糧食安全管理辦法

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一、總則

第一條為了應(yīng)對各種重大突發(fā)事件、重大疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害引起糧食供求的異常波動(dòng)，確保特殊時(shí)期全區(qū)糧食市場穩(wěn)定和市場供應(yīng)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案遵循“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)糧食局具體組織實(shí)施。

第三條本預(yù)案適用于以下三種非常情況：

（一）緊張狀態(tài)。是指部分城區(qū)糧食市場一周內(nèi)銷量持續(xù)增長，市場供應(yīng)出現(xiàn)緊張狀況或糧食價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，主要糧食品種價(jià)格持續(xù)一周內(nèi)上漲30%以上，群眾購買情緒出現(xiàn)不穩(wěn)定；我區(qū)商品糧食庫存不足，正常的糧食加工生產(chǎn)已不能保證市場供應(yīng)。

（二）緊急狀態(tài)。是指部分城區(qū)的糧食市場供應(yīng)緊張狀況持續(xù)10日以上或主要糧食品種價(jià)格持續(xù)一周內(nèi)上漲50%，群眾出現(xiàn)恐慌心理并開始搶購；我區(qū)商品糧食庫短缺，區(qū)級糧食儲(chǔ)備物資投入使用，滿負(fù)荷糧食加工生產(chǎn)已不能保證市場供應(yīng)。

（三）特急狀態(tài)。是指部分或多數(shù)以上城區(qū)的糧食市場供應(yīng)緊張狀況持續(xù)15日以上或糧食價(jià)格持續(xù)一周內(nèi)上漲100%以上，群眾極度恐慌并開始大量搶購；部分城區(qū)市場糧食品種出現(xiàn)斷檔脫銷，區(qū)級糧食儲(chǔ)備物資出現(xiàn)不足，需要全區(qū)統(tǒng)一組織糧源保證市場供應(yīng)。

二、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第四條成立區(qū)糧食局糧食應(yīng)急指揮部，在區(qū)糧食工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全區(qū)糧食應(yīng)急工作。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)糧食局業(yè)務(wù)科。

第五條區(qū)糧食局糧食應(yīng)急指揮部由分管業(yè)務(wù)工作的副局長擔(dān)任總指揮，業(yè)務(wù)科科長擔(dān)任副總指揮，成員由平陵糧站、西郊糧站負(fù)責(zé)人組成。區(qū)糧食局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急指揮部辦公室主任。

第六條區(qū)糧食局糧食應(yīng)急指揮部職責(zé)：

（一）根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和糧食市場形勢變化，判斷糧食緊張狀態(tài)，提請區(qū)政府決定實(shí)施和終止糧食應(yīng)急行動(dòng)。

（二）會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案。

（三）及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告糧食市場變化情況。通過新聞媒體向社會(huì)公布有關(guān)應(yīng)急政策及相關(guān)信息。

（四）報(bào)請區(qū)政府按照規(guī)定程序采取相關(guān)干預(yù)措施和本預(yù)案以外的其他緊急措施。經(jīng)區(qū)政府授權(quán)，緊急動(dòng)用區(qū)級糧食儲(chǔ)備物資。

（五）完成區(qū)政府決定的其他工作。

第七條應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)日常應(yīng)急工作，監(jiān)控糧食市場，收集和傳遞相關(guān)信息。根據(jù)糧食市場動(dòng)態(tài)，向應(yīng)急指揮部指出應(yīng)急行動(dòng)意見。

（二）按照區(qū)政府或指揮部指示，召集聯(lián)絡(luò)各糧站組織落實(shí)具體應(yīng)急措施，開展應(yīng)急工作。

（三）指導(dǎo)和督促檢查各糧站糧食應(yīng)急方案的制定和組織實(shí)施工作。提出本預(yù)案修訂意見。

（四）綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件，向應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急工作建議并貫徹落實(shí)。

（五）向應(yīng)急指揮部提出對實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。

（六）協(xié)同有關(guān)部門核定實(shí)施預(yù)案各項(xiàng)費(fèi)用開支。

（七）完成區(qū)政府和應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

第八條成員單位職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)對本轄區(qū)糧食市場供求及價(jià)格變化情況進(jìn)行監(jiān)測，收集掌握我區(qū)內(nèi)外有關(guān)信息，分析預(yù)測市場形勢，并及時(shí)向區(qū)糧食局糧食應(yīng)急指揮辦公室上報(bào)有關(guān)信息，綜合各方面情況提出決策及預(yù)警意見。

（二）負(fù)責(zé)糧食質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測，組織下達(dá)本單位應(yīng)急糧食任務(wù)的采購、加工、調(diào)運(yùn)和銷售；根據(jù)糧食市場變化情況，適時(shí)提出動(dòng)用區(qū)級儲(chǔ)備糧的調(diào)控意見。

（三）對應(yīng)急糧食的供應(yīng)，要遵循及時(shí)、定額的原則，并嚴(yán)格做到質(zhì)價(jià)相符。

（四）預(yù)案啟動(dòng)期間，實(shí)行24小時(shí)不間斷供應(yīng)制度，確保受災(zāi)群眾隨到隨領(lǐng)。

（五）完成應(yīng)急指揮部臨時(shí)交辦的其他應(yīng)急任務(wù)。

三、應(yīng)急資源

第九條糧食準(zhǔn)備。包括從事糧食收購、加工、銷售企業(yè)的糧食經(jīng)營庫存、區(qū)級成品糧和原糧儲(chǔ)備以及后續(xù)組織加工生產(chǎn)及緊急調(diào)運(yùn)的糧食物資。

（一）糧食經(jīng)營庫存。從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量，在本預(yù)案所指特殊時(shí)期，糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者必須執(zhí)行政府規(guī)定的最低和最高庫存量。區(qū)糧食局業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)對這些經(jīng)營者建立糧食購銷臺帳，并對其最低和最高庫存量實(shí)施監(jiān)管，從而穩(wěn)定社會(huì)糧食資源，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

（二）區(qū)級原糧儲(chǔ)備和成品糧油。按照“面粉5天、大米10天、食油60天的日消費(fèi)量”的要求，建立區(qū)級應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備，擬建規(guī)模為面粉30萬斤、大米40萬斤、食油10萬斤。按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，擬建區(qū)級原糧儲(chǔ)備商品小麥庫存1000萬斤，所需費(fèi)用和利息補(bǔ)貼列入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算。

（三）后續(xù)組織加工生產(chǎn)和緊急調(diào)運(yùn)的糧食物資。建立定點(diǎn)加工生產(chǎn)和運(yùn)輸保障體系。確定轄區(qū)內(nèi)的佳美面粉廠作為穩(wěn)定市場、組織糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)的后續(xù)保障企業(yè)，在應(yīng)急狀態(tài)下納入?yún)^(qū)上統(tǒng)一調(diào)控指揮。

第十條加工運(yùn)輸能力準(zhǔn)備。加工運(yùn)輸能力包括國有或國有控股的糧食加工企業(yè)和其他所有制糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)能力、運(yùn)輸能力、承擔(dān)區(qū)級成品糧食儲(chǔ)備的企業(yè)，必須保證其所承擔(dān)糧食的生產(chǎn)和運(yùn)輸。當(dāng)運(yùn)輸能力不足時(shí)，承擔(dān)任務(wù)的加工企業(yè)要與社會(huì)運(yùn)輸機(jī)構(gòu)簽訂合同，保證運(yùn)輸?shù)男枰?/p>

第十一條為保證加工和運(yùn)輸能力在緊急狀態(tài)下充分發(fā)揮作用，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和形勢需要，區(qū)糧食局糧食應(yīng)急指揮部可報(bào)請區(qū)政府下達(dá)指令強(qiáng)制保障執(zhí)行。

第十二條預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。建立糧食市場預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，定期對市場糧食供求狀況、價(jià)格動(dòng)態(tài)進(jìn)行收集、整理、分析、預(yù)測市場趨勢，為應(yīng)急工作提供決策依據(jù)。

四、應(yīng)急響應(yīng)與措施

第十三條當(dāng)出現(xiàn)緊張狀態(tài)時(shí)采取的應(yīng)急保障措施：

（一）區(qū)政府決定啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案后，區(qū)糧食局糧食應(yīng)急指揮部自動(dòng)轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，并立即抽調(diào)人員集中辦公，組織開展應(yīng)急工作。

（二）啟動(dòng)24小時(shí)應(yīng)急工作制度，安排專人值班，密切關(guān)注事態(tài)變化，及時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，分析市場形勢，準(zhǔn)確判斷決策。

（三）迅速指導(dǎo)各糧站開展應(yīng)急工作，根據(jù)需要決定派出指導(dǎo)小組深入現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理應(yīng)急事件。

（四）迅速通報(bào)市場動(dòng)態(tài)，密切關(guān)注市場變化，積極做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（五）實(shí)行糧食市場供應(yīng)日報(bào)制。區(qū)糧食局糧食應(yīng)急指揮部每天16時(shí)前，將糧食市場供應(yīng)情況、出現(xiàn)的問題及對策建議等向政府報(bào)告。如遇緊急情況，則隨時(shí)上報(bào)。

（六）及時(shí)組織召開形勢分析會(huì)議，研究決定是否采取其他應(yīng)急措施。

第十四條當(dāng)出緊急狀態(tài)時(shí)采取的應(yīng)急保障措施：

（一）迅速采取第十三條（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)措施。

（二）實(shí)行糧食市場供應(yīng)情況半日報(bào)。區(qū)糧食局糧食應(yīng)急指揮部在每日12時(shí)前、18時(shí)前，將糧食市場供應(yīng)情況、出現(xiàn)的問題及對策建議等向區(qū)政府報(bào)告。如遇緊急情況，則隨時(shí)上報(bào)。

（三）迅速召開形勢分析會(huì)議，研究決定啟動(dòng)緊急狀態(tài)下的糧食后續(xù)加工運(yùn)輸應(yīng)急措施。報(bào)請區(qū)政府批準(zhǔn)動(dòng)用出現(xiàn)緊急狀態(tài)下的區(qū)級成品糧油儲(chǔ)備或區(qū)級儲(chǔ)備糧。

（四）依據(jù)《價(jià)格法》和有關(guān)規(guī)定，報(bào)請區(qū)政府對主要糧食品種價(jià)格采取規(guī)定最高限價(jià)、限定差價(jià)率或利潤率、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等措施；對區(qū)國有或國有控股糧食企業(yè)的商品糧食庫存實(shí)行指令性計(jì)劃調(diào)銷等臨時(shí)性干預(yù)措施。

（五）迅速派出檢查組，對糧食市場秩序和價(jià)格政策執(zhí)行情況進(jìn)行整頓檢查。嚴(yán)厲查處囤積居奇和哄抬物價(jià)等非法行為。有關(guān)部門要向社會(huì)進(jìn)行正面宣傳和典型報(bào)道，引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)。

（六）研究決定是否采取其他應(yīng)急措施。

第十五條當(dāng)出現(xiàn)特急狀態(tài)時(shí)采取的應(yīng)急保障措施：

（一）迅速采取第十四條各項(xiàng)措施。

（二）指導(dǎo)調(diào)動(dòng)一切資源和措施，應(yīng)對糧食市場發(fā)生的異常波動(dòng)。

（三）實(shí)行糧食市場供應(yīng)情況每兩小時(shí)報(bào)告。區(qū)糧食局糧食應(yīng)急指揮部每兩小時(shí)，將糧食市場波動(dòng)等情況向區(qū)政府報(bào)告。如遇緊急情況，則隨時(shí)上報(bào)。

（四）研究決定啟動(dòng)全區(qū)糧食后續(xù)加工運(yùn)輸應(yīng)急措施，報(bào)請區(qū)政府批準(zhǔn)動(dòng)用全區(qū)的區(qū)級成品糧油儲(chǔ)備和區(qū)級糧食儲(chǔ)備，必要時(shí)建議區(qū)政府向市政府申請動(dòng)用市級儲(chǔ)備。

（五）迅速召開新聞會(huì)、告戒會(huì)、提醒會(huì)、有關(guān)糧食市場供應(yīng)公告，重申糧食市場法律法規(guī)政策，告戒經(jīng)營者遵紀(jì)守法、糾正糧食市場違法行為，告知廣大消費(fèi)者不要盲目跟風(fēng)，并舉報(bào)違法經(jīng)營者。

（六）會(huì)同有關(guān)部門在全區(qū)迅速組織開展糧食市場大檢查，對適合行政執(zhí)法一般程序的案件，從重從快做出行政處罰。

（七）報(bào)請區(qū)政府在全區(qū)范圍內(nèi)對主要品種糧食價(jià)格采取規(guī)定最高限價(jià)、限定差價(jià)率和利潤率、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度、凍結(jié)國有或國有控股糧食企業(yè)的糧食庫存，對糧食出庫實(shí)行指令性計(jì)劃調(diào)撥等臨時(shí)性干預(yù)措施；報(bào)請區(qū)政府頒發(fā)指令，將全區(qū)社會(huì)資源強(qiáng)行征購或征用，統(tǒng)一納入分配供應(yīng)或調(diào)控。在資源嚴(yán)重不足的狀態(tài)下，重點(diǎn)優(yōu)先保證軍隊(duì)、大專院校、大中型企業(yè)、科研院所、城市大型商業(yè)超市、商場、連鎖店的糧食供應(yīng)。

（九）如果上述措施不能奏效，報(bào)請區(qū)政府實(shí)行居民定量供應(yīng)或請求市政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)采取其他措施。

五、事后處理

第十六條區(qū)糧食局糧食應(yīng)急指揮部事后對應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)并上報(bào)區(qū)政府審議，對組織實(shí)施中存在的問題研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。

第十七條協(xié)助有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后的糧食等資源使用情況及各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行審核、審計(jì)，對審核認(rèn)定的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)結(jié)算。

第十八條對有下列突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人，上報(bào)區(qū)政府給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）出色完成應(yīng)急任務(wù)的。

（二）對應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

（三）有其他突出貢獻(xiàn)的。

第十九條有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評或建議給予相應(yīng)的行政處分；對違反國家行政法規(guī)的，建議有關(guān)部門給予相應(yīng)的處分或處罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

（一）違背區(qū)糧食局糧食應(yīng)急指揮部命令，拒不執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的。

（二）在應(yīng)急期間不能堅(jiān)守工作崗位，玩忽職守的。

（三）貪污、挪用、盜竊國家應(yīng)急物資或資金的。

（四）拒不執(zhí)行最低或最高庫存標(biāo)準(zhǔn)，或有囤積居奇、哄抬糧價(jià)、短斤少兩及其他擾亂市場秩序的違法經(jīng)營行為的。

（五）其他對糧食應(yīng)急工作造成危害的行為。