規范財務委托工作細則

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根據縣委、縣政府《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行規定》，結合鎮實際情況，特制定本細則。

一、機構和崗位設置

1、成立鎮村級財務管理領導小組。

2、成立鎮村級財務委托中心（以下簡稱鎮中心）。中心人員由鎮經管站、財政所抽調專人組成，辦公地點設鎮經管站。鎮中心依照“四個不變”（即村集體資產所有權不變、資金使用權不變、財務審批權和收益不變、基本核算單位不變）和“五個統一”（即統一制度、統一稽核、統一記賬、統一公開、統一建檔）的原則負責村會計核算與管理工作，指導村級建立健全規范內部財務管理制度。

3、鎮中心設置主任、會計、出納三個崗位，主任由經管站長周啟金擔任，會計由蔣芳、黃慧琳擔任，出納由林荔擔任。

4、行政村（居）一律取消會計和出納，只設一名報帳員（支部書記、村主任不得兼報帳員），負責編制本村收支計劃、建立現金日記帳和銀行日記賬、往來明細賬目核對、辦理與鎮中心報帳和對帳，票據的領用、填寫、繳銷，負責村級財務公開。

二、帳戶管理

1、鎮中心在鄉信用社開設統一的“村級資金賬戶”，賬

戶由鎮財稅所管理，用于核算村級收入和支出，并由鎮中心出納分村進行明細核算。

2、村級資金賬戶其資金收入憑證使用銀行現金繳款單、收入進帳單、資金支付憑證使用轉帳或現金支票，銀行預留印簽為：“臨澧縣鎮村級財務委托中心”和財稅所長、中心主任、中心出納私章、各村財務專用章。

三、收入管理

1、村級應根據本村年度預算，適時足額組織本村收入，主要包括：

①有關部門撥款及轉移支付資金；

②村民“一事一議”籌集資金；

③土地征收補償費；

④村級經營、發包和租賃收入；

⑤各級財政補助、扶貧資金及社會捐贈收入；

⑥其它屬于村級集體經濟組織的收入。

2、村級取得收入和村級所收往來款必須在五個工作日之內由村報帳員及時足額繳存鎮中心“村級資金賬戶”。

3、村級所發生5000元以上的借款收入必須繳存“村級資金賬戶”，然后按規定程序撥付款項。

4、村級財務活動一律使用村級財務專章，村級財務專章由村報帳員保管。

5、中心出納每月給鎮長、紀委書記、中心主任、財政所長報一次各村（居）現金余額庫存情況。

四、支出管理

1、村級支出實行報賬制管理。村級在有收入前提下每月可適當領取一定數額的備用金，但不得超過5000元，如確有必要超過5000元，應書面報告鎮村級財務管理領導小組審批。

2、嚴控白條列支，村級支出盡量取得合法有效的原始憑證。

3、嚴控村級各項財務支出，嚴格遵守審批及報賬程序。

①村級所有支出在取得合法原始憑證后，由經手人注明事由并簽字蓋章，由村支兩委集體審核審批并簽字蓋章。

②村民主理財小組對原始憑證集體審議，并加蓋村民主理財小組印章。

③凡單項開支在5000元以上的，必須按照“四議兩公開”程序進行，并向鎮村級財務管理領導小組書面申報審批后列支。

④村干部工資、補貼及黨員誤工補貼嚴格按鎮黨委、政府下發有關文件執行。村級公務費實行上限控制：1000人以上的村總額不得突破2萬元；1000人以下的村總額不得突破1.6萬元。

⑤爭取引項費用據實報銷，但總額不得高于當年到賬資金的30%；如重大項目或特殊原因確需超過的實行一事一報告審批制度，由村向鎮村級財務管理領導小組書面報告審批后執行。

⑥村報賬員及時向鎮中心匯總報帳，每季度最后一個月20-30日為集中報賬時間，全年不得少于四次。

五、票證管理

村級取得收入，辦理往來清算應統一使用下列票據：湖南省公益事業籌資專用收款收據、湖南省水利工程供排水統一發票、省財政統一的收款收據（湖南省行政事業單位往來清算收據、湖南省非稅收入一般繳款書）、稅務部門印制的經營性收款收據。村報帳員負責向鎮中心領取并管理收據、繳存收入，辦理相關核銷手續。對外開具收據一律在鎮中心辦理。

六、財務公開

1、村級財務在4月和10月分別公示一次，由民政辦和經管站督促落實，公示重點是年度各項收入和支出情況，各項資產、負債、所有者權益變化情況和群眾要求公開的其它財務事項。

2、實行季度通報制度。每季度在支村委或更大范圍內通報一次村級財務狀況，年底報告預算執行情況。

3、財務賬目公開后，村支部書記應安排專門時間，接待群眾來信來訪，解答群眾提出的質疑。

七、債權債務管理

1、堅持“量入為出，以收定支”的原則，杜絕負債過日子的行為，嚴禁村級自行負債搞建設，確保年度不增加新的債務。

2、著力化解村級債務，對于所收債權以及變賣資產所得要優先用于化解債務，不得變相以惠農補貼資金抵扣老往來。

3、屆內債務新增1萬元以上的，村黨支部書記、村委會主任分別在下屆支部和村委會換屆選舉大會上做出專門解釋，并書面報鎮人民政府。

八、財務清理和會計檔案保管

1、鎮中心定期與村級對賬，對村級財務收支進行清理審計，鎮中心自覺接受上級農經、財政、審計、物價等部門的監督檢查。

2、實施村賬鎮后，生成的會計檔案由鎮中心負責歸檔管理和保管。

3、村級查閱檔案，須書面報經鎮人民政府同意后方可進行。

九、責任追究制度

有下列行為之一的，對村級財務負責人和具體負責人進行批評教育、責令改正和依法依規做出相應處理，有觸犯法律法規的移交鎮紀委和司法機關進行處理。

1、及時報賬。一次不報賬處報帳員和相關責任人各100-200元罰款，從村級收入中扣除，再由村落實到個人。

2、收入入賬。坐支集體收入，不按規定工作日繳存的，對村級處坐支金額30%的罰款，處當事人100元罰款，并中止村級現金撥付至徹底糾正為止。

3、票據保管。丟失票據的，罰報帳員500元，并處村2000元罰款，辦理有關登報申明所花費用由個人負責。

4、規范補貼。不按鎮政府規定亂補亂發的，一律沒收違紀所得，所得收入上繳鎮財政，并追究支部書記責任。

5、嚴控支出。公務費和招商引資開支突破上限的，超過部分按30%收取調節金。將非生產性開支轉移到基礎設施項目建設中列支的，一經核實，所有資金一律收繳，并追究相關人員紀律責任。

6、不應由白條列支的，一律不準入帳，否則按20%處罰。

7、不按規定和要求進行財務公開的，一次處村200元罰款，并對支部書記進行警示談話。

8、因財務問題引發上訪或造成重大影響的，視情況給予責任人經濟處罰和紀律處分。