烏海市支農惠農政策落實情況的匯報

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根據自治區先進性教育活動辦公室和自治區黨委的有關文件要求，由市委督查室牽頭，市發改委、民政局、財政局、農牧業局、衛生局、審計局、扶貧辦等有關部門協同配合，就我市支農惠農政策的宣傳、貫徹、落實情況，對全市三區6個鎮（辦事處）的10個行政村進行了抽查。現將有關情況匯報如下。

烏海市現轄3區、5鎮、15個辦事處、62個行政村，總人口46.5萬人，其中農區人口4.7萬人，占總人口的10%。全市耕地面積94500畝，農業人口人均耕地2畝。農業比重較小，只占全市國內生產總值的1.6%。我市的農業屬典型的城郊型農業，主要以種植瓜果蔬菜為主。近幾年來，烏海市積極調整農業產業政策，優化農業產業結構，農業向高效園區集中，引導農民發展生態高效特色農業，提高農民的收入。2004年以來，通過城鄉一體化改革、建設農業高效示范園區、實施農區新型合作醫療制度等一系列行之有效措施，農業得到快速發展，農區居民增收明顯。2005年，完成農業增加值1.9億元，農區居民人均純收入超過4635元，列全區第二位，同比增長19.3%，增收額列全區第一位；城鄉居民收入差別比降到2：1。

一是減輕農區居民負擔。遵循“多予、少取、放活”的原則，烏海市積極改革農區稅費制度。2002年在全市范圍內實行了農村牧區稅費改革，減少農村費用1126.41萬元，人均減負213.86元。2003年在自治區率先實行免征農業稅政策，

農業稅及附加由各級財政代繳，實現農民零負擔，共免收農業稅140萬元、牧業稅6萬元、特產稅10萬元。2004年，實施城鄉一體化改革，取消了農業和非農業戶口性質劃分，建立了統一的“烏海市居民戶口”管理制度；在“零負擔”基礎上，將3414名低收入農區居民納入低保，截止2005年底，累計發放低保金220萬元。2005年實施了農村牧區大病醫療救助，當年共救助26人，發放醫療救助金4.4萬；10月啟動新型農村合作醫療，農區居民參合率達85%。從2005年春季開始，全面執行農村牧區義務教育“兩免一補”政策，截止2006年3月底，全市累計為14672名學生減免雜費和教科書費212萬元，為1394人（次）發放寄宿生補助生活費7.09萬元。“十五”以來，烏海市以“移民擴鎮”、“千村工程”、“種草養畜扶貧年”和社會幫扶等專項活動為載體，實施項目扶貧，加快了貧困地區的經濟發展。

二是積極調整農業產業結構。近年來，烏海市將種植業的結構調整為發展種植葡萄、保護地為主的特色產業，擴大經濟作物和飼草作物。各級政府不斷完善鼓勵，引導農業優勢產業發展的優惠政策，對葡萄種植、溫室建設和種養大戶加大補貼力度，全力推進農牧業產業化發展。2005年，市區鄉三級財政對新建一畝溫室各補貼1000元。新植葡萄市財政每畝補貼250元，部分區、鄉對葡萄種植補貼達500元。

鼓勵種養業規模化發展集約化經營，對連片種植葡萄面積達30畝以上的實行項目化管理，每畝增加100元補貼。目前，全市葡萄種植面積達13000畝，經自治區認定的無公害葡萄基地面積5000畝，無公害葡萄年產量約7500噸。全市通過自治區認定無公害瓜果蔬菜面積43000畝，5個無公害農產品生產基地的17個農產品通過農業部農產品質量安全中心的審核認證。在加大補貼的同時，市政府為了解決農區居民貸款難的問題，積極協調市城市信用社代辦支農貸款業務，2005年為農區居民發放貸款900萬元，緩解了發展農業資金短缺的矛盾。

三是積極落實國家各項支農惠農政策。（1）支農惠農項目資金的使用情況。2004-2005年自治區對烏海市計劃下達支農惠農項目和下撥資金，能較好地按要求下達并組織實施。兩年共完成退耕還林任務56232畝，落實退耕還林工程各項補貼分別為380.82萬元和322.1萬元，已全部發到農民手中；減免和取消農業稅均為156萬元；落實糧食直補資金為69萬和70.97萬元，且均已全部兌現；上級下撥烏海市財政扶貧資金337萬元和619萬元，主要用手推進農業產業化和改善農區基礎設施條件；農村人畜飲水工程累計投資370萬元，目前，已解決了1.77萬人和1.14萬頭牲畜飲水困難問題；上級共投資1420.6萬元，用于全市62個自然村農電網改造，均于當年完成改造任務；上級共投入烏海市農村鄉鎮道路建設資金137萬元，新建公路75.07公里。（2）農區社會事業資金的使用情況。從2005年春季開始，烏海市全面執行農村牧區義務教育“兩免一補”政策。截止今年3月底，全市累計為14672名學生減免雜費和教科書費212萬元，為1394人（次）發放寄宿生補助生活費7.084萬元。2004年和2005年，全市共投入中小校舍維修資金20768萬元（其中包括中央、自治區下撥和市區兩級財政自籌），改造校舍12.3萬平方米。今年春季開學時，中央、自治區下撥的51萬元義務教育保障經費已預撥51萬元。2002年以來，全市中小學教師工資由市區兩級財政統一按時足額發放。烏海市新型農村合作醫療于2005年10月啟動，參合農區居民達36563人，參合率達78%。烏海市現有農區特困戶1711戶、3414人，占全市總人口的7.3‰。2004年，烏海市將農區特困戶全部納入農區最低生活保障，截至2005年底，累計發放低保金220萬元。全市共有“五保”供養對象103戶、104人，已全部納入供養范圍，其中集中供養43人，分散供養61人。至2005年底，市民政局共支付集中供養費12.6萬元，集中供養人員年人均救助2950元；分散供養人員全部納入農區最低生活保障，年人均1800元。2004年以來，國家、自治區下撥烏海市救災資金170萬元，已全部按要求發放到災民手中。2005年，烏海市開始實施農村牧區大病醫療救助，全年共救助26人，發放醫療救助金4.4萬元。從人均受益金額和受益覆蓋面來看，烏海市農區居民直接得到實惠較多的有三項：一是退耕還林補貼，退耕戶人均年增收280元，退耕面積較大的可增收350-450元。二是免收農業稅，種地農業人口受益面達100%，人均年受益40元。三是享受農村義務教育“兩免”政策，農村義務教育階段學生年人均受益278元；享受住宿補助的學生每人每年受益100元，農區義務教育階段學生受益面達100%。

從抽查情況看，烏海市各區都能較認真落實國家的各項支農惠農政策，各項支農惠農的項目資金都能按時足額發放到農戶手中，對農業生產和農民的增收起到了較大的促進作用。廣大農區居民對黨中央、國務院解決“三農”問題的政策衷心擁護，尤其是對市委、政府的落實工作比較滿意。