壓煤村喬遷管理實(shí)施辦法

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第一章總則

第一條實(shí)施壓煤村莊搬遷是我縣集約利用資源，推進(jìn)工業(yè)新型化、市域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和地方建設(shè)互利共贏的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。為了使壓煤村莊搬遷的各項(xiàng)工作規(guī)范有序順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合屯留實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)與壓煤村莊搬遷有關(guān)的一切單位和個(gè)人。

第三條本辦法遵循的原則：

（一）公開(kāi)、公平、公正、依法辦事的原則；

（二）村民利益、企業(yè)利益、社會(huì)效益三者兼顧的原則；

（三）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理的原則；

（四）有利于社會(huì)和諧，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于降低管理成本的原則。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條壓煤村莊搬遷工作在中共屯留縣委、屯留縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、鄉(xiāng)村主力、部門(mén)參與的工作機(jī)制，各司其職，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第五條縣人民政府成立壓煤村莊搬遷領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)縣壓煤村莊搬遷領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡(jiǎn)稱壓煤辦），加強(qiáng)對(duì)壓煤搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。基本職責(zé)：

（一）制定屯留縣壓煤村莊整體搬遷規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)并組織落實(shí)；

（二）協(xié)調(diào)各方關(guān)系，兼顧各方利益，解決好各個(gè)環(huán)節(jié)的矛盾；

（三）負(fù)責(zé)和監(jiān)督本辦法的實(shí)施；

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)壓煤村莊搬遷的日常工作；

（五）其它應(yīng)盡的職責(zé)。

第六條壓煤搬遷村莊所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府（管委會(huì)）和縣直各有關(guān)部門(mén)基本職責(zé)：

（一）在縣領(lǐng)導(dǎo)組的指導(dǎo)下，設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)人配合壓煤村莊搬遷領(lǐng)導(dǎo)組開(kāi)展工作，并提出壓煤村莊搬遷的意見(jiàn)和建議；

（二）發(fā)揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、本部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，為搬遷工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造條件；

（三）完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、本部門(mén)所承擔(dān)的搬遷工作任務(wù)并對(duì)縣搬遷領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)；

（四）其它應(yīng)盡的職責(zé)。

第七條壓煤搬遷村的村黨支部和村委會(huì)要組織實(shí)施好村民的搬遷工作。基本職責(zé)：

（一）根據(jù)本辦法，結(jié)合村情，制定搬遷實(shí)施方案；

（二）針對(duì)村中的具體情況，組織落實(shí)好本辦法和村實(shí)施方案；

（三）加強(qiáng)上下溝通，做好矛盾排查工作，解決村中的具體矛盾和問(wèn)題；

（四）其它應(yīng)盡的職責(zé)。

第八條直接參與壓煤村莊搬遷的煤礦企業(yè)的基本職責(zé)：

（一）成立壓煤村莊搬遷工作專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷方面的全面工作；

（二）根據(jù)本辦法，結(jié)合本企業(yè)和擬定搬遷村莊實(shí)際情況，制定搬遷實(shí)施方案；

（三）保障壓煤村莊搬遷建設(shè)費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)適時(shí)到位；

（四）協(xié)同縣壓煤村莊搬遷領(lǐng)導(dǎo)組做好相關(guān)工作；

（五）其它應(yīng)盡的職責(zé)。

第三章搬遷條件及程序

第九條根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和屯留縣壓煤村莊整體搬遷規(guī)劃，縣政府適時(shí)啟動(dòng)壓煤村莊搬遷程序。

第十條壓煤村莊搬遷啟動(dòng)條件和程序?yàn)椋邯?/p>

（一）村莊壓煤資源面積達(dá)到村莊占地面積85%以上的;

（二）85%以上村民同意搬遷的；

（三）縣政府規(guī)劃需要搬遷的；

（四）開(kāi)采煤炭資源的企業(yè)有主動(dòng)性、積極性和投資實(shí)力；

（五）根據(jù)資源開(kāi)采的需求，企業(yè)和村委會(huì)向縣人民政府提出壓煤村莊搬遷書(shū)面申請(qǐng)；

（六）根據(jù)申請(qǐng)，壓煤辦組織領(lǐng)導(dǎo)組成員和有關(guān)專(zhuān)家，或者委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，論證結(jié)論及時(shí)報(bào)縣人民政府審核批準(zhǔn)。

（七）縣人民政府審核同意壓煤村搬遷后，由壓煤村村委會(huì)與企業(yè)簽定搬遷意向書(shū)，呈報(bào)壓煤辦；

（八）企業(yè)按照搬遷意向書(shū)約定，根據(jù)階段性工作目標(biāo)任務(wù)的實(shí)際需求，對(duì)搬遷建設(shè)費(fèi)用作出預(yù)算，預(yù)算資金必須足額到位，專(zhuān)戶存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)及壓煤辦監(jiān)督；

（九）村委會(huì)按照搬遷意向書(shū)的約定，采取一事一議、民主決策的辦法，開(kāi)展相應(yīng)前期工作。

第十一條壓煤村莊搬遷具體操作流程為：

（一）屯留縣人民政府搬遷公告；

（二）搬遷村黨支部和村委會(huì)組織村民學(xué)習(xí)本辦法及有關(guān)法律、法規(guī)、政策等；

（三）村委會(huì)擬定搬遷實(shí)施方案；

（四）摸底調(diào)查，資產(chǎn)評(píng)估；

（五）出臺(tái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦法；

（六）企業(yè)與村集體、村民簽訂補(bǔ)償協(xié)議；

（七）確立新村選址，土地報(bào)批；

（八）制定新村設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行論證；

（九）召開(kāi)村民代表會(huì)議討論通過(guò)新村規(guī)劃方案；

（十）縣政府審批新村規(guī)劃方案；

（十一）土地置換，辦理新村用地交接手續(xù)；

（十二）招標(biāo)公告，建設(shè)新村；

（十三）制定住房分配方案，簽訂搬遷協(xié)議；

（十四）辦理新村入住手續(xù)，組織實(shí)施搬遷；

（十五）舊村復(fù)墾；

（十六）組織實(shí)施驗(yàn)收。

第四章選址規(guī)劃

第十二條新選村址要體現(xiàn)民意，符合全縣新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)與方案，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與大集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與市域城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

第十三條新選村址必須是地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，能較好地規(guī)避自然災(zāi)害，交通、生產(chǎn)便利；必須得到專(zhuān)家論證認(rèn)可。

第十四條新建村落應(yīng)規(guī)劃村民住宅區(qū)、公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和預(yù)留發(fā)展區(qū)，并遵循以下原則：

（一）節(jié)約用地原則。住宅區(qū)和公共服務(wù)區(qū)面積，以現(xiàn)有人口計(jì)算，人均占地面積、人均住宅面積控制在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)。

（二）適度超前原則。公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)由企業(yè)投資，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高于舊村設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

（三）村民受益原則。住宅區(qū)建設(shè)應(yīng)規(guī)劃不同層次的住宅標(biāo)準(zhǔn)，村民購(gòu)置價(jià)適用優(yōu)惠價(jià)，在新建主村安置。具體惠民辦法是：第一，以戶為單位，原有住宅評(píng)估總價(jià)低于人均25平方米新建房屋成本價(jià)，自身又無(wú)經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)置人均25平方米以上住房的，按人均25平方米無(wú)償安置。第二，以戶為單位，凡不符合第一條規(guī)定的，在新建住房成本價(jià)基礎(chǔ)上，根據(jù)人均面積適用50%-25%的優(yōu)惠（具體優(yōu)惠辦法由壓煤辦牽頭，組織鄉(xiāng)村、企業(yè)共同協(xié)商確定）。

第十五條搬遷村舊址土地由資源開(kāi)采企業(yè)負(fù)責(zé)復(fù)墾。根據(jù)占補(bǔ)平衡原則，復(fù)墾后的土地性質(zhì)不變，仍屬集體所有。

第十六條搬遷新村的整個(gè)施工建設(shè)過(guò)程堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則。基本管理運(yùn)行機(jī)制是：政府組織，企業(yè)出資，招標(biāo)建設(shè)，壓煤辦、被搬遷村及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）監(jiān)督實(shí)施。

第五章財(cái)產(chǎn)評(píng)估及補(bǔ)償

第十七條壓煤辦組織相關(guān)力量做好搬遷范圍內(nèi)房屋等建筑物的丈量、登記、評(píng)估工作。

第十八條搬遷村村民的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定范圍包括：房屋建筑、裝修裝飾、水井、廁所、養(yǎng)殖圈舍、院墻、院落鋪墊等建（構(gòu)）筑物，房前屋后樹(shù)木。登記時(shí)，被搬遷范圍內(nèi)房屋的產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)出示戶口簿、林權(quán)證、集體土地使用證或宅基地使用證，因特殊情況無(wú)法出示有效證件的，應(yīng)當(dāng)出示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）和村（居）民委員會(huì)的有效證明。

從事規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并持工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的房屋設(shè)施的拆遷，被拆遷人向拆遷人主張停產(chǎn)停業(yè)損失的，根據(jù)納稅情況、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素給予合理補(bǔ)償。

第十九條自縣政府搬遷公告之日起，不得在搬遷村莊范圍內(nèi)實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建房屋和改變房屋用途，不得有搶建構(gòu)筑物、搶種苗木等試圖增加補(bǔ)償費(fèi)用的不當(dāng)行為，如有違反，不予補(bǔ)償。壓煤辦應(yīng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理本辦法第十八條所列事項(xiàng)的相關(guān)手續(xù)，并界明暫停期限。

第二十條財(cái)產(chǎn)評(píng)估由壓煤辦責(zé)成縣財(cái)政部門(mén)采取招標(biāo)或議標(biāo)的辦法確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估結(jié)果向被搬遷村村民公布。對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，壓煤辦應(yīng)及時(shí)組織復(fù)核。

第二十一條評(píng)估后，壓煤辦根據(jù)村戶固定財(cái)產(chǎn)擁有狀況，組織有關(guān)部門(mén)擬定房屋征收補(bǔ)償辦法，報(bào)縣人民政府審核批準(zhǔn)后，村委會(huì)按照補(bǔ)償辦法組織村民與企業(yè)簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

第二十二條農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)由評(píng)估機(jī)構(gòu)一并評(píng)估，補(bǔ)償費(fèi)歸村集體所有。

第六章搬遷安置

第二十三條壓煤村搬遷應(yīng)先補(bǔ)償，后搬遷。新村住房以戶為單位進(jìn)行分配。簽訂補(bǔ)償協(xié)議后，壓煤辦組織有關(guān)方面研究制定新村住房分配方案，根據(jù)分配方案，村委會(huì)組織村民與企業(yè)簽訂搬遷協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議和搬遷協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議或搬遷協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十四條簽訂搬遷協(xié)議后，對(duì)主張新村住房安置的村戶，結(jié)合本辦法第十四條規(guī)定的購(gòu)置新村住房?jī)?yōu)惠辦法，企業(yè)與村戶結(jié)清被搬遷房屋與新購(gòu)置房屋的差價(jià)退補(bǔ)。村戶不主張住房安置的，以貨幣補(bǔ)償一次性結(jié)算。村戶意愿搬入縣城的，在保留農(nóng)村所承包土地的前提下，在政策允許范圍內(nèi)享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

第二十五條新住宅安置資格的認(rèn)定期限截止政府搬遷公告之日，安置資格的認(rèn)定應(yīng)符合以下條件：

（一）在搬遷村中擁有固定房產(chǎn)、擁有搬遷村村民戶籍，且長(zhǎng)期居住、得到搬遷村群眾公認(rèn)的；

（二）在搬遷村中擁有固定房產(chǎn)、籍貫屬于本村但戶口遷出不在村中居住的。

凡符合以上兩方面條件之一的，應(yīng)根據(jù)本辦法第十八條規(guī)定，提供有效證件、證明確認(rèn)安置資格。

第二十六條新村住房分配，可在尊重原村莊小組區(qū)位歸類(lèi)的基礎(chǔ)上，由村民代表大會(huì)根據(jù)村情制定具體的實(shí)施方案。

第二十七條村中鰥寡孤獨(dú)者，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，由企業(yè)出資妥善安置，確保住有所居。（具體辦法根據(jù)各村情況另定）

第二十八條村莊搬遷后，村建制隸屬關(guān)系不變，債權(quán)債務(wù)不變。

第七章資金管理

第二十九條為了保證壓煤村莊搬遷工作的正常運(yùn)作，搬遷資金要設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶，由政企雙方共同管理或由繳納了搬遷保證金的企業(yè)獨(dú)自管理。

第三十條搬遷建設(shè)費(fèi)用要根據(jù)客觀實(shí)際階段性作出預(yù)算，經(jīng)政企雙方確認(rèn)后執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算資金的3%—5%用于壓煤辦行政辦公經(jīng)費(fèi)。

第三十一條資金運(yùn)作程序可采取兩種辦法：

（一）投資企業(yè)根據(jù)預(yù)算將資金匯入政府指定賬戶，在預(yù)算允許的范圍內(nèi)，由承辦單位列明資金支出用途及數(shù)額，經(jīng)壓煤辦同意后撥入企業(yè)專(zhuān)門(mén)賬戶，由企業(yè)負(fù)責(zé)支出；

（二）根據(jù)搬遷預(yù)算，企業(yè)向政府指定的賬戶繳納預(yù)算費(fèi)用10%—15%的搬遷保證金后，可根據(jù)搬遷工作進(jìn)程自行安排資金支付。搬遷工作圓滿結(jié)束后，縣政府全額退還保證金。

第三十二條在壓煤村莊搬遷過(guò)程中，因特殊情況，不在預(yù)算內(nèi)而確需支付的款項(xiàng)，必須先向壓煤辦請(qǐng)示，壓煤辦和投資企業(yè)協(xié)商后，方可支出。

第八章獎(jiǎng)懲

第三十三條在壓煤村搬遷實(shí)施過(guò)程中，因企業(yè)原因?qū)е鹿こ萄诱`或中斷者，所交資金不退還，用作搬遷誤工補(bǔ)償；因縣政府主觀原因造成搬遷中斷者，將資金全部退還，并加付利息（參照國(guó)有商業(yè)銀行存款利率執(zhí)行）；因國(guó)家政策變化以及不可抗拒的自然災(zāi)害造成搬遷工作中斷者，造成的損失由投資方自負(fù)。

第三十四條在壓煤村莊搬遷工作實(shí)施過(guò)程中，對(duì)積極履行義務(wù)的單位和個(gè)人，政府對(duì)其進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)弄虛作假、推諉扯皮造成重大失誤和惡劣影響的單位或個(gè)人依法依規(guī)追究責(zé)任。

第三十五條在搬遷過(guò)程中，對(duì)拒不執(zhí)行搬遷協(xié)議，提無(wú)理要求，阻撓和破壞搬遷工作的，根據(jù)情節(jié)輕重依法予以處罰。

第三十六條違反本辦法規(guī)定，貪污、挪用、扣留或者私分搬遷專(zhuān)項(xiàng)資金的，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)依法依規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第三十七條全縣企業(yè)防護(hù)區(qū)域內(nèi)村莊搬遷參照本辦法。

第三十八條本辦法自4月1日起施行。

第三十九條本辦法由壓煤辦負(fù)責(zé)解釋。

第四十條本辦法條款內(nèi)容與國(guó)家法律法規(guī)及上級(jí)政策有沖突的，以國(guó)家法律法規(guī)及上級(jí)政策為準(zhǔn)；與各搬遷村相關(guān)規(guī)定有沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。