抓準農村改革方向 切實轉變政府職能

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近日，河南省政府辦公廳下發《關于進一步轉變鄉鎮政府職能堅決制止鄉鎮發生新的債務的通知》（豫政辦[2005]52號文件），就如何進一步轉變鄉鎮政府職能，規范鄉鎮招商引資行為，防止發生新的鎮村債務問題等做出明確的規定。針對河洛鎮而言，樹立科學發展觀，抓準農村綜合改革方向，切實轉變鎮政府職能，是做好當前農村工作的戰略選擇。 一、切實把鄉鎮工作重點轉到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發展環境上來。

要進一步調整農村經濟結構，通過典型引路，示范帶動，引導廣大農民發展精品農業、效益農業、市場農業，從而實現農民增收。

二、以貫徹行政許可法為契機全面推進依法行政，維護農村社會穩定。

規范政府行為，做到依法行政，必須認真貫徹行政許可法。政府部門要牢固樹立執政為民的思想，高度關注民情民生，堅持以人為本，堅持科學民主決策，堅持依法行政，促進政府由“全能政府”向“有限政府”、“審批型政府”向“服務型政府”轉變。凡是與行政許可法不相符的，必須堅決糾正；凡是與民爭利的，必須堅決制止，保障農民的合法權益，保障農村社會穩定。

三、以園區建設為載體，實現招商引資的新突破

1、從項目、環境、服務上下工夫，做好貧困地區招商引資工作。進一步優化經濟發展環境，完善招商引資政策，簡化審批手續，做到一站式辦公；以良好的服務、優質的服務內容贏得客商的青睞。

2、以園區建設為載體，實現招商引資的新突破。企業集中于園區，有利于公共設施和資源共享，節約非生產性開支，降低生產成本；有利于充分利用土地、水等自然資源，合理建設環保設施，有效進行環境保護。

四、清理建設債務，加快城鎮化建設，發展區域經濟。

1、面對債務，積極應對，尋求化解途徑。分類處理，靈活化解，通過清查整理，進行科學的分類處理；對于公共性投資的，政府應列入財政預算，逐年還清；培育新的經濟增長點，培植骨干稅源，壯大主體稅源，建立穩定、持續的財政增長機制；加強管理，防生新債，開源和節流并舉，加強對政府的人、財、事進行科學化管理。

2、加快鄉鎮經濟發展，要做好以下幾方面工作：要統一思想認識，上下一致，同心協力，形成加快鄉鎮經濟發展的良好氛圍；確定發展目標，明確發展思路，從實際出發，因地制宜，走出各具特色的發展之路；真抓實干，集中精力和時間狠抓各項工作的落實。

五、采取有效措施，逐項退出擔保

1、摸清底子，對鎮政府以前的擔保逐項摸清底子，搞清楚原委。

2、清理擔保，對原擔保單位或個人有償還能力的要督促其還貸，必要時采取法律途徑解決。對原擔保單位或個人有困難的，要通過耐心、細致工作，促其還貸。

3、核銷擔保。對原擔保單位或個人已消失或無力償還的建議國家出臺政策，予以核銷。

六、實行新債責任追究和鎮村干部離任審計

要建立嚴格的考核制度和責任追究制，加大對負債鄉村的考核力度，既考核經濟的發展狀況，又考核債務的化解進度。

1、要加大鄉村干部的考察培養工作，把經濟工作與用人機制緊密結合起來，對化解村級債務成效顯著的干部，應給予適當的獎勵。

2、要規范鄉村基礎設施建設行為。鄉鎮政府一律不再直接辦企業，也不準為企業貸款提供擔保和抵押。

3、建立借貸款管理制度，鄉村興辦公益事業，必須量入為出，有多少錢辦多少事。

4、建立健全農村財務管理制度，規范農村財務管理水平，使農村財務管理逐步走上制度化、規范化，杜絕新的不良債務產生。

5、建議國家建立干部年審制度和領導干部審計檔案，把干部在工作中的問題消滅在萌芽狀態，從而進一步推動干部隊伍建設。

七、河洛鎮建設債務和擔保情況小陳老師工作室原創

建設債務：

1、鎮辦公樓欠債50萬元。

2、公路建設欠債：孝沙路、洪官路共計欠款40萬元。

擔保情況：

1、鎮財政為沙魚溝機械廠在沙魚溝信用社擔保貸款1萬元。

2、鎮財政為仁存溝村張建營在永安信用社擔保貸款20萬元。

3、鎮財政在市財政局開發公司為我鎮5家企業擔保貸款92.7萬元，止目前利息計136萬元。