質(zhì)監(jiān)局食品安全整治行動實施方法

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一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》、《計量法》和《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，通過加大質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)建設的工作力度，推動百千戶食品安全整治行動的實施，從食品生產(chǎn)的“百區(qū)千點萬戶”整治入手，以關停取締、整頓規(guī)范、促進提高三種基本途徑和方式，進一步加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。通過專項整治要達到：進一步摸清轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)底數(shù)，并建立健全監(jiān)管檔案；扶持一批食品質(zhì)量長期穩(wěn)定、知名度高的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)；關閉一批不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；嚴厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子；有效遏制生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，使食品質(zhì)量及食品安全保障水平有較大提高，廣大人民群眾食品消費安全感明顯增強，百千萬食品安全專項整治行動取得明顯成效。

二、組織領導

為加強對百千萬食品安全專項整治行動的領導，確保各項工作落實到位，決定成立百千萬食品安全專項整治工作領導小組。負責百千萬食品安全專項整治行動的工作落實，督促和匯總上報等工作。

三、百千萬整治的區(qū)域范圍和重點產(chǎn)品

“百千萬食品安全專項整治行動”就是以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，以農(nóng)村和兒童食品為重點產(chǎn)品進行專項整治。其中“百” 就是“百區(qū)”，指城鄉(xiāng)結合部、所有存在區(qū)域性問題的城鄉(xiāng)結合部都必須進行整頓；“千”就是“千點”，指相對集中生產(chǎn)加工食品的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，要采取整頓和治理相結合的辦法，一個一個地抓；“萬” 就是“萬戶”，指小作坊等生產(chǎn)加工點，要下決心打擊取締一批窩點、小作坊，對問題嚴重的要堅決予以曝光。對確定的“百區(qū)、千點、萬戶”進行集中整治

四、整治步驟及時間安排

（一）宣傳發(fā)動。一是利用標語、宣傳單、公開信、工作手冊等形式，廣泛宣傳專項整治工作的目的、意義和相關法律法規(guī)；二是主動向市政府匯報“全市百千萬食品安全專項整治行動”的有關情況，爭取市政府的支持和有關部門的配合；三是利用各種新聞媒體大力宣傳食品安全知識和食品安全的重要性，提高廣大人民群眾識真辨假能力、自身維權意識和參與食品安全監(jiān)管的意識，形成良好社會氛圍。

（二）培訓提高、調(diào)查建檔。一是對聘用的質(zhì)量安全監(jiān)管員進行質(zhì)量監(jiān)督和相關知識的培訓，使質(zhì)量安全監(jiān)管員培訓合格后上崗；二是組織系統(tǒng)人員和質(zhì)量安全監(jiān)管員采取拉網(wǎng)式的方法，走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、作坊、對本轄區(qū)各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊進行全面普查，真正掌握企業(yè)數(shù)量、具體位置、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，進一步完善食品質(zhì)量檔案。三是指導企業(yè)進行自查自糾，與企業(yè)簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，要求其明確承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、不濫用食品添加劑、不用非食品原料加工食品等；四是對存在問題的要列入重點整治范圍，并提出具體的整治措施和時間要求。

（三）集中整治。

1、執(zhí)法檢查。一查企業(yè)三證（營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證），看是否齊全有效。凡無營業(yè)執(zhí)照的，要在政府的領導下會同有關部門予以關閉、取締；納入食品市場準入的，已到查處期的食品生產(chǎn)企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可證，仍在生產(chǎn)銷售的，責令停產(chǎn)，并按《查處無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的實施細則》進行處理。二查企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，看其是否具備生產(chǎn)條件，對不具備食品生產(chǎn)加工企業(yè)必需基本條件的企業(yè)，下達責令整改通知書，限期整改完畢。三查原料庫和生產(chǎn)現(xiàn)場，看其使用原料和食品添加劑是否符合要求。對企業(yè)使用的添加劑進行逐一登記，并查看標簽標注是否與實際相符，對違法使用食品添加劑和非食用原料的違法行為進行查處。四查產(chǎn)品質(zhì)量，對企業(yè)生產(chǎn)的食品適時安排監(jiān)督檢查和定期抽檢。五查企業(yè)產(chǎn)品標準，看其是否按照標準組織生產(chǎn)。對無標生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)《標準化法》等法規(guī)進行處理，凡有現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準的按現(xiàn)行標準組織生產(chǎn)，沒有現(xiàn)行標準的限期制定企業(yè)標準。六查企業(yè)計量器具。對強檢計量器具未按周期檢定或超周期使用，以及使用檢定不合格計量器具的違法行為，依據(jù)《計量法》等法律法規(guī)進行查處，并責令改正。七查定量包裝。對標稱值與實際凈含量不符的，依據(jù)《計量法》等法律法規(guī)進行查處。八查產(chǎn)品包裝和標識。對食品標簽不符合《食品標簽標準》（GB7718－2004）要求的，責令改正。

2、整改復查。對在執(zhí)法檢查中存在衛(wèi)生、標準、計量、質(zhì)量、包裝等問題的企業(yè)逐一進行針對性復查，檢查企業(yè)的整改措施落實情況和效果，對拒不改正或整改不力仍達不到要求的，責令停產(chǎn)整頓，限期再次強制復查，強制復查仍未改正或還達不到要求的，要以書面形式建議有關部門吊銷其相關證照，并將有關情況報告市政府，在市政府的統(tǒng)一領導下，會同有關部門依法予以關閉、取締，同時列入“黑名單”向社會公開曝光。

3、鞏固提高。組織人員，對整治達到要求繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)進行相關知識培訓，幫助企業(yè)建章立制、完善質(zhì)保體系，開展針對性服務，促進企業(yè)管理走上制度化、法制化軌道，并對這些企業(yè)重新進行A、B、C、D定級，納入監(jiān)管檔案，施行正常監(jiān)管。

（四）總結驗收。局各相關部門要對專項整治工作進行自查，綜合辦組織相關人員按照局《關于進一步理順監(jiān)管職能、明確監(jiān)管責任、強化源頭監(jiān)管、均衡開展工作的有關規(guī)定》要求對我局各相關部門的專項整治工作情況進行檢查驗收，以迎接市局的考核。根據(jù)驗收情況，對我市百千萬食品安全專項整治行動情況進行全面總結，對先進集體和個人進行表彰，對整治效果不明顯的單位給予通報批評。

五、整治措施及工作要求

1、提高認識，加強領導。要從實踐“三個代表”重要思想和展現(xiàn)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成效的高度，深刻認識開展此項工作的重大意義，按照局要求和分工做好專項整治工作。進一步增強搞好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的自覺性和主動性，增強抓好工作的責任感和緊迫感。堅決承擔好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，把食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務落到實處。

2、切實履行食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責。小作坊、小企業(yè)是此次整治行動的重點，也是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點。要在建立檔案的基礎上，局各相關部門對小作坊加大監(jiān)管力度，切實把巡查、強制檢驗、年審、監(jiān)督檢查和回訪等監(jiān)管措施落實到每一個小作坊；對不具備生產(chǎn)加工條件和產(chǎn)品質(zhì)量屢次出現(xiàn)不合格的小作坊及D級企業(yè)，要依法嚴格查處。對整改仍達不到要求的，要停產(chǎn)整頓。對于故意造假、生產(chǎn)假冒偽劣食品的，稽查大隊要依法嚴懲，并報市政府，堅決予以取締。

3、嚴厲查處違法生產(chǎn)行為。對生產(chǎn)“三無食品”、無產(chǎn)品標準、無生產(chǎn)許可證從事食品生產(chǎn)、過量使用食品添加劑、不履行出廠檢驗、衛(wèi)生條件差不符合要求的要堅決查處。對獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不能保持生產(chǎn)必備條件的，或故意制假、使用非食品原料等違法行為，堅決依法落實各項處罰，吊銷食品生產(chǎn)許可證。對所有查明的已流入市場的假劣食品要責令企業(yè)強制收回；對發(fā)現(xiàn)有嚴重危害生命健康的有毒有害食品，必須協(xié)同有關部門追查到底，必要時應及時公告，防止危害擴大。

4、加大源頭打假力度。加強重點食品和重點企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，保持對假冒偽劣食品實施打擊的高壓態(tài)勢。對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)加工食品的制假窩點或企業(yè)，必須堅決做到“四徹底”，堅決鏟除制假源頭；對涉及面廣、危害嚴重、影響惡劣的食品質(zhì)量安全大案要案，不論案件涉及到什么單位、什么人都要依法懲處。堅決做到“五不放過”，該移交司法部門的及時移交，禁止和杜絕不移交涉嫌犯罪案件的行為。

5、嚴格實行責任制和責任追究。本次專項整治工作嚴格按照局要求開展工作，做到層層負責，層層落實。對失職、失查、亂作為、不作為，造成嚴重食品質(zhì)量安全事件的,將追究有關責任人和主管領導的責任。

6、強化督查指導和信息報告。在“百千萬食品安全專項整治行動”期間，局屬各相關部門實行周報制度，每周五下午向綜合辦上報工作開展情況分五次向綜合辦書面報告專項整治階段性進展情況；報告專項整治自查情況和工作總結。我局對重大案件、重大事故、重要信息，要隨時報告市政府和市局；一旦發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事件，要在第一時間報告市政府和市局，并會同有關部門做好查處工作。