城市市容環境責任管理辦法

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第一條為了加強中心城市市容環境衛生管理，提高門前市容環境管理責任意識，創造文明、優美、整潔的市容環境，根據《國務院城市市容和環境衛生管理條例》、《省城市市容和環境衛生管理辦法》、《中心城市市容和環境衛生管理辦法》等有關規定，結合中心城市實際，特制定本辦法。

第二條中心城市規劃區內道路兩側的機關、團體、部隊、學校、企事業單位、物業管理單位、個體工商戶、居民戶、農戶以及臨街的市場、廣場、停車場等主辦單位（以下統稱責任單位）均應承擔“門前五包”的責任和義務。

第三條本辦法所稱“門前五包”，是指在城市市容和環境衛生管理中，責任單位對責任區域實行包環境衛生、包門前秩序、包綠化管理、包建(構)筑物立面、包文明行為的工作責任制度。

第四條“門前五包”責任制管理工作應當遵循“政府主導、部門管理、多方參與、輿論監督”的原則，實現管理效益和社會效益的統一。

第五條“門前五包”責任制在市政府的統一領導下，由市城市管理委員會辦公室（以下簡稱市城管辦）負責檢查、監督和考核考評，由市城市管理綜合行政執法局（以下簡稱市執法局）負責牽頭監管，由崆峒區人民政府、市工商行政管理局（以下簡稱市工商局）、市國土局、市交通局、負責組織實施。

第六條“門前五包”責任制由各牽頭單位分工負責落實。

（一）崆峒區城市管理綜合行政執法局（以下簡稱區執法局）牽頭負責落實各機關、團體、部隊、學校、企事業單位，馬路市場、夜市、廣場、停車場主管單位，工程建設單位，拆遷實施單位，車輛清洗保潔經營戶，以及報刊亭、公交候車亭經營單位的“門前五包”責任制。

由區執法局牽頭負責，各街道辦事處和有關鄉鎮人民政府、工業園區管委會、西郊開發區管委會配合，負責落實轄區內住戶及公共場所、公共設施的“門前五包”責任制。

（二）市工商局崆峒分局（以下簡稱工商崆峒分局）和市工商局工業園區分局（以下簡稱工商工業園區分局）分別牽頭負責落實各自轄區內個體工商戶和依法登記的市場主辦單位的“門前五包”責任制。

（三）市國土局牽頭負責已儲備但尚未出讓土地的圍墻砌筑和地上“門前五包”責任制的日常管理。

（四）市、區交通運管部門負責落實車輛維修、運輸服務經營單位（門店）的“門前五包”責任制。

（五）廣播、電視、報刊等媒體單位負責做好“門前五包”責任制的宣傳工作，認真履行輿論監督職責。

（六）市、區公安、規劃、環保、市政、園林等有關管理部門（單位）按照各自職責，協同做好“門前五包”責任制工作。

第七條“門前五包”責任制的具體內容。

（一）包環境衛生。負責責任區的日常保潔，做到無瓜果皮殼、無紙屑塑膜、無煙蒂痰跡、無污漬遺撒、無污水淤泥、無拉掛晾曬、無砂石糞便、無積存垃圾。遇雨、雪天氣，要負責及時清除積水、積雪。

（二）包門前秩序。負責責任區的秩序維護，做到門前無拖把、水桶擺放，無亂堆雜物，無出店經營，無亂搭亂建,無亂挖亂占，無車輛亂停亂放，無占道清洗車輛、修理加工等行為。

（三）包綠化管理。負責責任區的綠化管護,確保樹木、花草長勢良好,設施完好。不得在樹木上搭掛物品，不得在綠地、樹穴內傾倒污水、堆放雜物，及時保潔綠籬、樹穴的環境衛生。對隨意攀折樹木、踐踏草坪、損壞綠化設施、擅自占用綠地等不良行為，應及時勸阻、制止和舉報。

（四）包建(構)筑物立面。負責責任區建(構)筑物、設施立面的管護，做到建筑物立面干凈整潔，門窗、櫥窗美觀明凈，不隨意懸掛、張貼廣告、橫幅、彩旗、彩頁，及時清理建(構)筑物上噴涂、張貼的小廣告，保持遮陽（雨）蓬、空調外機和排水（氣）管等戶外設施完好整潔，保持門頭牌匾文字規范，無錯字、別字和缺字現象，夜景燈飾整潔、美觀、完好，如出現殘破，應及時修復。

（五）包文明行為。負責責任區的文明行為管理，做到無猜拳行令、大聲喧嘩、使用高音喇叭和大功率音響等擾民行為，無占卜、看手相等封建迷信活動，無越門占道打麻將、臥椅睡覺、赤膊光膀等不文明行為。

第八條“門前五包”責任單位的確定。

（一）堅持“誰所有，誰負責”的原則，建(構)筑物和設施有明確產權人的，由產權人負責。

（二）堅持“誰受益、誰負責”的原則，建(構)筑物和設施產權不明確的，由受益人負責。

（三）堅持“誰經營、誰負責”的原則，產權人、管理人、使用人之間對“門前五包”責任有約定的，由約定人負責，未約定的，由經營人負責。

（四）堅持“誰就近、誰負責”的原則，對責任主體不明確的公共巷道、便道，相鄰有單位（個人）的，由相鄰單位（個人）負責，相鄰無單位（個人）的，由所在轄區的社區、村社負責。

（五）堅持“共同使用，地界長的牽頭負責”的原則，對幾家單位共用的公共巷道、便道、場地，由地界較長的單位牽頭負責。

（六）堅持“主動承擔、義務承擔、履職承擔和指定承擔相結合”的原則，倡導各單位和個人積極履行社會責任，主動義務承擔“門前五包”責任區域，對其它責任不明確的區域，由牽頭管理部門指定。

第九條“門前五包”責任區域的劃分界定。

（一）道路兩側橫向為責任單位建（構）筑物、設施、場所沿街路的總長，相鄰之間有空擋的以二分之一間距為界?？v向為建（構）筑物、設施、場所立面至機動車道的道沿。

（二）居民、村民居住區橫向為居民村民院落圍墻沿通行巷道的總長，相鄰之間有空檔的以二分之一間距為界?？v向為通行巷道寬度。

（三）無相鄰主體的居民巷道、村民便道由各街道辦事處和有關鄉鎮、社區、村社配合區執法局劃定并落實責任單位，確保“門前五包”責任區域全面覆蓋。

第十條“門前五包”責任制實行層級目標責任書管理制度。由市城市管理委員會（以下簡稱市城管委）與崆峒區人民政府、市執法局、市工商局、市國土局、市交通局簽訂管理目標責任書。崆峒區人民政府與區執法局、各街道辦事處、有關鄉鎮簽訂管理目標責任書。市工商局與工商崆峒分局、工商工業園區分局簽訂管理目標責任書。市交通局、區執法局、工商崆峒分局、工商工業園區分局、各街道辦事處、有關鄉鎮分別與各相應責任單位簽訂管理目標責任書，落實責任主體,明確工作任務，靠實工作責任。

第十一條對在“門前五包”責任制管理工作中表現突出的單位和個人，每年度由市、區人民政府和有關部門給予表彰獎勵。

第十二條各責任單位應當自覺遵守法律法規、社會公德和商業道德，積極支持牽頭管理單位開展工作，按時簽訂“門前五包”管理責任書，認真履行“門前五包”責任。對不落實、不認真履行“門前五包”責任制的責任單位，要在新聞媒體予以曝光。是單位的，由牽頭管理單位提請政府分管領導對其主要負責人進行約談。是“文明單位”、“衛生單位”、“食品安全放心店”、“誠信市場”、“重合同守信用單位”及正在創建榮譽稱號的，由牽頭管理單位上報市城管委提請或建議有關部門取消其榮譽稱號或創建參評資格。是個體經營戶的，由工商行政管理部門依據法律法規予以查處。

第十三條責任區內有下列行為之一的，由城管執法部門予以行政處罰：

（一）責任區內隨地吐痰、便溺的，亂丟瓜皮、果核、煙頭、紙屑、口香糖、飲料罐、塑料袋、包裝物等廢棄物的，依據《省城市市容和環境衛生管理辦法》第三十四條第一款的規定，給以警告，責令改正，拒不改正的，可處以10元以上100元以下的罰款。

（二）責任區內亂倒垃圾污水、糞便，焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物的，依據《省城市市容和環境衛生管理辦法》第三十四條第二款的規定，給以警告，責令改正，拒不改正的，可處以50元以上200元以下的罰款。

（三）責任區內擅自堆放物料，搭建建(構)筑物和其他設施，清洗機動車輛，進行屠宰加工和擺攤設點的，依據《省城市市容和環境衛生管理辦法》第三十三條的規定，給以警告，責令改正，拒不改正的，可處以1000元以上5000元以下的罰款。

（四）責任人不配置密閉式垃圾收集容器，不及時清理垃圾的，對產生的餐廚垃圾排入下水道的，依據《省城市市容和環境衛生管理辦法》第三十三條的規定，給以警告，責令改正，拒不改正的，可處以1000元以上5000元以下的罰款。

（五）責任人超出門、窗擺攤設點的，給以警告，責令改正，拒不改正的，依據《省城市市容和環境衛生管理辦法》第三十五條的規定，可處以500元以上3000元以下的罰款。

（六）責任人在責任區的建筑物外墻、公共設施上亂寫、亂畫、亂貼（掛）標語、招牌的，依據《國務院城市市容和環境衛生管理條例》第三十四條第（二）項的規定，給以警告，責令改正，可處以200元以上1000元以下的罰款。

（七）責任人在責任區護欄、電線桿、樹木、綠籬等處晾曬衣物或者吊掛物品的，依據《國務院城市市容和環境衛生管理條例》第三十四條第（三）項的規定，給以警告，責令改正，拒不改正的，可處以50元以上200元以下的罰款。

（八）拆遷、建筑工地責任人未在城市道路施工現場設置明顯標志和安全防圍設施的，依據《國務院城市道路管理條例》第四十二條的規定，責令改正，可處以20000元以下的罰款。

（九）責任人因生產、裝修房屋等原因隨意傾倒、拋撒建筑垃圾的，依據《建設部城市建筑垃圾管理規定》第二十六條的規定，責令限期改正，給予警告，并對單位處以5000元以上50000元以下罰款，對個人處以200元以下罰款。

（十）拆遷、建筑工地未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，造成環境污染的，依據《建設部城市建筑垃圾管理規定》第二十二條的規定，責令限期改正，給予警告，并處5000元以上50000元以下罰款。

（十一）責任人及責任區內擅自損壞城市樹木花草的，擅自修剪或者砍伐城市樹木的，擅自砍伐、遷移古樹名木或者向樹穴、草地亂倒污水，致使樹木、草木受到損傷或者死亡的，損壞城市綠化設施的，依據《國務院城市綠化條例》第二十七條的規定，給予警告，責令停止侵害，并可處以1000元以下罰款，造成損失的，應當負賠償責任。

（十二）對不履行“門前五包”責任區清掃保潔義務，或者不按規定清運、處理垃圾和糞便的，依據《國務院城市市容和環境衛生管理條例》第三十四條第（五）項的規定，責令糾正其違法行為，給予警告，除采取補救措施外，對個人處以50元以上200元以下罰款，對單位處以1000元以下罰款。

第十四條對影響“門前五包”責任制管理實施的其他行為，由工商、規劃、建設、國土、交通等部門視其情節，依據有關法律、法規、規章的規定，給予批評教育、警告、限期改正、實施處罰等處理。

第十五條各牽頭管理單位要按照本辦法規定，逐一劃定責任區域，確定責任單位，與責任單位簽訂“門前五包”責任書，建立“門前五包”責任管理信息檔案庫，實施動態管理，責任單位發生變化時應重新簽訂責任書，更新檔案信息。要切實加強日常管理，及時處理“門前五包”責任制落實過程中產生的各類矛盾糾紛，認真聽取責任單位的意見建議，為其提供必要服務，幫助解決落實工作中遇到的困難和問題。

第十六條崆峒區人民政府、市工商局、市國土局、市交通局要切實加強“門前五包”責任制的組織實施和管理，每半年向市城管辦報送“門前五包”責任制的落實管理情況。

第十七條市城管辦、市執法局要認真履行監管職責，加強協調調度和督查督辦，堅持日巡查督辦，月檢查督查，季考核通報，年底進行綜合評定，并向市城管委提出總體考評意見，兌現獎懲。

第十八條對不認真履行職責，不及時與責任單位簽訂“門前五包”責任書，不按時報送相關資料，不認真落實督辦事項的有關監管單位、組織實施單位和牽頭管理單位及其責任領導，要由主要負責人向市城管委說明情況。對影響“門前五包”責任制落實，造成嚴重后果的單位，要予以通報批評，追究領導責任。

第十九條對不認真負責，監管不力，職責履行不到位，玩忽職守、濫用職權的管理人員和協管人員，由牽頭管理單位視其情節輕重，給予相應處理。

第二十條各責任單位要積極配合支持“門前五包”管理人員開展工作，對阻礙、抗拒、辱罵、毆打管理人員依法管理的行為，公安部門要依法依規嚴肅查處。