民政局加快效能建設(shè)匯報(bào)材料

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同志們：

今天的機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議，是縣委、縣政府研究決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。4月10日上午，省委省政府召開(kāi)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作電視電話會(huì)議，要求全省上下統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)行政效能，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。等會(huì)，市委常委、縣委周書(shū)記將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。現(xiàn)在，我就深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正視問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

機(jī)關(guān)作風(fēng)的好壞、工作效能的高低，直接影響到縣委、縣政府決策部署的貫徹落實(shí)，影響到黨委、政府的形象和黨群、干群之間的關(guān)系。近年來(lái)，全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，其中很重要的一條，就是堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命工程來(lái)抓。開(kāi)展了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境宣傳月”和“四是”教育等集中宣傳活動(dòng)，開(kāi)展了“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年”和“訪企情、解企難”等為企業(yè)辦實(shí)事活動(dòng)。縣優(yōu)化辦兩年來(lái)共受理投訴419件，處理到位411件；查處損害發(fā)展環(huán)境案件31件,追究黨紀(jì)責(zé)任12人、行政處分11人。對(duì)不作為、亂作為、慢作為行為進(jìn)行了及時(shí)通報(bào)。全縣形成了“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓環(huán)境”的濃厚氛圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)服務(wù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，辦事效率不斷提高，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得的成效還只是初步的、階段性的，與人民群眾的意愿和要求相比，與優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的任務(wù)相比，還有很大差距。干部作風(fēng)和部門(mén)行風(fēng)還存在一些亟需解決的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是思想僵化，缺乏創(chuàng)新精神。突出表現(xiàn)為思想觀念和行為方式滯后于發(fā)展的需要，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。一些干部面對(duì)發(fā)展中的困難和矛盾，缺乏攻艱克難的進(jìn)取精神，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的使命感、責(zé)任感。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，想不出新辦法，找不到新舉措，依然習(xí)慣于老套路、舊框框，就事論事，死摳條文，凡事請(qǐng)示上面、尋找依據(jù)，書(shū)上沒(méi)有的、領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)講的，就不敢講、不敢做。這看似堅(jiān)持原則，實(shí)則因循守舊；看似依規(guī)辦事，實(shí)則不辦實(shí)事；看似對(duì)上負(fù)責(zé)，實(shí)則推卸責(zé)任。

二是作風(fēng)不實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些部門(mén)沒(méi)有真正樹(shù)立起服務(wù)的觀念，缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的基本意識(shí)，官僚習(xí)氣、衙門(mén)作風(fēng)根深蒂固，在群眾面前耍官腔、擺架子，群眾經(jīng)常反映門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦。“服務(wù)承諾制”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“一次性告知”等服務(wù)制度在一些部門(mén)和單位流于形式，沒(méi)有真正落到實(shí)處。

三是紀(jì)律不嚴(yán)，“三亂”現(xiàn)象仍然存在。亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查時(shí)有發(fā)生，有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)，違法施政、執(zhí)法犯法，整天在企業(yè)和群眾面前充老大，想查誰(shuí)就查誰(shuí)，想罰多少就罰多少，檢查變成了找茬，執(zhí)法變成了治人。還有一些改頭換面的“三亂”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如有些部門(mén)以提供信息、咨詢、評(píng)估、培訓(xùn)服務(wù)為名，索取各種費(fèi)用；一些中介組織與部門(mén)相互串通，利用部門(mén)權(quán)力，隨意提高評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有的部門(mén)還利用辦證辦照之機(jī)，違規(guī)搭車(chē)收費(fèi)等等。

四是政令不暢，部門(mén)本位主義嚴(yán)重。突出表現(xiàn)為有利益的權(quán)力不愿放棄，無(wú)利益的責(zé)任不愿擔(dān)當(dāng)。一些部門(mén)缺乏大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不能正確處理部門(mén)利益與全局利益、部門(mén)工作與全縣工作的關(guān)系，做工作往往以部門(mén)為中心，以利益為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣委、縣政府的工作部署，有利就爭(zhēng)，無(wú)利就推，把上級(jí)政策作為撈取部門(mén)利益的工具。尊商、重商、扶商、富商的意識(shí)不夠強(qiáng)，甚至存在“開(kāi)門(mén)招商，關(guān)門(mén)欺商”的問(wèn)題。有的部門(mén)之間不注重協(xié)調(diào)配合，互不通氣、各行其是，職責(zé)不清、職能交叉的問(wèn)題依然突出，扯皮“打架”時(shí)有發(fā)生。

上述問(wèn)題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門(mén)、單位和干部身上，但性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。究其原因主要在于我們的一些干部對(duì)事業(yè)缺少激情，對(duì)群眾缺少感情，工作態(tài)度不端正，工作措施不得力，致使一些本來(lái)可以做好的工作沒(méi)有做好，一些本來(lái)應(yīng)該解決的問(wèn)題久拖不決。這種狀況如不迅速改變，就會(huì)敗壞干部隊(duì)伍風(fēng)氣，損害黨群干群關(guān)系，影響*對(duì)外形象，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展的客觀需要，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、保障和改善民生的必然選擇，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措，是搶抓機(jī)遇、提升*競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。為此，我們務(wù)必以更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、更加有力的工作措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。

二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提升服務(wù)發(fā)展的執(zhí)行力和公信力

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我縣的行政效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，要以省委、省政府“4·10”電視電話會(huì)議要求為指導(dǎo)，結(jié)合*實(shí)際，圍繞發(fā)展中心，以行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，以政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)行力建設(shè)為重點(diǎn)，以效能監(jiān)察為保障，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境的目的，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)要做好以下四個(gè)方面的工作：

（一）努力提高辦事效率

進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建政府效能建設(shè)的載體和平臺(tái)，切實(shí)解決服務(wù)效率不高的問(wèn)題。

一是要提高服務(wù)水平。嚴(yán)格承諾件辦理。縣政務(wù)中心承諾件辦理做到立據(jù)承諾，限時(shí)辦理，處罰拖沓，以契約制度提高行政服務(wù)效能的做法在全市是獨(dú)創(chuàng)，也得到省優(yōu)化辦的高度評(píng)價(jià)，今年要推廣到縣直各部門(mén)。今后單位為企業(yè)辦事，必須留下“白紙黑字”，誰(shuí)辦事，誰(shuí)負(fù)責(zé)；沒(méi)辦好，受處罰。未及時(shí)辦好的，政務(wù)中心主任和縣直單位負(fù)責(zé)人一定要帶著經(jīng)辦人當(dāng)面向投資者賠禮道歉，并把辦好的手續(xù)送給投資者，同時(shí)對(duì)責(zé)任部門(mén)主要負(fù)責(zé)人給予“一次書(shū)面批評(píng)、二次誡勉談話、三次免去職務(wù)”的處罰。真正體現(xiàn)我們?nèi)娜鉃榧{稅人服務(wù)的理念。

二是要加強(qiáng)信息公開(kāi)。嚴(yán)格按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，確保依法行政，按程序辦事。凡是與人民群眾相關(guān)的各類信息都應(yīng)公開(kāi)，特別是與企業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)收費(fèi)、各項(xiàng)政策、行政許可、服務(wù)職能都應(yīng)主動(dòng)向企業(yè)公開(kāi)，讓需要知情的人了解清楚，讓接受服務(wù)的對(duì)象全程監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓環(huán)境從源頭得到優(yōu)化。

三是要嚴(yán)格行政執(zhí)法。進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，著力解決執(zhí)法中刁難設(shè)卡、以權(quán)謀私等問(wèn)題，減少執(zhí)法人員自由裁量行為，逐步實(shí)現(xiàn)行政行為的程序化、規(guī)范化、法制化。推行“五條禁令”：嚴(yán)禁任何部門(mén)要求企業(yè)集資、捐贈(zèng)和贊助；嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)擅自采取封門(mén)、斷水、斷電、扣壓財(cái)物等處罰措施；嚴(yán)禁利用職權(quán)向企業(yè)索拿卡要；嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)收費(fèi)、罰沒(méi)指標(biāo)；嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)征訂報(bào)刊書(shū)籍、參加培訓(xùn)考察和評(píng)比等活動(dòng)。要正確處理好發(fā)展與規(guī)范、服務(wù)與管理、嚴(yán)格執(zhí)法與公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的關(guān)系，加快服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范工作程序，做到服務(wù)前置、執(zhí)法后置，先服務(wù)后執(zhí)法，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，千方百計(jì)為企業(yè)和群眾排憂解難。

四是要確保政令暢通。各級(jí)各部門(mén)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹(shù)立政治意識(shí)，強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念，自覺(jué)做到接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口，完成任務(wù)追求圓滿。對(duì)縣委、縣政府的決策，必須不折不扣地執(zhí)行，決不允許當(dāng)面一套、背后一套的陽(yáng)奉陰違做法，決不允許應(yīng)付程序、不求實(shí)效的機(jī)關(guān)“空轉(zhuǎn)”狀況，決不允許上有政策、下有對(duì)策的抵觸行為，確保政令暢通有效，塑造嚴(yán)明規(guī)范的政府形象。今年要建立執(zhí)法執(zhí)收單位重要業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人交流制度。由縣委組織部牽頭，縣紀(jì)委、縣優(yōu)化辦、縣政務(wù)中心參與，對(duì)執(zhí)法執(zhí)收單位業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人在該崗位上工作五年的（含第5年）一律交流，可在本單位交流也可跨單位交流。省、市管單位股室負(fù)責(zé)人也要交流，交流面要達(dá)到90%以上。今后這種交流要形成經(jīng)常性制度，時(shí)間一到就交流。

（二）健全效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)政府效能建設(shè)的基本制度，切實(shí)解決權(quán)力運(yùn)行不透明、行政執(zhí)行力不夠強(qiáng)的問(wèn)題。要推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)走上規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道，就要全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位的制度體系建設(shè)，真正把創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理貫穿于作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。一要建立健全制度。圍繞開(kāi)拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理的要求，把建章立制、堅(jiān)持以制度管權(quán)管事管人作為效能建設(shè)的核心內(nèi)容，認(rèn)真梳理現(xiàn)行規(guī)章制度，行之有效的要堅(jiān)持和完善，不合時(shí)宜的要修訂或廢止，努力形成科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作都有法可依、有據(jù)可查、有章可循，減少工作的隨意性、隨機(jī)性和盲目性。二要明確職能職權(quán)。職能交叉、職責(zé)不清是效能低下的重要原因。要進(jìn)一步明確各部門(mén)工作職能和管理權(quán)限，最大限度地減少職能交叉、多頭管理的現(xiàn)象，做到主體明確，責(zé)權(quán)一致，防止一件事多家管、出了事都不管的現(xiàn)象，真正形成問(wèn)題有人擔(dān)、責(zé)任有人負(fù)、落實(shí)有人抓的良好局面。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。大力推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。