創(chuàng)建先鋒基地實現黨建和經濟雙利

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黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》明確指出，“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯系群眾，充分發(fā)揮作用?！笔∥k公廳制定下發(fā)的《關于全面開展農村基層組織“先鋒工程”建設的意見》（浙委辦〔*〕17號文件）規(guī)定，要加快加強全省先鋒工程的創(chuàng)建工作。寧海有三門灣象山港百里20萬畝生態(tài)型海水養(yǎng)殖帶、浙江東海岸10萬畝無公害農業(yè)示范園區(qū)、萬畝高山無公害蔬菜基地、萬畝小水果基地，如何調整農村黨組織設置，把黨支部建在農業(yè)產業(yè)鏈上，成為發(fā)揮農村黨組織和黨員作用，保持黨員先進性的關鍵。為此，我們開展了以“支部加基地”為主要形式的“先鋒基地”創(chuàng)建活動，為夯實黨在農村的執(zhí)政基礎，加強農村基層組織建設找到了一條有效的途徑。

一、創(chuàng)建“先鋒基地”的理論價值和現實意義

“先鋒基地”是以“支部加基地”為主要特征，以農村黨支部為核心，以行業(yè)或產業(yè)為紐帶，以服務經濟、服務社會為宗旨，以富民為目的，在農業(yè)產業(yè)帶上建立黨支部或村黨支部領辦、創(chuàng)辦農業(yè)示范基地，實現讓干部經常受教育、使群眾長期獲實利的一種新的工作模式。

1、“先鋒基地”是群眾獲實利、得實惠的有效載體。當前要解決農村發(fā)展、農民增收問題，關鍵是把分散生產經營的農戶組織起來，把農戶的單個產品納入整個產業(yè)鏈，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、科學化管理、規(guī)?；洜I和社會化服務格局，提高農民進入市場的組織化程度，不斷增強農民和農業(yè)抵御市場風險的能力?！跋蠕h基地”就是發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，通過引導、服務、協調，提高農戶素質，幫助解決單個農戶無法單獨解決的生產資料中的瓶頸問題，把農民引入市場，提高組織化程度，達到群眾獲實利、得實惠的目的。

2、“先鋒基地”是實現基層黨建工作和經濟工作互動的有益探索。作為處于農村領導核心地位的基層黨支部，如果缺乏致富的思路和具體的措施，不能帶領群眾調結構、抓發(fā)展、闖市場、奔小康，就會逐步喪失群眾基礎。因此，農村基層黨建工作必須要創(chuàng)新載體，增強農村黨支部服務經濟中心的能力?！跋蠕h基地”的出現，使基層黨組織建設與農村經濟發(fā)展找到了最佳結合點，使農村黨支部從發(fā)展市場經濟的后臺走到了前臺，使不少黨員干部從發(fā)展中學會發(fā)展，從“游泳中學會游泳”?？梢哉f“支部加基地”在“三個代表”思想與廣大人民利益之間開啟了“直通車”，促進了農村基層黨組織與先進生產力的結合，提高了農村基層黨組織帶領群眾致富奔小康的本領。

3、“先鋒基地”是加強和改進農村基層黨支部自身建設的客觀需要。面對新情況新形勢，農村基層黨組織的領導核心作用，不僅要體現在對黨員干部隊伍的教育管理上，更要體現在統籌當地經濟社會發(fā)展，駕馭市場經濟和帶領群眾致富的能力上；體現在引導農村各類組織健康發(fā)展、妥善處理農村各種利益關系的能力上；體現在吸納農村各方面符合入黨條件的優(yōu)秀分子，使自己成為先進組織的能力上。歸根到底，就是要體現在成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的能力上，體現在提高自身的執(zhí)政能力上?！跋蠕h基地”的運作模式，比較有效地使農村基層黨支部領導農村經濟工作的方式，由直接決策變?yōu)槌鲋\劃策，由直接指揮變?yōu)橐龑Х?，由直接?chuàng)辦經濟實體變?yōu)閯?chuàng)造生產發(fā)展條件和環(huán)境，從而進一步提高了黨對農村工作的領導水平，提高了農村基層黨組織的執(zhí)政能力。

二、“先鋒基地”運作方式的探索與實踐

各地從實際出發(fā)，對“先鋒基地”的運作方式進行了積極的探索和實踐，創(chuàng)造了許多好的做法和經驗，歸結起來，主要有以下特點：

1、堅持因地制宜，多類型調整組織設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，根據當地農業(yè)生產布局和農業(yè)產業(yè)經營的要求，積極領辦、創(chuàng)辦先鋒基地。一是緊密型。在一些規(guī)模大，涉及農戶范圍廣的行業(yè)基地上，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委牽頭，打破行政區(qū)域限制，單獨建立黨支部。越溪鄉(xiāng)群英塘、大佳何鎮(zhèn)高湖塘都是在海水養(yǎng)殖基地上單獨建立黨支部。二是結合型。在已建合作經濟組織的基礎上建立黨支部，按照規(guī)定程序實行黨支部與合作經濟組織負責人雙向任職，實現基地黨支部與合作經濟組織的緊密結合。一市鎮(zhèn)枇杷協會與枇杷基地黨支部實行“雙向進入、交叉任職”。三是嵌入型。以村黨支部為單位，領辦、創(chuàng)辦先鋒基地，把黨組織建在產業(yè)鏈上，充分發(fā)揮黨支部在基地發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。長街鎮(zhèn)洋湖村的翠冠梨基地、胡陳鄉(xiāng)中堡溪村的水蜜桃基地，都是以村黨支部為核心創(chuàng)辦的先鋒基地。四是開放型。根據特色行業(yè)的需要，在基地上建立臨時黨支部、聯合黨支部、專業(yè)黨小組。桑洲鎮(zhèn)的嶼南崗茶業(yè)基地建立了茶業(yè)聯合黨支部，西店鎮(zhèn)鳧溪村的香魚基地則把黨員養(yǎng)殖戶編為村黨支部中一個專業(yè)黨小組。

2、創(chuàng)新管理機制，搭建黨員發(fā)揮作用的平臺。各地堅持以創(chuàng)新為動力，積極構建行之有效的基地黨組織運行機制，努力為農村黨員發(fā)揮作用搭建“平臺”。一是建立黨員雙重組織生活制度。黨員種養(yǎng)殖戶既參加組織關系所在地的黨支部生活，又參加“先鋒基地”內的組織生活，受到原黨支部和基地黨支部的雙重領導，促進了黨員的有效教育管理。二是開展“雙向培養(yǎng)”活動。使一大批黨員干部成為致富帶頭人，使一大批符合入黨條件的致富帶頭人加入黨組織?；攸h支部與村黨支部從致富能人中篩選入黨積極分子，列為“四雙”活動崗位培養(yǎng)對象進行崗位實踐鍛煉和黨性教育培養(yǎng)，由村黨支部吸收為黨員，為農村培養(yǎng)和儲備一大批優(yōu)秀人才。三是設置有效載體，拓寬黨員先鋒模范作用發(fā)揮的途徑。通過黨員的權利義務對等設置，建立黨員聯系戶、黨員責任區(qū)等制度，宣傳政策法規(guī)，推廣科學技術，傳遞市場信息，調解矛盾糾紛，了解民情民意，發(fā)揮黨員應有的橋梁紐帶和先鋒模范作用。黃壇鎮(zhèn)有的村高山蔬菜基地黨支部根據各類黨員的特點，分成黨員示范戶、黨生產戶和黨員服務戶、進行掛牌生產，既增強了黨員的榮譽感，又增加了黨員的壓力，同時也方便了群眾的聯絡、溝通和監(jiān)督。四是建立“先鋒基地”聯系會議制度。明確縣委農辦、縣農林局、縣海洋漁業(yè)局等涉農部門的職責和分工，加強對“先鋒基地”工作的指導，加大對先鋒基地資金、技術、信息等生產要素的投入，為黨員發(fā)揮作用提供組織保證。

3、樹立發(fā)展宗旨，為基地的發(fā)展壯大提供支持和服務?；攸h支部把工作落腳點放在引導和帶領農民致富上，把工作目標定位在政策宣傳、科技培訓、信息服務、溝通聯絡、維護穩(wěn)定上，增強了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。一是實施科技培訓活動。通過舉辦報告會、外聘專家講學、黨員干部輪流講課、召開經驗交流會、組織農民參觀基地、外出考察培訓等，創(chuàng)新教育培訓思路，改進教育培訓手段，拓展教育培訓空間，完善教育培訓內容，營造教育培訓氛圍，形成“比學趕幫共謀發(fā)展”的良好局面。長街鎮(zhèn)西瓜基地，舉辦三期西瓜種植技術培訓班，并組織種植大戶赴溫嶺參觀學習。茶院鄉(xiāng)茶葉協會黨支部組織茶農開展《名茶制作技術》、《茶葉采摘技術》等培訓講座和現場指導服務。二是開展市場信息搜集和工作。支部組織安排部分黨員和農產品購銷戶搜集農產品市場的要求動態(tài)和市場供求信息，定期在會議上分析匯總，并以“信息直通車”、信息技術交流會、黑板報等形式，對有價值的市場信息予以公布，為農產品提供市場行情參考，降低市場風險。岔路鎮(zhèn)冠峰高山蔬菜基地黨支部，組建了黨員營銷隊伍，到上海、廣州等地建立銷售網絡，為廣大菜農拓寬銷售渠道。三是開展“平安基地”創(chuàng)建活動。各基地黨支部重視“平安基地”建設，維護基地穩(wěn)定，營造良好的發(fā)展環(huán)境。越溪鄉(xiāng)群英塘海水養(yǎng)殖基地開展“訪農戶、察民情、保平安、促發(fā)展”活動，每位黨員每月至少一次走訪責任區(qū)內的種養(yǎng)殖戶，加強與他們聯絡聯系，了解他們的困難和要求，聽取他們的意見建議。建立調解委員會和民兵小分隊，每位黨員兼任責任區(qū)內的治安調解員，積極做好生產糾紛的排除和調解工作，為基地的發(fā)展營造較好的治安環(huán)境。四是加強組織協調辦實事?；攸h支部通過協調社會各方面關系，積極興辦實事，為種養(yǎng)殖戶解決發(fā)展中遇到的資金、土地等生產資料調配上的問題。如一市鎮(zhèn)枇杷基地黨支部為5名群眾項目貸款60萬元。高湖塘海水養(yǎng)殖基地黨支部投入資金50萬元，改善基地基礎設施建設。

三、“先鋒基地”在實踐中顯現出來的活力和作用

創(chuàng)建“先鋒基地”，促使黨在農村的政治優(yōu)勢和基地的經濟優(yōu)勢有機結合，實現了農村黨組織建設與經濟工作的對接共振，有力地推動了農村經濟發(fā)展和農民增收。

1、實現了農村黨建工作與經濟工作的雙贏互動，“先鋒基地”成為基層黨建工作改革的前沿陣地。

在農業(yè)產業(yè)帶上建立黨支部，使農村基層黨組織設置實現了從靜態(tài)的以居住區(qū)域、行政區(qū)域為單位到動態(tài)的以專業(yè)生產地為單位，使設置形式更具開放性和靈活性，擴大了黨組織覆蓋面。同時把分散的黨員按專業(yè)組織起來，通過“雙重組織生活會”、“雙重培養(yǎng)”等運行機制，解決了農村大批黨員在產業(yè)間轉移和地區(qū)間流動，村黨支部難以有效針對教育管理的難題，加強了對松散型、動態(tài)型黨員的教育管理的針對性和實效性。通過發(fā)揮基地黨支部在宣傳引導、組織協調、提供服務、示范帶動、維護穩(wěn)定等工作優(yōu)勢，號召農民黨員帶頭致富、帶領群眾致富，“先鋒基地”的黨建工作模式拋棄了過去就黨建抓黨建，就經濟抓經濟的“兩張皮”工作方法，創(chuàng)新了農村黨建工作，提高了農村基層黨組織的號召力和凝聚力，密切了黨群關系。

2、保持了農村黨員的先進性，“先鋒基地”成為黨員發(fā)揮先鋒模范作用的示范舞臺。

“先鋒基地”加強了對黨員干部的教育培訓和結對幫扶力度，增強了黨員的發(fā)展意識，提高了黨員的科技文化素質，解決了資金、技術、信息等方面的生產資料瓶頸問題，進一步增強了黨員帶頭致富、帶領群眾致富的實際本領。通過“雙示范”、黨員責任區(qū)、黨員聯系戶、黨員先鋒崗等載體，充分發(fā)揮了農村黨員的示范帶動作用和服務作用。大佳何鎮(zhèn)的高湖塘海水養(yǎng)殖基地，黨員是實施科技興養(yǎng)戰(zhàn)略的主力軍。黨員許偉初創(chuàng)立了佳鑫育苗廠，保障了高湖塘水產苗種的供應，降低了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本；縣科技示范戶、黨員王金元甘愿承擔風險，把自己的23畝養(yǎng)殖塘當作“試驗塘”，帶頭試養(yǎng)新品種，促進了品種更新，優(yōu)化了養(yǎng)殖結構；黨員賴中方、賴國民兩人*年收購的青蟹、蟶子量占高湖塘總量的50%和80%，解決了大部分養(yǎng)殖戶的后患之憂。

3、提高了農業(yè)產業(yè)化組織化程度，“先鋒基地”成為推進農業(yè)產業(yè)化的示范基地。

“先鋒基地”有效地解決了在產業(yè)進程中農民面臨的單打獨斗問題，提高了農民進入市場的組織化程度。一是“先鋒基地”通過科技培訓，農民素質提高，增強了農民作為市場競爭主體的實力。通過黨員種養(yǎng)殖戶的示范帶動，新品種、新技術不斷引進并得到推廣，輻射到周邊及附近的村莊和農戶，成為推進農業(yè)產業(yè)化的示范基地。高湖塘海水養(yǎng)殖基地，通過黨員養(yǎng)殖戶的示范帶動，不斷引進和推廣新品種、新技術，形成多品種綜合立體養(yǎng)殖模式，輻射帶動了整個三門灣區(qū)域10萬畝海水養(yǎng)殖的發(fā)展，使海水養(yǎng)殖生產領域不斷拓寬，養(yǎng)殖效益大幅提高，平均畝產量達到250公斤，畝產值超6000元。二是“先鋒基地”通過建立基地合作經濟組織、各類專業(yè)協會、組建農民購銷隊伍等，構建起了新型的服務體系，解決了當前農民在生產、銷售、服務過程中遇到的盲目發(fā)展、部分農產品流通不暢、生產規(guī)模偏小等問題，提高了農戶進入市場的組織化程度，促進了專業(yè)生產基地的迅猛發(fā)展。長街鎮(zhèn)西瓜基地黨支部整合信息資源，提供產銷服務，在各片明確采購客戶與瓜農的集中聯系人，保證西瓜銷售渠道順暢、價格基本統一，同時，還為瓜農爭取到綠色通道通行證，提高了瓜農進入市場的組織化程度。

4、拓展了解決“三農”問題的途徑，“先鋒基地”成為農業(yè)增效、農民增收的新天地。

“先鋒基地”的創(chuàng)建，直接受益的是廣大農戶。通過把分散生產經營的農戶納入整個市場體系，把農民自產自銷的單個產品納入整個產業(yè)鏈條，為農民盡快致富拓寬了門路、提供了保障。群英塘海水養(yǎng)殖基地是縣內規(guī)模最大的養(yǎng)殖基地，在基地的600多戶養(yǎng)殖戶中有200多戶原先是種棉花、柑桔等傳統農作物的農戶，有的根本不懂養(yǎng)殖知識，通過基地黨支部的引導和黨員的熱心幫扶，大部分新手掌握了養(yǎng)殖新技術，許多“下?！钡拿揶r和桔農靠養(yǎng)殖走上了致富之路。胡陳鄉(xiāng)中堡溪水蜜桃基地，近兩年每戶農戶僅水蜜桃一項收入就增加1萬多元。桑洲鎮(zhèn)茶葉聯合黨支部實施名茶致富戰(zhàn)略，改造舊茶園上千畝，帶領附近十幾村的茶農走上致富路。*年，外洋自然村人均收入超過6000元，成為遠近聞名的小康村。目前，全縣已經成功創(chuàng)建了海水養(yǎng)殖、高山蔬菜種植、茶葉、畜牧等“先鋒基地”17個，帶動2100多戶農戶新上致富項目，使上萬名農民走了致富之路。

我們感到，“先鋒基地”比較好地解決了支部、基地與農民三者之間的關系，實現了農村黨建工作與經濟工作的對接，找到了干部經常受教育與農民長期獲實利的連接點，具有廣泛的適用性和旺盛的生命力。但當前一些基地黨支部的力量還不是很強大、黨員偏少，黨員的“雙帶”能力較弱，基地黨支部自行運作機制有待健全。因此，我們也認為，把支部建在產業(yè)鏈上，創(chuàng)建“先鋒基地”，必須按照市場規(guī)律辦事，不搞包辦代替；必須實事求是，從實際出發(fā)，不搞強迫命令，不搞一刀切。