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*年,在區委、區政府的正確領導和市安監局的具體指導下,*區以遏制重特大安全事故,減少一般性傷亡事故,創建“安全*”為總目標,堅持“安全第一、預防為主”,進一步完善體系,夯實基礎,落實責任,嚴格執法,強化監管,深化整治,使全區的安全生產逐步走向了法制化、規范化、制度化軌道,安全生產狀況得到了進一步穩定好轉。現將我區安全生產各項工作目標完成情況匯報如下:
一、加強領導,健全機制,為安全生產工作提供組織保障
安全責任重于泰山,安全生產事關經濟發展和社會穩定大局。為此,*區委、區政府始終把安全生產工作擺在突出位置,并把建立健全機制作為工作中的重中之重。
(一)認真做好安全生產的總體規劃。堅持把安全生產工作納入經濟社會發展的總體規劃,做到同時計劃、同時部署、同時檢查、同時總結、同時考核。區委*工作要點、*年政府工作報告、全區43項重點工作中,都對安全生產工作提出了明確要求。并在*年目標考評及獎懲實施方案中,將安全生產工作做為重點工作之一進行獎勵。同時,我區把安全生產工作與“*”經濟發展規劃緊密結合,認真做好我區“*”安全生產規劃,并作為重要內容納入《*區國民經濟和社會發展第十一個規劃綱要(草案)》。
(二)切實加強對安全生產工作的領導。一是構建了高度統一、運轉協調的安全生產領導機構。成立由區長任組長,各位副區長任副組長,35個區政府部門為成員單位的區安全生產委員會,各司其職,各負其責。此外,區四大班子一把手組成安全生產領導小組,切實加強領導,確保指揮有力,行動一致。二是形成了安全生產工作例會碰頭制度。通過領導小組例會、區政府安委會季度工作例會、區政府常務工作會議、安全生產專題會議等多種形式,定期聽取全區安全生產工作情況匯報,認真分析存在問題,安排部署階段工作,并及時解決存在問題,消除安全隱患。三是發揮了人大代表的監督職能。區人大常委會組織區人大代表、邀請市人大代表,定期不定期對我區《安全生產法》貫徹落實情況等工作進行指導、檢查,促使我區安全生產責任制進一步落實,推動了全區齊抓共管安全新格局的形成。
(三)進一步健全有關安全工作機制。一是完善了安全監管體系。區、鎮(辦)、村(社區)、企業“四級”安全生產監管網絡初步形成,其中,八個鎮辦均成立了獨立的安全管理辦公室,各行政村設立了安全生產領導小組,各有關部門分別明確了主抓安全生產的領導和業務科室,主要生產經營單位也按規定建立了安全生產領導小組,設立了安全生產管理人員。區安監局已形成兩科一辦(綜合培訓科、監察科、辦公室),四所(劉寨安監所、新城安監所、花園口安監所、大河安監所),一隊(監察隊)的安全監管模式,并確保做到機構、編制、人員、經費“四落實”。目前,我區已基本形成了橫向到邊、縱向到底的安全生產監管網絡。二是健全了安全生產應急救援體系。制定了《*區重特大生產安全事故(險情)應急救援預案》,編制了道路交通、水上交通、消防火災、民爆器材、危險化學品等9個生產安全事故(險情)應急救援專項分預案。并在人員密集的*信基調味食品城、河南省舊貨市場開展了4次大型應急救援預案(滅火逃生)演練活動,各鎮辦、各有關部門在本轄區、本行業分別開展了應急預案演練活動,極大提高了應急逃生能力。
二、強化措施,深入整改,確保全區安全生產形勢和諧穩定
為加強對全區安全生產工作的管理,*區從“三同時”審批、宣傳教育和培訓入手,積極做好事故防范工作。同時將安全監管工作關口前移,不斷加大檢查和整改力度,力爭消除一切不安全隱患。
(一)加強宣傳教育和培訓,營造安全生產的濃厚氛圍。一是積極開展各類安全生產集中宣傳活動。6月1日在大河廣場隆重舉行了安全生產月啟動儀式,區四大班子及社會各界1000余名代表參加了啟動儀式,共設置安全生產宣傳展板110塊,宣傳條幅36條,印發宣傳資料90000余份,張貼固定安全宣傳標語近500條;參加了在綠城廣場舉行的*市安全生產文化廣場活動。設置宣傳、教育版面30余塊,組織民間秧歌隊2隊,鑼鼓隊1隊,散發《安全生產知識手冊》、安全生產倡議書等宣傳資料1000余份。二是廣泛開展了形式多樣的宣傳活動。組織各鎮辦、區直有關部門參加了河南省安全生產知識競賽,在全區開展了“青年安全生產示范崗”、“安康杯”等競賽活動;組織實施了“安全進校園、知識進課堂”、“情系企業,送法下鄉”、“安全進企業、進社區、進村組、進家庭”和企業安全生產“五個一”活動;編寫《安全知識常用手冊》和《企業安全管理集錦》4000余份,印發致全區廣大人民群眾、執法執紀工作者的倡議書30000余份;通過手機短信向全區各級領導干部、生產經營單位負責人發送安全警示語、安全常識10000余條。三是憑借媒體,強化宣傳。向《安全生產信息》、《城鄉經濟報》、《勞動安全》等省、市以上報刊、雜志投稿30余篇,采用20余篇,在國家級刊物上刊登稿件1篇。利用《*信息》和《政府工作快報》印發生產安全信息54條,并通過《安全生產簡報》和《安全生產警報》,細致分析安全生產狀況、事故典型案例等,發放到各級領導和生產經營者手中,強化宣傳效果。四是加大安全培訓力度。全年共組織開展對各級領導干部的安全生產法律、法規和安全知識講座2期,舉辦安全生產培訓班5期;組織中小學(幼兒園)、社會辦學、文化商戶安全專干培訓班2期,舉辦消防培訓班6期。通過培訓,有效提高了企業管理人員的安全責任主體意識和管理水平,進一步強化了人民群眾的安全意識。
(二)嚴格實施安全生產許可證制度,強化源頭管理。一是制定出臺了相關規范性文件。對安全生產、經營許可證的申報、現場核查、評價報告技術評審、應急救援預案等問題進行了明確和規范,并對重點企業和工作進展比較緩慢的鎮辦進行了重點督導。二是強化了安全生產的手續完善工作。*年,我區7家生產單位已按要求向省、市安監局申報了辦證申請,安全生產許可證正在辦理中;我區33家危化品經營單位中,已有3家按要求向市安監局申報了辦證申請,另30家申報手續已審核完畢,危險化學品經營許可證正在辦理。三是認真督促企業開展安全評價。對3家使用危化品企業和2家液化氣站,依法責令其進行安全評價,并報區安監局備案。嚴格要求企業做好“三同時”工作,全區新建2家危險化學品經營企業,均達到了“三同時”的要求。四是進一步加強了企業安全檔案建設。將全區的工業企業、危化生產經營企業、交通運輸企業、非煤礦山(磚廠)、建筑工地等涉及安全生產的企事業、重點場所進行了排查、登記、核實,在此基礎上,進一步澄清了各單位安全生產的現狀,并分門別類,一一建檔。
(三)深入開展安全生產檢查督查活動,強化隱患整改。*年度,我區集中開展了春節和“兩會”期間、春季安全、“五一”、“十一”、秋季安全、冬季安全6次大檢查,各鎮辦、各有關部門對全區危化品生產經營、人員密集場所、道路水上交通等重點行業、重點領域和重點部位進行了安全大檢查,共檢查各類企業單位3172家(次),檢查出大小安全隱患1242處,下發整改指令書443份,下發檢查記錄381份,整改隱患1220處,關停整改企業40家,查封7家(其中4家加油站),對存在重大隱患生產經營單位關停率達100%。在加強檢查和督查的基礎上,將發現的重特大安全隱患分級列為各地重點監督整改對象,建立完善了區、鎮(街道)、村(社區)、企業四級隱患監管整改制度,隱患整改實行“五不放過”,落實了整改的具體內容、時間、措施、責任單位和人員,加大了隱患整改力度,遏制了事故發生。
(四)大力開展安全生產專項整治,著力解決事故多發領域和行業的問題。一是以“3.5”敦睦路火災事故為教訓,開展人員密集場所的安全隱患整改工作,共排查整改隱患302處。二是開展春節前后防火、防煤氣中毒和“兩會”期間的隱患整治工作,排查整改隱患176處。三是吸取吉林石化苯胺裝置爆炸、重慶開縣天然氣管道泄漏等事故教訓,按照國家“五整頓”、“兩關閉”的要求,重點開展了危險化學品安全專項整治,共發現隱患12處,下發整改通知書10份,現場整改2處,關閉4家無證加油站和2家危險化學品生產企業。四是開展非煤礦山安全專項整治工作。以各類磚瓦窯廠為重點,對存在重大安全隱患的進行治理,堅決關閉非法的、布局不合理的以及不具備基本生產安全條件的磚瓦窯廠,遏制了非煤礦山安全生產事故的發生。五是開展道路交通(尤其是G107輔道)專項整治。通過設置減速帶、安裝警示標志和信號燈、配備交通協管員、強化宣傳教育等措施,有效地控制了道路交通事故的發生。六是深入開展沿黃船只專項整治。針對沿黃船只數量多、安全狀況參差不齊、監管職能交叉等問題,我區通過明確監管職能、強化監管職責、加大宣傳力度、完善救生設備、規范用電線路、杜絕無證船只運營等措施,確保了沿黃船只零事故發生。七是開展了城市燃氣、建筑安全、特種設備安全、醫療餐飲衛生等方面安全專項整治,措施具體,落實到位,嚴防了重特大事故的發生。
(五)強化對重大事故隱患的監管,加大對重大危險源的監控力度。一是完善了重大事故隱患管理制度。制訂了重大事故隱患管理辦法,同時建立了重大事故隱患舉報獎勵制度,健全了重大事故隱患登記、報告、整改、驗收和銷案制度。二是建立完善了重大危險源監控制度。繪制了全區重大危險源分布總圖,全區4個安監所分別制作了轄區重大危險源分布圖,對重大危險源登記建檔,嚴格跟蹤管理,切實加強對全區19處重大危險源的監控。三是堅持重大隱患(重大危險源)表格“零報告”制度。要求各鎮(辦)、各有關部門、各安監所每周對本轄區重大隱患(重大危險源)情況進行及時上報,發現隱患,及時整改消除。一年來,我區重大事故隱患整改率達100%,監控率達100%,有效避免了重特大事故的發生。
(六)強化企業主體責任意識,深入開展安全質量標準化建設活動。一是出臺了相關制度。區政府專門下發了《關于在全區開展安全生產管理規范化建設的實施意見》(惠政文〔*〕25號),為進一步落實安全生產法律、法規,建立健全各項安全生產管理制度,強化企業主體責任意識,促進企業安全質量標準化,提供了制度保障。二是完善了基層和企業的安全生產管理規范化建設。轄區各鎮辦逐步制定完善了安全生產許可證制度、安全生產例會制度、事故隱患和危險源監控整改制度、安全生產目標管理制度、安全生產教育培訓制度等14項安全生產規章制度,建立了安全生產檢查等7個臺賬;各社區(村)建立了5項制度、4個臺賬;各個生產經營單位建立了7項制度和7個臺賬。*年底,我區已有18家生產經營單位成為安全生產管理規范化試點單位,安全質量標準化的企業達到60%以上。
三、明確目標,強化責任,推動安全生產工作建康有序發展
(一)明確責任,強化安全生產目標管理。一是全面落實安全生產目標管理。年初,區政府將市政府下達的安全生產任務指標進行層層分解,逐級簽訂目標責任書,全面落實安全生產責任制。*年,全區上下共簽訂各級安全生產目標責任書987份,比*年增加500余份,初步形成了“橫向到部門、縱向到企業”的安全生產目標責任體系。二是進一步完善了考核制度。制定了《*區鎮辦*年度安全生產目標管理考核標準》和《*區區直部門*年度安全生產目標考核標準》,變年終考核為季度考核,強化了目標運行監控,并堅決執行“一票否決”。三是制定了相關獎懲辦法。區政府出臺了《*區安全生產獎懲辦法(試行)》,明確了安全生產的責、權、利,并嚴格獎懲兌現,嚴肅責任追究。
(二)加大投入,確保安全生產工作有保障。*年,區政府在區財政異常困難的情況下,擠出資金,進一步加大了對安全生產投入力度,及時保障了安監部門的專項經費,特別在安監所建設、執法裝備、宣傳教育、專項整治、應急救援體系建設等方面投入了足額資金,確保了安全生產工作地順利開展。同時,按照安全生產的政策規定,不斷加大對“欠賬”較多企業的監察執法力度,督促其加大對安全工作的投入,確保其達到要求,安全生產。
(三)嚴格事故報告,依法調查處理。一是認真落實事故報告制度。嚴格要求全區各鎮辦、各部門按規定進行事故統計、上報,確保了全區未出現瞞報、漏報、遲報、謊報現象的發生。二是繼續執行重特大事故責任追究制和“一票否決”制。三是加大事故查處結案力度。嚴格按照“四不放過”原則,確保了事故處理結案率達到100%、滿意率100%。
*年,*區的安全生產取得了一定的成績,但與上級的要求和兄弟縣區相比還存在差距和不足,今后,在市委市政府的正確領導和上級主管部門的關心指導下,*區將按照國家、省、市安全生產工作的目標和要求,全面落實科學發展觀,進一步加強領導,創新舉措,強化責任,落實整改,為全面建設小康社會、實現生態經濟強區的奮斗目標,創設健康有序穩定的安全生產環境。