縣域企業資產監管辦法

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第一章總則

第一條為建立適應社會主義市場經濟要求的國有資產監督管理體制，進一步規范企業國有資產監督管理，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展和壯大國有經濟，實現國有資產保值增值，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《省企業國有資產監督管理條例》等法律、法規規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條縣屬國有獨資企業、國有獨資公司以及國有資本控股公司、國有資本參股公司中的國有資產的監督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱企業國有資產，是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

第四條企業國有資產屬于國家所有。縣政府設立縣國有資產管理局（以下簡稱縣國資局），根據縣政府授權，履行出資人職責，享有所有者權益，實行權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，依法對企業國有資產進行監督管理。

第五條縣國資局依法履行出資人職能的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司，統稱為國家出資企業，由縣政府確定、公布，并報市政府國有資產監督管理機構備案。

第六條縣國資局對國家出資企業實行直接監管和委托監管兩種監管方式。

委托監管是指縣政府將由縣國資局直接承擔的部分國家出資企業監管職責，委托行業主管部門承擔的行為。實行出資人委托監管方式的，由縣國資局與行業主管部門簽訂《縣國有資產委托監管協議》。

第七條對企業國有資產監督管理應當堅持政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，實行所有權與經營權分離。

第八條縣國資局依法履行資產收益、參與重大決策和選擇管理者等職責，保障出資人權益，防止國有資產損失。依法維護企業作為市場主體享有的權利，不干預企業經營活動。

第九條國家出資企業有獨立的法人財產，享有法人財產權。

國家出資企業應當按照決策、執行和監督分離的原則，建立和完善法人治理結構，提高企業管理的科學化、民主化、制度化水平，確保國有資產保值增值。

國家出資企業應當依法從事經營活動，接受縣政府及其有關部門、機構依法實施的管理和監督，對出資人負責，接受社會公眾的監督，承擔社會責任。

第二章國家出資企業管理者的選用與考核

第十條縣國資局應建立健全國家出資企業管理者經營業績考核評價制度，創新適應現代企業制度要求的激勵約束機制，促進企業持續健康發展。

第十一條縣國資局根據資產隸屬關系和管理權限，會同主管部門做好縣屬國有出資企業經營管理者的考察、推薦、任免工作；無主管部門的，由縣國資局按照干部管理權限和程序任免。

（一）任免國有獨資企業的總經理、副總經理、總會計師及其他企業負責人；

（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經理、副總經理、總會計師等的任免建議；

（三）依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監事會主席人選，并向其提出總經理、副總經理、總會計師人選的建議；

（四）依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監事人選；

（五）依照公司章程，向所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司委派財務總監，并負責做好其招聘選任、日常管理、考核等工作；

（六）審核所出資企業中國有獨資公司職工董事、職工監事的選舉辦法和程序。

國家出資企業中應當由職工代表出任的董事、監事，依照有關法律、法規的規定由職工民主選舉產生。

第十二條未經縣國資局批準，國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的法定代表人不得同時擔任其他企業或者經濟組織的法定代表人。

未經縣國資局批準，國有獨資企業、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業、事業單位和經濟組織兼職。經批準兼職的，不得擅自領取兼職報酬。

第十三條縣國資局建立國家出資企業管理者經營業績考核制度，與企業管理者簽訂國有資產經營目標責任書，對企業管理者經營業績進行年度考核和任期考核，并依據考核結果確定其薪酬及獎懲。

第十四條國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責人，應當接受依法進行的任期經濟責任審計。

國有獨資企業和國有獨資公司再出資企業中的全資、控股企業的主要負責人，應當接受依法進行的任期經濟責任審計，審計結果報縣國資局備案。

第三章關系國有資產出資人權益的重大事項

第十五條關系國有資產出資人權益的重大事項是指：

（一）企業合并、分立、改制、上市、解散、申請破產；

（二）增加或者減少注冊資本；

（三）企業發展戰略規劃、年度投資計劃、主營業務范圍；

（四）企業年度財務預算方案、決算方案、利潤分配方案；

（五）發行股票、債券；

（六）重大投融資、大額捐贈、為他人提供大額擔保、轉讓重大財產；

（七）企業管理者薪酬、職工工資總額；

（八）法律、法規和企業章程規定的其他重大事項。

上述重大事項中的第一項、第五項、第六項應當由縣國資局審核后，報縣政府批準；其他重大事項應經縣國資局審核批準或按照法律、法規和企業章程規定的權限和程序執行。

第十六條國家出資企業的改制、關聯交易、資產評估、國有資產轉讓等重大事項依照《中華人民共和國企業國有資產法》的規定執行。

第十七條縣國資局依照法律、法規的規定，制定或者參與制定國家出資企業的章程。

第十八條縣國資局和國家出資企業應當根據法律、法規和企業章程規定的權限對國家出資企業再出資企業的重大事項進行監督和管理。

第四章國有資本經營預算

第十九條縣政府建立國有資本經營預算制度，對國有資本收入及其支出實行預算管理。

第二十條下列國有資本收入及其支出應當編制國有資本經營預算：

（一）從國家出資企業分得的利潤；

（二）國有資產轉讓收入；

（三）從國家出資企業取得的清算收入；

（四）其他國有資本收入。

國有資本經營預算支出包括：

（一）費用性支出，即國家出資企業改革成本支出、國有資產監督管理部門的監管費用支出等；

（二）資本性支出，即對國家出資企業和重點產業資本性投入等；

（三）縣政府規定的其他支出。

第二十一條縣財政局負責國有資本經營預算草案的編制工作，縣國資局向縣財政局提出國有資本經營預算建議草案。

第二十二條國家出資企業應當依照國家有關法律、法規和企業章程分配利潤。縣國資局應當監督國家出資企業及時、足額上繳國有資本收入。

第二十三條國有資本經營預算按年度單獨編制，納入縣級預算，報縣人民代表大會審查批準。

第五章國有資產監督

第二十四條縣政府對縣國資局履行出資人職責的情況進行監督。

縣審計部門依法對國有資本經營預算的執行情況和屬于審計監督對象的國家出資企業進行審計監督。

第二十五條縣國資局應依照國家有關規定，加強企業國有資產的產權界定、產權登記、清產核資、資產統計、資產評估監管、綜合評價等基礎管理工作，明晰產權歸屬，理順產權關系，對企業國有資產的分布、變動等情況進行全方位動態監督管理。

第二十六條縣國資局應當制定和完善企業國有資產轉讓制度，依法履行監督管理職責，促進企業國有資產合理流動，防止企業國有資產損失。

企業國有資產轉讓過程中，有違反法定程序或者超越權限擅自轉讓、惡意串通低價轉讓、采取欺詐隱瞞等手段侵占企業國有資產等違法行為的，縣國資局應及時終止轉讓活動，必要時應當依法向人民法院提起訴訟，確認轉讓行為無效。

第二十七條縣國資局應完善企業國有資產損失責任追究制度，對因違反法律、法規和企業章程，或者因重大決策失誤及嚴重經營管理不善，造成企業國有資產損失的企業管理者進行責任追究，并監督和指導國家出資企業開展內部資產損失責任追究工作。

第二十八條受托監管部門要認真貫徹執行黨和國家的路線方針政策及國有資產監管的法律法規，完善受托監管企業法人治理結構，加強企業國有資產管理的基礎工作建設；完成受托監管企業國有資產監管的目標任務，實現國有資產保值增值；履行受托監管企業國有資產監管事項的審核；負責受托監管企業的黨務及工、青、婦等社會管理事務。

第二十九條國有獨資企業廠長（經理）、國有獨資公司董事會、監事會或者監事應當按照法律、法規和企業章程的規定向縣國資局報告工作。

縣國資局依法審議批準國有獨資企業廠長（經理）報告、國有獨資公司董事會報告、監事會或者監事報告。

國有獨資企業、國有獨資公司出現重大投資損失、發生重大安全生產事故等影響企業正常經營的重大事件，應當及時向縣國資局報告；國有資本控股公司、國有資本參股公司發生上述重大事件的，縣國資局委派的股東代表應當及時向縣國資局報告。

第三十條縣政府依法向社會公眾公布國有資產狀況和國有資產監督管理工作情況，接受社會公眾的監督。

任何單位和個人有權對造成國有資產損失的行為向有關部門進行檢舉和控告。

第六章法律責任

第三十一條違反本辦法規定的行為，法律、行政法規已規定法律責任的，從其規定；法律、行政法規未規定法律責任的，依照本辦法的規定執行。

第三十二條違反本辦法規定，國有獨資企業、國有獨資公司的董事、高級管理人員未經批準在其他企業、事業單位和經濟組織兼職或者擅自領取兼職報酬的，由縣國資局責令改正，并依法給予處分。

國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的法定代表人未經批準同時擔任其他企業或者經濟組織的法定代表人的，由縣國資局責令改正，并依法給予處分。

第三十三條違反本辦法規定，國家出資企業管理者未經批準或者未辦理有關法律手續，擅自以自然人名義持有下設企業股權、物業產權及其他投資權益的，由縣國資局責令改正；造成國有資產損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條違反本辦法規定，發生影響企業正常經營的重大事件，國有獨資企業、國有獨資公司以及國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東代表未及時報告的，由縣國資局予以通報批評；情節嚴重的，對直接負責的企業管理者或者其他直接責任人依法給予處分。

第三十五條縣政府有關部門和機構及其工作人員在國有資產監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第三十六條事業單位投資形成的經營性國有資產、非經營性國有資產轉為經營性國有資產以及實行企業化管理的事業單位，依照本辦法執行。

第三十七條鄉鎮政府（街道辦事處）出資管理的企業，由出資鄉鎮人民政府（街道辦事處）參照本辦法依法履行出資人職責，加強監督管理，確保國有或集體資產安全完整，保值增值。

第三十八條本辦法由縣國資局負責解釋。

第三十九條本辦法自頒布之日起施行。