農村牧區綜合改革匯報材料

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我州農村牧區綜合改革領導小組按照省委、省政府和州委的部署與要求，統一思想，精心組織，優化方案，圍繞八項工作重點，全面推進農村牧區綜合改革試點工作。

一、組織動員、培訓骨干。于20*年11月在*市舉辦了全州農村牧區綜合改革第二次骨干培訓班，對市、縣、行委負責農村牧區綜合改革工作的主管領導及編制、財政、教育、農牧、民政等部門的50余名負責同志進行了專項培訓。

二、結合鄉鎮實際修改完善各地改革試點方案。一是明確除一類鄉鎮只設一個黨政綜合辦公室外，二、三類鄉鎮不再設立內設機構，只設立綜合性崗位。目前除*市郭勒木德鎮、都蘭縣香日德鎮、察汗烏蘇鎮和茫崖花土溝鎮四個鎮設置一個黨政綜合辦公室外，其余30個鄉鎮（不含冷湖鎮）一律不再設置內設機構，只設置綜合性崗位。二是明確改革后鄉鎮政府的主要職能是促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、加強基層組織建設、維護農村牧區社會穩定等五項職能。三是加大了鄉鎮事業單位整合力度。目前除*市、都蘭縣的五個一類鎮和一個二類鎮部分事業單位整合后設置了兩個綜合服務中心外，其余地區的鄉鎮事業單位整合后只設立一個綜合服務中心。鄉鎮事業單位整合后，由整合前的141個調整為93個事業單位。四是規范鄉鎮法庭、公安、司法、工商、稅務等垂直管理機構，對綜合服務中心實行以鄉鎮管理為主，受上級有關業務部門指導。畜牧獸醫站、水務管理所和林業環境保護站實行上級業務主管部門管理為主、鄉鎮協助管理的雙重模式。

三、認真做好鄉鎮工作人員競聘上崗前培訓。制定印發了《海西州鄉鎮工作人員培訓工作的意見》，明確了培訓責任制。于20*年12月開始，歷時20多天，分期分批對鄉鎮干部進行了培訓，同時規定集中面授時間不少于7天。全州累計培訓鄉鎮行政、事業人員1093人。

四、嚴格制定競聘工作程序實行全員競聘上崗。一是規定了鄉鎮機構改革中人員競聘上崗的范圍、條件、程序及人員分流的原則、途徑、組織領導等。二是幫助各地根據設置的鄉鎮機關和事業單位崗位制定職位說明書，明確每個崗位的職責、任職條件和相關要求。三是對鄉鎮機構改革人員競聘上崗工作作出安排。并指導各地制定了鄉鎮黨政機關和事業單位推行競聘上崗實施方案。四是加強對各地區組織實施階段工作的指導。從有關部門抽調干部組成4個指導小組分赴八個地區，督促、檢查、指導農村牧區綜合改革工作。在鄉鎮干部職工全員競聘上崗工作中，全州34個鄉鎮（冷湖鎮除外）856名干部職工參加了筆試和演講答辯；經考試考核合格后上崗的759名；考試考核未能上崗的97名。對未能上崗的人員各地準備再次培訓后進行第二次競聘上崗。

五、深化農村牧區義務教育管理體制改革。一是將所有農村牧區中小學校和教學點收歸縣級教育主管部門管理，并對農牧區義務教育發展規劃、學校布局、教職工隊伍建設統一管理。二是結合鄉鎮撤并后的實際，綜合考慮，統籌安排，進一步合理調整學校布局、優化教育資源配置。三是嚴格教職工準入制度，提出了中小學機構改革方案和配套制度及辦法。四是認真落實“兩免一補”政策，逐步將農村牧區義務教育納入公共財政保障范圍，保證農村牧區義務教育持續健康發展。

六、建立鄉鎮政權正常運轉的財政保障機制。一是規定州財政通過轉移支付對財力困難的東部市、縣的一類鄉鎮每年補助公用經費12萬元，二類鄉鎮10萬元，三類鄉鎮8萬元。對西部市、行委鄉鎮每年補助6萬元。原縣級財政安排的鄉鎮公用經費不得減少，并隨縣域經濟發展同步增長。村社干部報酬農業村低于1000元的提高到1000元，牧業村低于1200元的提高到1200元。村級公用經費在原補助不變的基礎上，每個村每年新增村黨支部活動經費和社會治安綜合治理工作經費各800元。二是在堅持預算管理權、資金所有權和使用財務審批權“三權不變”的基礎上，通過建立一個機構、完善三個機制、整合五塊資金、實現七個直達的管理改革，努力減少資金撥付的中間環節，確保鄉鎮政權運轉的基本支出需求。目前，州本級、*市、*市國庫支付機構已掛牌運行，其余三縣、三行委的國庫支付機構的辦公場所已落實，機構組建等工作正在抓緊進行。

七、積極探索化解鄉村債務的新辦法。根據“制止新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐年化解”的原則，基本完成了鄉村債權債務登記造冊工作，并對已清理出的713萬元債權、1374萬元債務，按照構成和成因分清類型登記造冊。有些地區還提出了化解鄉村債權債務的具體辦法。

八、積極探索村級“一事一議”籌資籌勞新途徑。走訪調查和廣泛征求群眾意見，進一步規范籌資籌勞范圍、標準和操作程序。同時，建立以工哺農、以城帶鄉的長效機制和建設社會主義新農村的有關政策，積極研究村級“一事一議”籌資籌勞的激勵性獎補辦法。

目前，我州第一階段工作已結束，第二階段工作正在按照試點方案的要求，有計劃、有步驟地向前推進。