惠民工程一網聯管理制度

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第一章總則

第一條為進一步提高行政效能，實現惠民直達工程管理的科學化、精細化、信息化、網絡化，特制定本辦法。

第二條惠民直達工程平臺“一網聯”，是指以互聯網系統為依托，以“金財工程”為支撐，應用現代化的計算機網絡技術，建立集信息采集、錄入、變更、監管、查詢、等功能于一體的惠民直達工程動態管理信息網絡。

第三條惠民直達工程平臺“一網聯”，實行統一領導、統一規劃、統一系統，分級負責、條塊結合、分步實施。

第二章網絡搭建

第四條按照“公開透明、操作簡便、高效安全、資源共享”的原則，創建全省惠民信息網，通過網絡公開、管理惠民直達工程信息，搭建省、市、縣、鄉鎮之間以及各級主管部門、金融機構之間相連接的惠民直達工程信息平臺。

第五條惠民信息網采用縱橫向網絡系統結構。縱向上建設省惠民直達工程領導小組辦公室連接市惠民直達工程領導小組辦公室的一級骨干網，市惠民直達工程領導小組辦公室連接縣惠民直達工程領導小組辦公室的二級骨干網，縣惠民直達工程領導小組辦公室連接鄉鎮惠民直達工程領導小組辦公室的三級骨干網；橫向上實現省、市、縣、鄉鎮惠民直達工程領導小組辦公室與同級主管部門、金融機構的連接。

第六條省惠民直達工程領導小組辦公室負責統一協調，將省級各有關部門管理的城鎮居民低保信息系統、種糧農戶信息普查系統和惠民資金“一卡通”、“一線實”管理信息系統等涉及補助到人的資金管理系統軟件及網絡資源進行統一整合，形成一個“功能齊全、技術先進、上下一致、互相兼容”的惠民直達工程信息管理平臺。

第三章責任分工

第七條省惠民直達工程領導小組辦公室負責全省惠民直達工程網絡的規劃、設計、整合、建設和系統的開發、更新、升級、維護及信息等工作，對同級主管部門及下級機構進行技術指導和支持。

第八條市、縣惠民直達工程領導小組辦公室負責本級網絡的整合、建設、管理、運行、升級、維護及信息備份、等工作，對同級主管部門及下級機構進行技術指導和支持。

第九條鄉鎮惠民直達工程領導小組辦公室負責本級網絡信息的收集、錄入、變更、備份、以及網絡的管理、運行、升級、維護等工作，對鄉鎮站所進行技術指導和支持。

第四章網絡管理

第十條惠民直達工程信息基礎數據庫由省、市、縣惠民直達工程領導小組辦公室分級集中管理。

第十一條省、市惠民直達工程領導小組辦公室負責對同級主管部門分配IP地址、用戶名和密碼，對計算機使用人進行崗位授權，并將入網計算機IP地址、用戶進行登記、備案。

第十二條縣惠民直達工程領導小組辦公室負責對同級主管部門、鄉鎮及金融機構分配IP地址、用戶名、密碼，對計算機使用人進行崗位授權，并將入網計算機IP地址、用戶進行登記、備案。

第十三條省、市、縣惠民直達工程領導小組辦公室應配備專（兼）職網絡管理員，具體負責本級惠民直達工程信息化管理工作。

第十四條省、市、縣主管部門和鄉鎮惠民直達工程領導小組辦公室應配備專（兼）職網絡操作員，負責同級惠民直達工程信息的收集、錄入、變更、審核、數據傳輸等工作。

第十五條省、市、縣惠民直達工程辦公室負責惠民直達工程信息的審核、監管、、數據導入、備份、傳輸、信息維護、財務核算等工作。

第十六條鄉鎮（街道）相關站所負責惠民直達工程信息的收集、錄入、變更、初審等工作，向鄉鎮（街道）惠民直達工程領導小組辦公室傳遞基礎信息。

第十七條鄉鎮（街道）惠民直達工程領導小組辦公室負責惠民直達工程信息的收集、錄入、變更、初審、、備份、數據傳輸和財務核算工作。

第十八條縣級以上主管部門和鄉鎮（街道）必須嚴格使用由省、市、縣惠民直達工程領導小組辦公室設定的用戶名、密碼和IP地址，嚴禁私自修改IP地址、用戶名等網絡系統設置。

第十九條對外提供信息由各級惠民直達工程領導小組辦公室統一管理。上網信息實行誰上網、誰負責的原則，對外信息須符合國家有關規定，并經各級惠民直達工程領導小組辦公室批準。

第二十條縣惠民直達工程領導小組辦公室應按省、市惠民直達工程領導小組辦公室規定的時間、格式和內容，定期將惠民直達工程信息上傳省、市惠民直達工程領導小組辦公室，省、市惠民直達工程領導小組辦公室也可在惠民直達工程信息平臺直接查詢相關信息。

第二十一條縣級以上惠民直達工程領導小組辦公室和鄉鎮（街道）應定期通過“一線實”管理信息系統，自動生成惠民資金撥入專款、撥出專款、專款支出、年終結轉憑證和相關財務報表，并按規定向有關部門報送。

第二十二條各級惠民直達工程領導小組辦公室應通過惠民資金補助對象“一線實”管理信息系統的短信平臺，定期惠民政策、補助項目、資金發放等相關信息，接受群眾監督。

群眾可通過惠民信息網、固定電話、移動通訊工具等查詢系統，隨時查詢補助對象基本情況、補助項目及金額等信息。也可通過固定電話、移動通訊工具向各級紀檢、監察機關及主管部門舉報惠民政策落實中弄虛作假、以權謀私等違規違紀行為。

第五章網絡運行

第二十三條縣（市、區）惠民直達工程領導小組辦公室負責設置縣級和鄉鎮（街道）惠民直達工程信息系統參數，確定補助項目、數據審核條件、責任人等基礎信息，按惠民直達工程管理職責分工，分配計算機操作權限。

第二十四條鄉鎮（街道）將采集的惠民資金補助項目、對象等基本信息整理、錄入惠民直達工程信息系統，生成補助資金發放花名冊，上傳縣級主管部門審批。

第二十五條縣級主管部門通過網絡系統對補助資金發放清冊進行政策性、技術性審核和確認后，傳輸到同級財政部門和惠民直達工程領導小組辦公室。

第二十六條縣級財政部門根據同級主管部門審核無誤的補助資金發放清冊和鄉鎮（街道）填制的撥款申請書，下撥資金到惠民資金發放專戶。

第二十七條縣（市、區）惠民直達工程領導小組辦公室和鄉鎮（街道）將補助對象、補助項目、補助資金等信息，通過“一線實”管理信息系統傳遞到金融機構，作為資金發放的依據。

第二十八條縣（市、區）惠民直達工程領導小組辦公室和鄉鎮（街道）應及時將金融機構資金發放情況導入惠民資金管理“一線實”系統，進行過濾、檢驗，對錯發、漏發補助資金的須采取扣發或補發等措施。

第二十九條每季末或年度終了，縣級主管部門和鄉鎮（街道）根據工作需要，利用系統預置的參數自動生成相關統計分析報表，提供發放清冊、通知書和明白卡。

第六章動態管理

第三十條鄉鎮（街道）將采集的信息全部錄入惠民直達工程信息系統，根據惠民政策的規定和系統設定的審核公式、條件、標準，利用系統對惠民資金補助對象享受的補助項目、標準和金額自動進行過濾、檢索、甄別、核實，對不應享受惠民政策的補助對象，系統自動顯示不符合享受政策條件的補助對象、補助項目、補助金額等信息，提示預警不予通過；對符合惠民政策條件的補助對象，系統自動提示應享受的補助對象、補助項目、補助金額等信息，經確認后納入補助范圍。

第三十一條惠民補助對象信息發生變化時，鄉鎮（街道）應將村（社區）信息員按規定程序上報的補助對象變動信息錄入系統，上傳縣級惠民直達工程領導小組辦公室和主管部門，確保縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）管理信息一致。

第三十二條對鄉鎮（街道）錄入、初審的各種惠民直達工程信息，上級惠民直達工程領導小組辦公室及主管部門應通過惠民直達工程信息系統，實時進行審核和監督，實現對鄉鎮（街道）惠民直達工程信息的全程動態監管。

第三十三條惠民資金補助對象基本信息實行動態管理。補助對象的家庭收入、資產、資源占用等基本信息一年一調整，對年度執行期間補助對象自然增減員或增減補助項目、標準等情況，當年按政策予以調整更新，確保惠民補助對象應進盡進、應退盡退。

第七章網絡安全

第三十四條各級惠民直達工程領導小組辦公室要采取必要的技術手段，保證惠民直達工程網絡和信息的可靠性、安全性、保密性、完整性、可用性、可控性和不可否認性。

第三十五條各部門和用戶必須遵守國家有關法律、法規，不得在網上散布、下載、傳播計算機病毒以及反動、有損于黨和國家聲譽的各種信息。

第三十六條各部門和用戶不得進行任何網上的非法操作，已經注冊的IP地址、用戶名和密碼，不得泄露或借給他人使用。

第三十七條各部門和用戶負責本部門本用戶的計算機安全和信息安全工作，嚴禁在網絡上使用來歷不明、引發病毒傳染的軟件、磁性介質，做好網絡異常情況的有關記錄，并采取有效措施防止其擴散。

第三十八條因違反法律法規和信息管理制度，造成病毒感染、信息失真、系統崩潰、設備損壞、發生泄密事件的，要嚴格追究有關責任人的責任。

第三十九條各信息終端用戶必須接受本級網絡管理員監督管理。各部門和鄉鎮（街道）的網絡用戶名和IP地址只能專人專用。

第四十條各級惠民直達工程領導小組辦公室要加強用戶管理、監控，封堵、清除網上有害信息，重要網絡設備必須保持日志記錄。

各試點市、縣（市、區）要根據本辦法，結合本地實際，認真組織實施。