森林資源管理辦法

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一、提高認識。加大保護森林資源工作的力度對森林實現(xiàn)限額采伐是對林業(yè)實行宏觀調(diào)控，科學合理經(jīng)營森林的條重要措施。特別是實施天然林保護工程以后，資源保護工作任務更加艱巨。各級黨政領導、業(yè)務主管部門要把嚴格執(zhí)行森林采伐限額，作為考核領導班子干部政績的一條重要內(nèi)容納入重要議事日程。要建立健全保護和發(fā)展森林資源任期目標責任制，真正把執(zhí)行森林采伐限額情況作為考核各級領導干部政績的重要內(nèi)容，建立責任追究制度，逐級落實責任，確保不突破限額指標。要切實加大森林資源保護管理工作力度，制定完善方案，強化培訓指導，保證資金投入，鞏固生態(tài)建設成果，促進森林資源總量持續(xù)增長，森林質(zhì)量不斷提高，為社會主義新農(nóng)村建設提供生態(tài)保障。

二、建立健全制度，嚴格執(zhí)行森林采伐限額

堅持和完善憑證采伐林木和采伐限額全額控制、分類管理制度，堅決遏制超限額采伐林木。凡采伐林木，必須依法向縣級以上林業(yè)主管部門申請取得林木采伐許可證，按采伐許可證的規(guī)定采伐。農(nóng)村集體個人縣屬國有林場及農(nóng)墾等非林業(yè)系統(tǒng)采伐本部門自有林木，向縣級林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證。市直屬國有林業(yè)企事業(yè)單位和公路等部門采伐林木，要經(jīng)市林業(yè)土管部門審核同意后，報省林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證。堅持執(zhí)行年森林采伐限額全額控制的同時，要對采伐限額實行分類管理。除撫育采伐可以占用主伐限額，人工林采伐可以占用天然林限額，工業(yè)原料林采伐可以占用一般用材林限額外，其他各分項限額指標不得相互挪用、擠占。對采伐林木作為商品銷售的全部納入年度木材生產(chǎn)計劃，并實行采伐量和出材量雙向控制。因自然災害、征占用林地等臨時增加采伐限額的從省預留限額中解決。國有林業(yè)企事業(yè)單位采伐林木，必須提交有乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位編制的采伐作業(yè)設計。縣級以上林業(yè)主管部門要對采伐作業(yè)設計質(zhì)量進行檢查驗收，憑批準的采伐作業(yè)設計核發(fā)采伐許可證。對農(nóng)村集體及個人采伐林木的縣級林業(yè)主管部門要在實地核實采伐目的地點、林種、林況、面積、蓄積量、出材量、采伐方式和更新措施后，核發(fā)采伐許可證。采伐林木的單位要利用新聞媒體或立公示牌的形式，對林木采伐許可證進行公示，接受社會各界監(jiān)督，公示期不得少于7天。要強化木材流通管理，提高資源利用水平。嚴格執(zhí)行木材經(jīng)營加工審批制度，加強木材運輸監(jiān)督檢查，堅決杜絕非法木材進入流通領域。各級林業(yè)主管部門要對采伐作業(yè)實施全程監(jiān)督檢查，對亂砍濫伐和超限額采伐的要依法嚴肅處理。

三、實行森林分類經(jīng)營，嚴格保護天然林資源

對森林資源實行分區(qū)施策，分類經(jīng)營，不斷提高林地生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營的重要措施。一要嚴管天然林。嚴禁對天然林進行商品性采伐。確因林區(qū)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活需要采伐天然林的要經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核后，報市林業(yè)主管部門批準，實施低強度撫育采伐或擇伐。因自然災害、工程建設征占用林地和森林可持續(xù)經(jīng)營、保護等特殊需要確需采伐天然林的須經(jīng)市林業(yè)主管部門審核同意后，經(jīng)省政府報國家林業(yè)局批準方可占用人工林采伐限額。二要管活人工林。要放寬人工林采伐政策，對人工林的采伐利用要在采伐限額總量控制的前提下，保證農(nóng)村集體個人和非公有制林業(yè)單位人工林采伐限額，刺激非公有制林業(yè)發(fā)展，調(diào)動社會各界造林營林的積極性。三要管好公益林。加強對生態(tài)公益林，特別是對已納入國家財政補償范圍的生態(tài)公益林的采伐審批管理。生態(tài)公益林只準進行撫育或更新性質(zhì)的采伐，且其采伐限額不得跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用，并要執(zhí)行其更新采伐年齡比同樹種商品林采伐年齡至少大一個齡級的規(guī)定。四要放開商品林。商品林由所有者自主經(jīng)營，一般人工用材林采伐限額有結(jié)余的經(jīng)市林業(yè)主管部門認定后報省林業(yè)主管部門同意可以結(jié)轉(zhuǎn)到下—個年度使用；非林地上營造的人工商品林，要優(yōu)先保證經(jīng)營者的年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃。

四、進一步加強林地林權(quán)管理，全力提升林地管理水平

嚴格林地管理，依法編制林地保護利用規(guī)劃，規(guī)范征占用林地審核審批管理，建立各類建設工程征占用林地可行性研究評審制度和林業(yè)主管部門預審制度。嚴格執(zhí)行省政府關于國家和省重點建設項目征占用林地實行“部門管理，分級負責”政策，確需征占用林地的要依法辦理征占用林地手續(xù)，足額繳納森林植被恢復費和各項補償費用，嚴格控制林地流失和森林資源消耗，保持“占補平衡”確保森林資源安全。嚴格執(zhí)行《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》依法懲治破壞林地資源的犯罪活動。

五、加強執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為

進一步加強、林業(yè)行政管理和執(zhí)法隊伍建設，繼續(xù)實行森林資源管理機構(gòu)上管一級制度。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等嚴重破壞森林資源安全的違法犯罪行為。對影響面大、危害嚴重的典型案件，采取曝光、通報等方式公開處理，以震懾犯罪，教育群眾。進一步強化對森林資源保護管理的監(jiān)督，加大森林資源保護管理基礎建設投入，改善工作條件，提高管理能力，確保森林資源保護管理各項任務的有效落實。