城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)管理辦法

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第一條為了提高城市的綜合抗震防災(zāi)能力，減輕地震災(zāi)害，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在抗震設(shè)防區(qū)的城市，編制與實(shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱抗震設(shè)防區(qū)，是指地震基本烈度六度及六度以上地區(qū)（地震動(dòng)峰值加速度≥0.05g的地區(qū)）。

第三條城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃。在抗震設(shè)防區(qū)的城市，編制城市總體規(guī)劃時(shí)必須包括城市抗震防災(zāi)規(guī)劃。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的規(guī)劃范圍應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致，并與城市總體規(guī)劃同步實(shí)施。

城市總體規(guī)劃與防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。

第四條城市抗震規(guī)劃的編制要貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，結(jié)合實(shí)際、因地制宜、突出重點(diǎn)。

第五條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃綜合管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的管理工作。

直轄市、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。

第六條編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)城市抗震防災(zāi)有關(guān)的城市建設(shè)、地震地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地形地貌、土層分布及地震活動(dòng)性等情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法為編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃提供必需的資料。

第七條編制和實(shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)方法和手段。

第八條城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列基本目標(biāo)：

（一）當(dāng)遭受多遇地震時(shí)，城市一般功能正常；

（二）當(dāng)遭受相當(dāng)于抗震設(shè)防烈度的地震時(shí)，城市一般功能及生命系統(tǒng)基本正常，重要工礦企業(yè)能正常或者很快恢復(fù)生產(chǎn)；

（三）當(dāng)遭受罕遇地震時(shí)，城市功能不癱瘓，要害系統(tǒng)和生命線工程不遭受破壞，不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害。

第九條城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）地震的危害程度估計(jì)，城市抗震防災(zāi)現(xiàn)狀、易損性分析和防災(zāi)能力評(píng)價(jià)，不同強(qiáng)度地震下的震害預(yù)測等。

（二）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建設(shè)用地評(píng)價(jià)與要求：

1、城市抗震環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，包括發(fā)震斷裂、地震場地破壞效應(yīng)的評(píng)價(jià)等；

2、抗震設(shè)防區(qū)劃，包括場地適宜性分區(qū)和危險(xiǎn)地段、不利地段的確定，提出用地布局要求；

3、各類用地上工程設(shè)施建設(shè)的抗震性能要求。

（四）抗震防災(zāi)措施：

1、市、區(qū)級(jí)避震通道及避震疏散場地（如綠地、廣場等）和避難中心的設(shè)置與人員疏散的措施；

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要求：城市交通、通訊、給排水、燃?xì)狻㈦娏Α崃Φ壬€系統(tǒng)，及消防、供油網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療等重要設(shè)施的規(guī)劃布局要求；

3、防止地震次生災(zāi)害要求：對(duì)地震可能引起水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、放射性輻射、有毒物質(zhì)擴(kuò)散或者蔓延等次生災(zāi)害的防災(zāi)對(duì)策；

4、重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物、人員密集的教育、文化、體育等設(shè)施的布局、間距和外部通道要求；

5.其他措施。

第十條城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地評(píng)價(jià)與要求、抗震防災(zāi)措施應(yīng)當(dāng)列為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，作為編制城市詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。

第十一條城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)模、重要性和抗震防災(zāi)的要求，分為甲、乙、丙三種模式：

（一）位于地震基本烈度七度及七度以上地區(qū)（地震動(dòng)峰值加速度≥0.10g的地區(qū)）的大城市應(yīng)當(dāng)按照甲類模式編制；

（二）中等城市和位于地震基本烈度六度地區(qū)（地震動(dòng)峰值加速度等于0.05g的地區(qū)）的大城市按照乙類模式編制；

（三）其他在抗震設(shè)防區(qū)的城市按照丙類模式編制。

甲、乙、丙類模式抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制深度應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括文本、說明、有關(guān)圖紙和軟件。

第十二條抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門或者直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織專家評(píng)審，進(jìn)行技術(shù)審查。專家評(píng)審委員會(huì)的組成應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃、勘察、抗震等方面的專家和省級(jí)地震主管部門的專家。甲、乙類模式抗震防災(zāi)規(guī)劃評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)有三名以上建設(shè)部全國城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會(huì)成員參加。全國城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會(huì)委員由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門聘任。

第十三條經(jīng)過技術(shù)審查的抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃的組成部分，按照法定程序?qū)徟?/p>

第十四條批準(zhǔn)后抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公布。

第十五條城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平等各種因素變化，與城市總體規(guī)劃同步修訂。對(duì)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行局部修訂，涉及修改總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)劃的審批要求評(píng)審和報(bào)批。

第十六條抗震設(shè)防區(qū)城市的各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的要求。

第十七條在城市抗震防災(zāi)規(guī)劃所確定的危險(xiǎn)地段不得進(jìn)行新的開發(fā)建設(shè)，已建的應(yīng)當(dāng)限期拆除或者停止使用。

第十八條重大建設(shè)工程和各類生命線工程的選址與建設(shè)應(yīng)當(dāng)避開不利地段，并采取有效的抗震措施。

第十九條地震時(shí)可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程不得建在城市人口稠密地區(qū)，已建的應(yīng)當(dāng)逐步遷出；正在使用的，遷出前應(yīng)當(dāng)采取必要的抗震防災(zāi)措施。

第二十條任何單位和個(gè)人不得在抗震防災(zāi)規(guī)劃確定的避震疏散場地和避震通道上搭建臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物或者堆放物資。

重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物、人員密集的教育、文化、體育等設(shè)施的外部通道及間距應(yīng)當(dāng)滿足抗震防災(zāi)的原則要求。

第二十一條直轄市、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。

第二十二條省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十三條任何單位和個(gè)人從事建設(shè)活動(dòng)違反城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的，按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十四條本規(guī)定自年11月1日起施行。本規(guī)定頒布前，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。