惠民政策落實情況開展定期或不定期的監督檢查,避免重復檢查。

    縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)要建立義務監督員制度和群眾舉報制度,對補助對象的產生、資金的發放、服務的辦理實行全過程監督,充分發揮群眾監督的作用。

    對資金數量大、補助對象多的惠民政策項目,縣級主管部門要按照政府監管、市場運作、以錢養事的辦法,委托有資質的社會中介機構對補助對象和資金發放情況進行核查。委托單位與受托單位之間應簽訂合同,明確核查項目、內容以及權利、責任、時限,并對受托的社會化中介機構所承擔的核查項目的質量和效益進行綜合考核,考核結果與服務費掛鉤。

    第二十七條對下列違法違紀行為,一經發現,嚴肅處理;觸犯刑律的,及時移送司法機關依法處理。

    (一)工作不負責任,推諉扯皮、玩忽職守,嚴重影響惠民政策順利實施的;

    (二)擅自降低補助和發放標準,應公開未公開,搞暗箱操作的;

    (三)有令不行、有禁不止,不認真落實惠民政策,搞變通、打折扣的;

    (四)虛報冒領、弄虛作假騙取惠民資金的;

    (五)克扣、截留、擠占、挪用、貪污惠民資金的;

    (六)其他違法違紀行為。

    第七章考核獎懲

    第二十八條各級政府應根據惠民直達工程建設的總體要求,結合各地實際,制定切實可行的考核獎懲辦法,并報上級政府備案。

    第二十九條惠民直達工程考核的基本指標應包括:

    (一)基層干部群眾對惠民政策的知曉情況;

    (二)惠民補助對象確認的準確率;

    (三)補助資金發放的及時性;

    (四)群眾對惠民服務工作的滿意度;

    (五)領導重視程度和相關部門的參與程度。

    第三十條惠民直達工程建設的考核工作,由各級惠民直達工程領導小組辦公室具體組織實施。

    各試點市、縣(區)要根據本辦法,結合本地實際,認真組織實施。

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