抗震救災電子監察管理辦法

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第一章總則

第一條為了加強對我縣抗震救災電子監察系統的運行管理，更好地發揮系統對救災資金物資的監管作用，根據《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《省抗震救災電子監察系統管理使用辦法》以及中央、省、市關于抗震救災資金物資管理的有關規定，制定本辦法。

第二條省抗震救災電子監察系統是全縣各鄉鎮、各單位對抗震救災資金物資進行科學管理的重要平臺，是各級紀檢監察組織應用現代網絡技術手段進行監督檢查的有效載體，也是我縣政務專網建設的一個重要組成部分，因此，各鄉鎮、各單位要提高認識，明確責任，加強領導，確保電子監察系統正常規范運行。

第三條實施電子監察必須堅持以下原則：（一）依法行政、依法監察和有錯必糾的原則；（二）實事求是、客觀公正和公開公平、透明規范的原則；（三）保持系統各項數據經常更新，實現對救災資金物資監管提供便利的原則；（四）行政內部監督、電子監察系統監督與各主管部門密切配合、協作的原則；（五）定性與定量分析相結合的原則；（六）監督檢查與改進工作相結合的原則；（七）預防為主與標本兼治，教育與懲戒相結合的原則。

第二章組織領導及工作職責

第四條縣抗震救災資金物資電子監察系統建設領導小組負責電子監察系統的組織領導。領導小組下設辦公室、數據統計組、檢查指導組和協調服務組。由縣監察局局長任辦公室主任，負責處理日常事務，辦公地點設在縣紀委辦公室。數據統計組由縣發改委、民政局、審計局、統計局和財政局有關領導組成，負責全縣抗震救災資金物資各項數據的統計、核對、銜接和錄入。檢查指導組由縣政府辦主任任組長，負責電子監察系統數據信息錄入工作的經常性指導和檢查，及時了解系統運行中遇到的疑難和問題，確保系統規范運行。協調服務組由縣財政局、縣委辦、政府辦和電信局有關領導組成，負責電子監察系統硬件建設及經費保障，有關重要事項協調，承擔政務專網的維護和服務，確保政務專網正常運行。

第五條各職能部門的主要工作職責：

縣紀委監察局：主管全縣抗震救災電子監察系統的日常監督管理和維護工作，擔負組織協調和監督檢查職能，督促各鄉鎮、各單位信息員履行工作職責，抓好系統各項數據信息的錄入。

縣信息中心：負責全縣各鄉鎮、縣直及省市駐宕有關單位電子監察系統的技術指導、網絡支撐平臺的運行和維護。

縣電信局：負責電子監察系統建設工程的實施，保障線路信息暢通，確保電子監察系統網絡正常規范運行。

縣財政局：加強對電子監察系統的監督和維護管理，負責對市上出庫的所有抗震救災資金和全縣捐贈的所有資金進行入庫，按照縣上安排，在規定時限內對救災資金出庫給縣民政局。

縣民政局：加強對電子監察系統的監督和維護管理，負責對市上出庫的所有抗震救災物資和縣上捐贈的所有物資，以及縣財政出庫的所有抗震救災資金和縣上捐贈的所有資金進行入庫，按照縣上分配方案，在規定時限內對救災資金物資出庫給各鄉鎮、縣直及省市駐宕有關單位。

縣審計局：加強對電子監察系統的維護和監督管理，緊密結合專項督查和電子監察系統監管，負責對全縣抗震救災資金物資的籌集、分配、撥付和使用效果進行全程跟蹤審計，定期公布審計情況。

各鄉鎮人民政府：負責抓好本鄉鎮電子監察系統的管理運行和維護工作，對縣民政局出庫的所有抗震救災資金物資進行入庫，按照鄉（鎮）上分配方案，在規定時限內對救災資金物資分配給各村、各受災農戶，把數據信息全部錄入進電子監察系統，直至村、農戶一級，并將真實、準確、完整的各項資金物資分配表格、文字說明材料全部添加到附件中。

縣直及省市駐宕有關單位：負責抓好本單位電子監察系統的管理運行和維護，對縣財政局、民政局出庫的所有抗震救災資金物資全部入庫，按照縣上安排的資金物資使用方案，在規定時限內對救災資金物資分配給下屬單位、鄉鎮、村或有關建設項目中，并將各種詳細的表格、文字材料添加成附件，全部錄入到電子監察系統中。

第六條縣抗震救災電子監察系統檢查指導組、各鄉鎮、各單位要每月向縣監察審計組匯報一次電子監察系統專網運行情況。

第七條各鄉鎮、縣直及省市駐宕有關單位黨政一把手為抗震救災電子監察系統第一責任人，確定的信息員為直接責任人，要切實履行自身職責，明確工作任務，確保電子監察系統的正常規范運行。

第三章數據管理及錄入要求

第八條全縣各鄉鎮及其縣發改委、民政、審計、財政、監察等相關職能部門要將抗震救災資金物資的募集、接收、調撥、分發業務數據納入電子監察系統管理，通過系統統計匯總抗震救災資金物資數據，建立資金物資管理匯總賬（庫）和明細賬（庫）。

第九條詳細、規范、完整的救災資金物資管理臺帳是電子監察系統各項數據信息錄入的基礎。因此，各鄉鎮要進一步建立健全抗震救災資金物資臺帳，尤其要細化災后重建戶、維修戶、“三無”、“三孤”人員資金發放臺帳，保管好各種紙質檔案材料，確保系統所有錄入數據信息的一致性、完整性、真實性。

第十條各鄉鎮、縣直及省市駐宕有關單位所有錄入數據信息的紙質文檔和電子文本由本單位專門負責抗震救災臺帳的工作人員和電子監察系統信息員共同管理，登記造冊，相系之間要加強銜接，搞好協作。電子監察系統錄入的各種數據信息資料僅供單位專門的管理人員使用，原則上不得外借。確需借閱使用的，須經單位主要領導批準，方可辦理借閱手續。

第十一條電子監察系統光電轉換器、網絡交換機等主要網絡設備日常管理與維護由單位確定的信息員專人負責，未經許可不得對網絡設施進行任何操作。

第十二條涉及電子監察系統的電腦、打印機等有關設備、網絡設施、抗震救災和災后重建資金物資等檔案資料，非單位確定的管理人員，未經同意，不得擅自操作或任意抄錄、復制、打印，如需要自己獨自操作設備或抄錄、復制、打印有關檔案資料，必須征得單位主要領導的同意。

第十三條各鄉鎮、各單位在縣上經過集中錄入培訓的信息員，要愛崗敬業，不斷加強學習，熟悉抗震救災電子監察系統界面中的舉報投訴、情況通報、文件下載、系統幫助、視頻教程等專欄，熟練掌握集中錄入培訓時學到的操作技術和錄入要求。要嚴格遵守并執行省、市、縣出臺的電子監察系統管理各項規章制度，堅守崗位、服從指揮、密切協作，確保抗震救災電子監察系統正常運行。

第十四條在數據信息錄入工作中，各鄉鎮、各單位要建立嚴格的數據信息審核機制，實行分級負責，嚴格把關。各鄉鎮、各單位主要領導對本單位數據信息負全責，錄入的所有數據信息由單位主要領導審核把關并簽字，保證錄入數據的及時性、準確性、完整性、真實性，所有錄入數據的紙質文檔和電子文本要做到同步存查，并與電子監察系統中錄入的數據相一致。

第十五條在災后重建工作中，各鄉鎮、各單位要積極做好數據信息的錄入報送工作。對于系統試運行前集中人力、集中時間所錄入的本鄉鎮、本單位募集、接收、調撥、分發抗震救災資金物資的所有數據信息電子檔案，要認真保存，不得隨意修改；系統正常規范運行后所發生的數據，信息員要及時登錄系統，對于發生的救災資金物資數據要當天發生，當天錄入。縣上確定的每批救災資金物資下撥到位后，對于省、市出庫的數據信息，縣財政局要在2個工作日內入庫結束，2個工作日內出庫給縣民政局；對于縣財政出庫的數據信息，縣民政局要在2個工作日內入庫結束，在5個工作日內全部出庫給各鄉鎮、各單位；對于縣民政局出庫的各類數據信息，各鄉鎮要在2個工作日內入庫結束，在7個工作日內出庫給本鄉（鎮）各村、各受災農戶，并將需要上傳附件的各種表格和文字說明材料添加在附件中；對于縣財政局、民政局出庫的各類數據信息，縣直及省市駐宕有關單位要在2個工作日內入庫結束，在5個工作日內出庫給鄉鎮、下級單位或相關村、受災農戶，并將添加的各種附件上傳完畢。

第十六條在數據信息錄入中，各鄉鎮、各單位分發抗震救災資金物資具體到村、到戶的數據要全部納入本系統管理，所有數據信息要運用添加文字說明、表格、發票號碼等附件的形式全部錄入到村、到戶，此項工作由各鄉鎮、各單位確定的信息員具體負責。

第十七條電子監察系統錄入的所有表格或者數據信息均要求采用Excel格式；注釋、調撥分發依據、票據等可采用文本或者Word格式。

第四章數據監察

第十八條縣紀檢監察機關要通過系統預警提示和流程跟蹤，加強對各鄉鎮、各單位募集、接收、調撥、分發抗震救災資金物資的依據、程序、數量、時限等要素的監督檢查，對系統預警的異常情況要及時與涉及單位主要領導進行聯系，跟蹤督查，并采取得力措施調查處理有關問題，保證系統預警提示情況的解除。

第十九條縣紀檢監察機關將加強對數據信息錄入工作的監督檢查。各鄉鎮、各單位及其工作人員有下列行為的，縣上將按照《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《省抗震救災電子監察系統管理使用辦法》、《縣抗震救災電子監察系統管理使用實施辦法》和《縣干部問責辦法》嚴肅追究有關領導和信息員的過錯責任：

（一）本鄉鎮、本單位救災資金物資臺帳不健全、不完整、不準確，不按時限錄入數據信息，使系統數據庫更新緩慢的；

（二）弄虛作假，信息員擅自更改抗震救災和災后重建有關數據，錄入虛假信息，數據信息不準確、不完整，添加的附件不按規定格式錄入，逃避監督的；

（三）在系統運行中，信息員違反保密規定，不按規定管理系統，政務專網接口和互聯網接口互用，擅自將電子監察數據信息、資料和密碼泄露給他人，使救災資金物資數據出現泄密的；

（四）信息員不使用聯機的專門打印機和購買的專用U盤，致使數據泄密、系統癱瘓；私自在系統上運行與電子監察系統無關的軟件，造成系統不能正常運行的；

（五）單位專門負責抗震救災臺帳的工作人員和電子監察系統信息員工作上不協作，隨意將系統錄入的各種數據信息資料外借他人，錄入的紙質檔案出現遺失、毀損的；

（六）單位信息員不在，非單位確定的管理人員擅自操作電子監察系統的電腦、打印機等有關設備、網絡設施，任意抄錄、復制、打印抗震救災和災后重建資金物資等檔案資料的；

（七）對于本單位辦理的抗震救災信訪案件不重視，在信訪管理窗口中不錄入處理的；

（八）在特殊情況下，經單位主要領導批準，非系統工作人員操作了系統專用電腦，單位信息員在非系統工作人員使用后的24小時內對原密碼沒有更改，使系統加密的；

（九）對于在電子監察系統運行過程中發生的突發問題，各鄉鎮、各單位信息員在24小時內沒有向上級主管單位及時報告的；

（十）信息員不履行直接責任人責任，不嚴格遵守和執行電子監察系統管理各項規章制度，工作不負責任，未能及時將電子監察系統預警情況報告單位主要領導的；

（十一）各鄉鎮、各單位黨政一把手不履行第一責任人責任，對數據信息不審核、不把關，出現數據錄入錯誤；對電子監察系統預警處置不力，或管理混亂造成電子監察系統不能正常運行的。

第二十條縣紀檢監察機關和各鄉鎮、各單位紀檢監察組織要及時受理涉及抗震救災的群眾信訪舉報，對于受理的有關涉及抗震救災及災后重建的信訪問題，在3日內要在電子監察系統信訪管理中進行信訪登記；在規定時限內案件處理結束時的次日，要在系統信訪管理中進行信訪處理；對于各鄉鎮、各單位自己處理的信訪案件、縣級機關轉辦的信訪案件，在規定的期限內不予及時辦理的，縣紀委監察局將下發信訪問題督辦通知單。

第五章系統安全

第二十一條按照省、市要求，縣紀委監察局對各鄉鎮、縣直及省市駐宕有關單位確定的抗震救災電子監察系統信息員進行登記備案。省紀委監察廳抗震救災監督檢查辦公室和監察綜合室堅持“按需授權，嚴格控制，跟蹤管理”的原則，根據機構、人員設置的實際需要，對信息員的權限進行析權、授權、調整、暫停、啟用、注銷。

第二十二條各鄉鎮、縣直及省市駐宕有關單位要提高認識，明確責任，凡登錄電子監察系統的計算機，絕對要做到專人專機專網專用，與互聯網實行物理隔離。系統使用過程中，在打印相關表格和資料時，要使用聯機的專門打印機和購買的專用U盤，專門打印機不得與單位其它電腦聯機使用，以防文件等相關數據泄密；專用U盤只能在電子監察系統專用電腦上使用，絕不允許在其它電腦上使用，以防感染病毒，破壞電子監察系統程序，使系統癱瘓、崩潰。

第二十三條各鄉鎮、各單位要加強信息保密，對系統匯總、統計、查詢的相關數據信息處理結果，未經縣紀委監察局和單位主要領導許可，信息人員不得擅自公布、泄露相關信息。在系統運行過程中，要進一步嚴格規范系統運行管理，確保電子監察系統專網暢通。

第二十四條各鄉鎮、各單位信息員要嚴格密碼管理，未經授權，不得將電子監察系統登錄密碼泄露給非系統管理人員。特殊情況確需將密碼交于非系統管理人員使用時，要經單位主要領導批準，單位信息員在非系統管理人員使用后的24小時內必須將原密碼更改。

第二十五條電子監察系統設備在使用中不得做與系統無關的操作，不得使用與系統管理配置無關的設備。嚴格禁止在系統專用設備上運行任何與電子監察系統無關的軟件。

第二十六條對于在電子監察系統運行過程中發生的突發問題，各鄉鎮、各單位應當在24小時內向省紀委監察廳抗震救災監督檢查辦公室、監察綜合室和縣紀委監察局、縣信息中心、縣電信局及時報告，以求得上級主管單位的技術支持，促使存在問題的快速解決。

第二十七條各鄉鎮、各單位要加強電子監察系統的應急管理工作，制訂應急預案，建立應急機制。制訂的應急預案中要明確突發事件的具體應急處置方式、系統資源備份情況和應急人員聯系方式以及處理流程、報告制度等。