縣域移民搬遷實施規(guī)則

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第一章總則

第一條為了加強和規(guī)范扶貧移民搬遷工作,根據(jù)省政府《關(guān)于移民搬遷安置若干政策規(guī)定的通知》、《扶貧移民搬遷安置建房資金籌措方案的通知》、《黃河沿岸土石山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃》、《市扶貧移民搬遷工作實施細則》等文件精神，結(jié)合我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和扶貧移民搬遷工作實際，特制定《縣扶貧移民搬遷工作實施細則》（以下簡稱《細則》）。

第二條本《細則》適用于縣本地戶籍，有移民搬遷意愿的農(nóng)村人口。

第三條扶貧移民搬遷工作堅持以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展原則；堅持政府主導(dǎo)，群眾自愿原則；堅持科學(xué)規(guī)劃，分步實施原則；堅持整村組搬遷與分散搬遷相結(jié)合，集中安置為主、分散安置為輔原則；堅持資源整合，聯(lián)合共建原則。

第四條“十二五”期間，全縣規(guī)劃搬遷安置1400戶5500人。年度實施任務(wù)參照省市計劃分配指標(biāo)確定。安置小區(qū)實現(xiàn)居住城鎮(zhèn)化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、公共服務(wù)均等化。使搬遷戶最終實現(xiàn)“搬得出、有房住、穩(wěn)的住、能致富”的目標(biāo)。

第二章安置方式和建設(shè)內(nèi)容

第五條移民搬遷安置依據(jù)《縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局規(guī)劃》,主要向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）搬遷。凡進縣城的搬遷戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，享受城鎮(zhèn)居民待遇，原有承包地、宅基地權(quán)屬不變。

第六條移民搬遷安置采取集中安置和分散安置相結(jié)合的辦法。集中安置小區(qū)住房建設(shè)以四層以上樓房為主，人均住房建筑面積不低于20㎡，室內(nèi)功能設(shè)施齊全。

第七條移民搬遷安置在確認(rèn)搬遷安置對象時，要堅持“五優(yōu)先”原則，即優(yōu)先搬遷安置人均2500元以下的低收入戶，優(yōu)先搬遷安置住房有困難的貧困戶，優(yōu)先搬遷安置生存條件最差的困難戶，優(yōu)先搬遷安置搬遷愿望最迫切的貧困戶，優(yōu)先搬遷安置整村組搬遷的貧困戶。

第八條搬遷人口中的特殊人群，按照以下辦法安置：

（一）特困戶由政府免費提供住房，住房建筑面積控制在50㎡以內(nèi)，所需資金由市、縣財政解決。

（二）智障、殘疾、五保戶和孤寡老人納入農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，不再重復(fù)建房。

第九條安置小區(qū)水、電、路、通訊、廣電、網(wǎng)絡(luò)、排污、綠化、衛(wèi)生室、幼兒園、文化廣場等公共服務(wù)設(shè)施由縣經(jīng)發(fā)局統(tǒng)一規(guī)劃，相關(guān)部門按照搬遷計劃同步跟進實施。

第十條移民搬遷安置要因地制宜，針對不同搬遷對象，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、舍飼養(yǎng)殖、加工運輸、飲食服務(wù)、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)，積極開展技術(shù)、技能培訓(xùn)。

第三章搬遷資金

第十一條凡扶貧移民搬遷戶進入集中安置小區(qū)的，建房資金通過以下方式籌集：

（一）省市財政扶貧移民搬遷建房補助資金。

（二）縣財政每戶補助建房資金1.5萬元。

（三）集中安置小區(qū)住房按每戶60㎡、80㎡、100㎡三種類型，分別按省市標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)建房費用，并按住房面積承擔(dān)區(qū)域調(diào)節(jié)費。

（四）建房資金除省、市、縣三級財政補助資金和農(nóng)民自籌以外，不足部分整合捆綁其它資金解決。主要整合捆綁生態(tài)移民、保障性住房建設(shè)、危窯危房改造、土地治理、地質(zhì)災(zāi)害治理等項目資金。

（五）搬遷戶實際購房面積按照人均20㎡核算，超出面積由搬遷戶自籌。

（六）依據(jù)住房的樓層、采光加收樓層差價，具體標(biāo)準(zhǔn)由扶貧辦會同住建局根據(jù)有關(guān)規(guī)定和建筑市場調(diào)節(jié)價格確定合理標(biāo)準(zhǔn)。

（七）縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，優(yōu)先用于扶貧移民搬遷工程建設(shè)。

第十二條安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套資金，通過整合捆綁以工代賑、文化、教育、衛(wèi)生、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、交通、能源、電力、通訊、城鎮(zhèn)建設(shè)等涉農(nóng)項目資金解決，與住房建設(shè)同步規(guī)劃、設(shè)計和實施。

第十三條扶貧移民搬遷戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，在享受搬遷建房補助政策的同時，符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，按照《省保障性住房管理辦法（試行）》享受城鎮(zhèn)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房政策。

第十四條分散安置補助。

（一）分散安置戶建房資金，財政扶貧資金每戶補助3萬元。不足資金部分，由安置戶自籌。

（二）分散安置戶要向縣扶貧辦提出書面申請、提供戶口遷移證、自購住房房產(chǎn)證，經(jīng)審定公示無異議后，方可兌付補助資金。自購住房按照第六條標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十五條建房補助政策以戶為單位。60歲以上老人原則上隨子女立戶。

第十六條對安置小區(qū)建設(shè)涉及的地方性稅費，按照《省移民搬遷安置稅費優(yōu)惠政策》和市政府《關(guān)于支持重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)的若干意見》文件執(zhí)行，不能減免的以最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

第十七條移民搬遷安置地政府負責(zé)辦理安置戶農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障，戶籍遷移登記等手續(xù)，負責(zé)解決安置戶子女上學(xué)、就業(yè)等問題。

第四章組織管理

第十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)服務(wù)中心）負責(zé)搬遷對象確定和自籌資金收繳及配合服務(wù)等工作；縣扶貧辦負責(zé)搬遷對象的審定和項目的組織實施、檢查驗收；縣經(jīng)發(fā)局負責(zé)移民搬遷項目的可行性研究報告和初步設(shè)計評審；縣財政局負責(zé)籌集資金；其它相關(guān)部門按照各自職能要求履行職責(zé)。

第十九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編報本轄區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃和年度計劃，縣扶貧辦負責(zé)編制全縣扶貧移民搬遷規(guī)劃和年度計劃，經(jīng)縣政府審核、省市扶貧部門審批后，下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）實施。

第二十條移民搬遷集中安置小區(qū)的設(shè)計和建設(shè)，由縣扶貧辦負責(zé)組織實施。項目立項、招標(biāo)等具體工作，按照城鄉(xiāng)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條縣經(jīng)發(fā)局負責(zé)整合捆綁有關(guān)項目，縣財政局負責(zé)按照整合捆綁的項目籌措資金。

第二十二條安置小區(qū)建成后的管理工作，按照《物業(yè)管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條縣人民政府、安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)服務(wù)中心）負責(zé)征收、劃撥安置小區(qū)建設(shè)用地。

（一）移民搬遷用地手續(xù)按程序報批。

（二）新型農(nóng)村示范社區(qū)宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，按照國土部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）實施移民搬遷后的搬遷戶，沒有保留價值的舊宅基地要復(fù)墾為耕地，增加耕地指標(biāo)，復(fù)墾的耕地權(quán)屬不變。

第二十四條扶貧移民搬遷安置房屬于政策性住房，原則上不得轉(zhuǎn)讓、出售。凡轉(zhuǎn)讓、出售的要足額補繳各級政府補助資金。

第五章考核驗收

第二十五條縣政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)服務(wù)中心）簽訂移民搬遷目標(biāo)責(zé)任書，建立年終考核問責(zé)制度。

第二十六條扶貧移民搬遷考核嚴(yán)格按照年度簽訂的目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行。由縣扶貧辦牽頭，相關(guān)部門參與，共同做好檢查、考核、驗收等工作。

第二十七條建立督查通報機制。縣政府每季度對移民搬遷工作進展情況進行公示通報，對進展緩慢、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）實行主要領(lǐng)導(dǎo)約談問責(zé)，責(zé)成限期整改；對移民搬遷工作成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）予以表彰獎勵，對移民搬遷工作停滯不前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）予以通報批評。

第二十八條加強移民搬遷項目資金管理。對于轉(zhuǎn)移、截留、滯留、挪用、貪污扶貧移民搬遷資金等問題，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

第六章附則

第二十九條為了加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，使搬遷群眾早日共享社會均等化服務(wù)，力爭3年完成“十二五”規(guī)劃搬遷安置任務(wù)。

第三十條“十二五”規(guī)劃內(nèi)的搬遷安置任務(wù)，集中向縣城搬遷安置，無法向縣城集中搬遷安置的，根據(jù)省市相關(guān)政策另行研究實施。

第三十一條本《細則》自頒布之日起執(zhí)行。

第三十二條本《細則》由縣老區(qū)扶貧開發(fā)辦公室負責(zé)解釋。