市政村路管理維護(hù)辦法

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第一章總則

第一條為加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，保障農(nóng)村公路安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》及國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市境內(nèi)的所有農(nóng)村公路。

農(nóng)村公路是指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，按照國家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，經(jīng)交通運輸主管部門驗收的縣道、鄉(xiāng)道、村道和專用道。其中村道是指直接為行政村群眾生產(chǎn)、生活服務(wù)，以及不屬于鄉(xiāng)道以上公路的村與村之間及村與外部連接的公路。

第三條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作遵循"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、保障投入、確保通暢"的原則，實行"縣道縣管、鄉(xiāng)村道路一體管、專用道由用路單位管"的管理養(yǎng)護(hù)體制。

第四條市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。具體職責(zé)是：

貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，負(fù)責(zé)縣道規(guī)劃編制和報批；建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫；編制上報農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計劃并按照上級批準(zhǔn)的計劃組織實施；對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣道大、中修及改造工程的實施，以及鄉(xiāng)道、村道大中修工程驗收工作；負(fù)責(zé)實施縣道日常管理養(yǎng)護(hù)、設(shè)施的保護(hù)工作及養(yǎng)護(hù)人員的管理工作；組織受災(zāi)農(nóng)村公路的搶修工作；依法負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理工作；監(jiān)督、指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)做好鄉(xiāng)、村道路的日常管理養(yǎng)護(hù)及其設(shè)施的保護(hù)工作。

第五條各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的主要職責(zé)是：

執(zhí)行上級農(nóng)村公路有關(guān)規(guī)定，在市交通運輸主管部門的協(xié)助下負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃編制和報批工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道大中修和改造工程組織實施；負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)；負(fù)責(zé)籌集鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金；負(fù)責(zé)縣道邊溝內(nèi)邊坡以外、鄉(xiāng)村道路域環(huán)境綜合治理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路綠化工作。

各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)可決定將村道的日常養(yǎng)護(hù)工作交由受益村村民委員會負(fù)責(zé)，并組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。

第六條村民委員會農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主要職責(zé)是：建立村道養(yǎng)護(hù)隊伍，落實村道日常養(yǎng)護(hù)人員，根據(jù)鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)確定的職責(zé)范圍做好轄區(qū)內(nèi)村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作。

第七條農(nóng)村公路、公路用地和公路設(shè)施受國家法律保護(hù)，任何單位和個人均不得侵占和破壞，公民有權(quán)制止、檢舉破壞、侵占公路、公路用地、公路附屬設(shè)施的行為。

第八條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作貫徹"預(yù)防為主、防治結(jié)合"的方針，加強綜合治理，逐步實現(xiàn)由被動養(yǎng)護(hù)向預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)變。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和科學(xué)的管理方法，改善生產(chǎn)手段，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。

第二章組織機構(gòu)

第九條市交通運輸主管部門所屬的農(nóng)村公路管理局作為全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機構(gòu)，履行公路管理養(yǎng)護(hù)職能。

第十條各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)職能。各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)要明確分管交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、村道路的管理養(yǎng)護(hù)工作。

第十一條專用道的管理養(yǎng)護(hù)工作由用路單位負(fù)責(zé)，要設(shè)立常設(shè)機構(gòu)，確定養(yǎng)護(hù)人員并落實一定的待遇和養(yǎng)護(hù)機具。

第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核。原則上每公里配備一名養(yǎng)路員，具體職責(zé)是：

（一）清掃路面雜物、積水積雪，填補坑槽；

（二）搞好砂土道路的"四勤"保養(yǎng)；

（三）搞好路肩、邊坡的整理；

（四）搞好路溝和路障的清理；

（五）負(fù)責(zé)公路附屬設(shè)施和樹木花草的看護(hù)；

（六）負(fù)責(zé)損害、破壞公路違法行為的監(jiān)督。

第十三條各級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機構(gòu)，要設(shè)立固定的辦公室，配齊管理人員，規(guī)范內(nèi)業(yè)管理，健全規(guī)章制度，達(dá)到責(zé)任落實、圖表上墻、檔案齊全、統(tǒng)計報表準(zhǔn)確。

第三章養(yǎng)護(hù)資金來源和使用管理

第十四條養(yǎng)護(hù)資金是指農(nóng)村公路的維修改造費和正常管理養(yǎng)護(hù)費。

養(yǎng)護(hù)資金主要來源：

（一）國家、省補助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項資金；

（二）、市安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項資金；

（三）鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)、村籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項資金；

（四）社會捐助資金；

（五）農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化運作方式籌集的資金；

（六）采用"一事一議"政策籌集的資金；

（七）村民的投工投勞；

（八）其他可用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里16000元；鄉(xiāng)道每年每公里10000元；村道每年每公里3500元；大橋每年每座6000元、中橋每年每座6000元、小橋每年每座2000元。

縣道的養(yǎng)護(hù)資金由市及市以上全額負(fù)擔(dān)；鄉(xiāng)道、村道的改建、大中修工程資金由市財政補助50%，鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)財政承擔(dān)50%。

專用道路的養(yǎng)護(hù)資金由用路單位負(fù)責(zé)。

第十五條養(yǎng)護(hù)資金使用范圍包括：

（一）正常管理養(yǎng)護(hù)費包括養(yǎng)護(hù)機械設(shè)備費和維修燃油費，養(yǎng)護(hù)材料費，養(yǎng)護(hù)工具費，道路安全標(biāo)志、公里碑樁安裝維修費，養(yǎng)護(hù)人員工資，管理養(yǎng)護(hù)辦公經(jīng)費等；

（二）農(nóng)村公路的維修改造費包括小修保養(yǎng)費和中修、大修、改建工程費。

第十六條年初由市交通運輸主管部門編制養(yǎng)護(hù)專項資金的年度使用計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后，根據(jù)養(yǎng)護(hù)進(jìn)度撥款。

縣道、鄉(xiāng)道的大、中修及改建工程施工要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，工程竣工后，由市財政、審計、交通運輸部門組織驗收，驗收合格后，財政部門按比例撥付工程資金。

第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要專戶管理、專款專用，接受審計、財政部門的審計和監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得截留、挪用和擠占。

第四章農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)

第十八條各級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機構(gòu)要按照國家和省、市有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對農(nóng)村公路進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，保障農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量要求是：保持路面整潔，橫坡適度，行車舒適；路肩順直，邊坡穩(wěn)定，排水暢通；構(gòu)造物、橋涵及隧道完好；沿線設(shè)施完善；綠化協(xié)調(diào)美觀，逐步實施GBM工程，力爭構(gòu)成暢、潔、綠、美的公路交通環(huán)境。

第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程要推行招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要逐步推行專業(yè)隊伍養(yǎng)護(hù)、承包公司養(yǎng)護(hù)等多種方式，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化。

第二十一條農(nóng)村公路要保證兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起不少于1米的公路用地。在農(nóng)村公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施，要符合市規(guī)劃部門的整體規(guī)劃，屬縣道的，要經(jīng)交通運輸部門審批同意，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。

第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)包括正常管理養(yǎng)護(hù)和公路養(yǎng)護(hù)工程。正常管理養(yǎng)護(hù)是指養(yǎng)護(hù)機械設(shè)備使用維修、路面清掃、坑槽填補、砂土路回砂、路肩和邊坡整理、路溝清理、路障雜物的清除、樹木花草看護(hù)及公路附屬設(shè)施的安裝維修。公路養(yǎng)護(hù)工程按其工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改建工程四類（簡稱"維修改造工程"，下同）。

第二十三條縣道的維修改造，由市交通運輸主管部門每年底組織調(diào)查，提報下年度計劃，報市政府批準(zhǔn)后，由市交通運輸主管部門組織實施。

鄉(xiāng)道、村道的維修改造，由各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)在每年年底向市交通運輸主管部門提報下年度大修改造、挖補維修工程計劃，報市政府批準(zhǔn)后，納入市財政補助范圍，并由各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)具體組織施工，市交通運輸主管部門參與工程的招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收。

專用道養(yǎng)護(hù)工程由用路單位負(fù)責(zé)，市交通運輸主管部門給予技術(shù)指導(dǎo)。

第五章農(nóng)村公路路政管理

第二十四條農(nóng)村公路路政管理，是指市交通主管部門為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《公路法》、《路政管理規(guī)定》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施（以下統(tǒng)稱路產(chǎn)路權(quán)）的行政管理。

縣鄉(xiāng)公路路政管理由市交通運輸主管部門下設(shè)的農(nóng)村公路管理局具體負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)要積極配合做好路政管理工作。村道的日常路政管理由各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)負(fù)責(zé)，具體路政案件由市交通運輸主管部門協(xié)助處理。

第二十五條市交通運輸主管部門要為路政管理機構(gòu)配備相應(yīng)的路政管理人員和必要的裝備。公路路政管理人員執(zhí)行公務(wù)時，要著標(biāo)志服裝，持統(tǒng)一證件，路政巡查專用車要配置統(tǒng)一的標(biāo)志和示警燈。

第二十六條路政管理的職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹實施有關(guān)公路路政管理法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）依法實施《公路法》規(guī)定的路政許可事項；

（三）維護(hù)公路、橋涵養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)的正常秩序；

（四）實施公路路政巡查，依法制止亂堆亂放等行為；

（五）管理和保護(hù)公路路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，對違反公路路政管理的行為有權(quán)制止并依法處罰；

（六）依法控制公路兩側(cè)建筑紅線，取締違章建筑設(shè)施；

（七）負(fù)責(zé)對超過公路、公路橋梁限載、限高、限長、限寬標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱超限）和超過載重質(zhì)量的運輸車輛及公路狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章指定的其他職權(quán)。

第六章監(jiān)督檢查

第二十七條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入市政府對鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)的年度綜合目標(biāo)考核范圍。

第二十八條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機構(gòu)要加強對養(yǎng)護(hù)人員出勤和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量情況的考核。正常管理養(yǎng)護(hù)費的撥付，按百分考核標(biāo)準(zhǔn)與公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量緊密掛鉤。具體考核辦法由市交通運輸主管部門制定。

第二十九條市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村公路進(jìn)行不定期巡查、季度檢查、半年初評和年終總評。

第三十條鎮(zhèn)級人民政府要建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)列入議事日程，做到管理養(yǎng)護(hù)"路段、目標(biāo)、責(zé)任、獎懲"四個明確，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實現(xiàn)季節(jié)性、突擊性養(yǎng)護(hù)向經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變。

第三十一條市交通運輸主管部門和各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)要加強對所屬的農(nóng)村公路管理人員的管理和教育，強化監(jiān)督檢查。

第七章附則

第三十二條本辦法由市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。