非稅收入管理試行方法

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第一章總則

第一條加強政府宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規(guī)，為了規(guī)范非稅收入管理，理順政府分配關系，健全公共財政職能，結合我市實際，制定本方法。

第二條本方法適用于市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）兩級非稅收入的征收管理、資金管理、銀行代收管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查。

第三條本方法所稱非稅收入。由各級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。包括：

（一）政府性基金收入；

（二）專項收入；

（三）彩票資金收入；

（四）行政事業(yè)性收費收入；

（五）罰沒收入；

（六）國有資本經(jīng)營收入；

（七）國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入；

（八）其他非稅收入。

社會保障基金、住房公積金不適用本方法。

第四條非稅收入是政府財政收入的組成部分。非稅收入應納入綜合財政預算。

第五條財政部門是非稅收入資金管理的主管部門。

第六條財政部門要根據(jù)有關法律、法規(guī)。編制非稅收入年度收支計劃，統(tǒng)一管理非稅收入征收、資金、票據(jù)及監(jiān)督檢查。

第七條財政部門要積極推進非稅收入管理信息化建設。

第八條財政、審計、監(jiān)察、價格、人民銀行等有關部門按照各自的職責。

第二章征收管理

第九條非稅收入按照下列規(guī)定征收：

（一）政府性基金收入依據(jù)法律、行政法規(guī)以及國務院或者財政部的規(guī)定征收；

（二）行政事業(yè)性收費收入、專項收入依據(jù)法律、法規(guī)以及國務院、省人民政府或者省級以上財政、價格部門的規(guī)定征收；

（三）罰沒收入依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取；

（四）國有資本經(jīng)營收入、國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入依據(jù)法律、法規(guī)以及國務院或者財政部、省人民政府的規(guī)定收取；

（五）其他非稅收入依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務院、財政部或者省人民政府的有關規(guī)定收取。

第十條非稅收入實行收繳分離制度。按照“單位開單、銀行代收、財政管理、政府統(tǒng)籌”模式規(guī)范管理。分別采取直接繳款和集中匯繳兩種方式。

持執(zhí)收單位開具的市非稅收入繳款通知單》指定的銀行代收網(wǎng)點直接將款項繳入非稅收入“匯繳結算賬戶”直接繳款是由繳款義務人在規(guī)定的時間內(nèi)。

由執(zhí)收單位按照有關規(guī)定，集中匯繳是經(jīng)財政非稅收入資金管理局批準。將所收款項在規(guī)定的時間內(nèi)匯總并開具《市非稅收入繳款通知單》集中繳入非稅收入“匯繳結算賬戶”

第十一條財政部門向社會公告非稅收入代收銀行。

執(zhí)收單位不得在任何金融機構開設非稅收入賬戶或者過渡性賬戶。

第十二條執(zhí)收單位或者受委托征收單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、占用、挪用、私分或者變相私分非稅收入款項。

不得逃避繳納義務。繳款義務人按照執(zhí)收單位規(guī)定的時間、金額到指定代收銀行繳納款項。

第十三條符合退費條件的繳款義務人。由執(zhí)收單位簽署意見報經(jīng)財政非稅收入資金管理局審核確認后，從非稅收入“匯繳結算賬戶”退還執(zhí)收單位，執(zhí)收單位按財政確定數(shù)額、時限退還繳款義務人。

第十四條執(zhí)收單位或者代收單位應當嚴格依照規(guī)定的范圍和標準征收非稅收入。

經(jīng)執(zhí)收單位審核后，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以緩征、減征、免征非稅收入的以及繳款義務人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的由繳款義務人提出書面申請。報同級財政非稅收入資金管理局審核并簽署意見，按批準權限審批。

第十五條執(zhí)收單位應履行下列職責：

（一）向社會公布由本單位負責征收的非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標準、時限和程序；

（二）規(guī)定的時間內(nèi)向財政部門編報本部門、本單位非稅收入年度收支計劃；

（三）按規(guī)定向繳款義務人及時足額征繳非稅收入款項。

（四）記錄、匯總、核對并按規(guī)定向財政部門定期報送本單位非稅收入收繳情況；

（五）政府及財政部門規(guī)定的其他職責。

第三章資金管理

第十六條非稅收入應實行分類預算管理。根據(jù)國家有關規(guī)定。

第十七條地方人民政府按照有關規(guī)定。增強政府的宏觀調(diào)控能力。非稅收入有法定專項用途的應當?？顚Ｓ茫Y金結余可以結轉(zhuǎn)下年使用。

第十八條對執(zhí)收單位的支出管理。按照部門預算的要求，實行綜合財政預算，統(tǒng)籌安排。

第十九條非稅收入上下級分成比例。

（一）涉及中央和省級分成的分成比例按照國務院或者財政部的規(guī)定辦理；

（二）涉及省級與市、縣級分成的分成比例按照省人民政府或者省財政部門的規(guī)定辦理；

（三）涉及部門、單位之間分成的分成比例按照本級財政部門的規(guī)定辦理。

第二十條上下級分成的非稅收入。由財政非稅收入資金管理局按照規(guī)定，通過非稅收入“匯繳結算賬戶”定期劃解、結算，不得滯留、截留。

執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位。

第二十一條財政非稅收入資金管理局應當將非稅收入“匯繳結算賬戶”資金。不得拖延、滯壓、挪用。

第四章票據(jù)管理

第二十二條財政票據(jù)由省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制。其他任何單位和個人不得印制財政票據(jù)。

第二十三條財政非稅收入資金管理局具體負責財政票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、監(jiān)督檢查等日常管理工作。

第二十四條執(zhí)收單位和代收銀行收取非稅收入。繳款義務人有權拒絕繳款。

第二十五條執(zhí)收單位使用的財政票據(jù)。由代收銀行到財政非稅收入資金管理局領用。

確定專人負責，執(zhí)收單位和代收銀行應當建立健全財政票據(jù)領用、保管、核銷、審核等制度；登記臺賬。保證財政票據(jù)安全。遺失財政票據(jù)的應當及時報告財政部門，并通過新聞媒體公告作廢。

第二十六條執(zhí)收單位應嚴格執(zhí)行財政票據(jù)管理的有關規(guī)定。

第五章監(jiān)督檢查

第二十七條財政部門應當加強對非稅收入征收、使用、管理的日常監(jiān)督和專項稽查。

如實反映情況，執(zhí)收單位應當如實提供賬冊、報表、票據(jù)等有關資料。接受財政部門監(jiān)督檢查。

第二十八條執(zhí)收單位應當自覺接受財政、審計、監(jiān)察、價格、人民銀行等行政主管部門監(jiān)督檢查。

第二十九條財政部門應當編制非稅收入項目目錄。接受社會監(jiān)督。

第三十條任何單位和個人有權舉報非稅收入管理中的違法行為。查明事實，依法作出處理，并為舉報人保密，對打擊報復舉報人的將按照有關規(guī)定查處。

第六章法律責任

第三十一條非稅收入執(zhí)收單位及工作人員違反本方法。補收應當收取的非稅收入，收繳應當上繳的非稅收入，限期退還違法所得，對單位給予通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由相關部門依法追究紀律責任，構成犯罪的依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定設立非稅收入項目或者擅自改變非稅收入征收范圍、標準、對象和期限的

（二）違反規(guī)定權限或者法定程序緩征、減征、免征非稅收入或者不履行職責。

（三）對已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標準的非稅收入項目。

（四）開設非稅收入過渡性賬戶。

（五）拖延、滯壓、截留應當上繳非稅收入資金的

（六）執(zhí)收單位將非稅收入資金直接或者變相繳付上級執(zhí)收單位、撥付下級執(zhí)收單位的

（七）轉(zhuǎn)讓、出借、代開財政票據(jù)。

（八）違規(guī)發(fā)放、銷毀財政票據(jù)的

（九）保管不善造成財政票據(jù)毀損、遺失的

（十）其他違反非稅收入管理規(guī)定的行為。

第三十二條違反本方法規(guī)定。非法印制、偽造、買賣財政票據(jù)的由財政部門依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定予以處罰；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十三條違反本方法規(guī)定的其他行為。

第三十四條財政部門和其他有關監(jiān)督部門工作人員在非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的依法給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第七章附則

第三十五條本方法由市財政局負責解釋并組織實施。