招標投標中心負責人交流材料

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根據會議安排，現將2012年我市招投標管理工作有關情況報告如下：

一、基本情況

我市于2008年對工程招投標和政府采購管理體制進行了全面改革，將隸屬于各部門的工程招投標、政府采購等行為進行集中整合，統一全市招投標采購運行機制，并于當年6月成立了銅陵市招投標采購交易中心，為市政府直屬事業單位，主要職責是依法管理全市招投標采購交易活動。中心成立以來，在市委、市政府的堅強領導和省招標辦的大力支持下，不斷加強自身建設，積極探索適合我市實際的招投標運行模式，嚴格依法管理招投標活動，努力打造公開透明、規范有序的招投標市場環境。2012年，共完成各類招標采購557項，合同金額22.11億元。其中工程招投標371項，合同金額20.83億元，有效保障了我市工程建設投資效益和質量，促進了廉政建設，為我市的大建設、大發展作出了積極的貢獻。

二、主要做法：

（一）抓好基礎建設，提高服務水平

一是加強專家庫建設。通過公開征集、單位推薦、個人自薦等方式，進一步充實了評標專家庫，并按照房屋建筑、市政工程、園林綠化、水利、交通、政府采購等專業實施分類管理，基本滿足了我市不同項目評審需要。

二是加強信息化建設。安裝了專家語音自動抽取系統和電子評標系統，使專家抽取更加科學，評標效率得到提高；不斷更新了市招投標采購交易網站，使結構布局更加合理、信息公開更加及時，文件資料更加豐富；同時進一步加強了電子監控系統等設備的維護和管理，使其發揮了更大作用。

三是加強制度建設。為適應招投標實踐的需要，2012年以來，我們在前幾年出臺一系列規范性文件的基礎上，進一步出臺了《銅陵市建設工程標后跟蹤監督管理暫行辦法》、《銅陵市招投標采購投訴處理暫行辦法》、《銅陵市市級行政事業單位國有資產出租管理暫行規定》等多項制度，使我市綜合招投標管理的制度體系更加健全。與此同時，先后修訂或出臺了《目標管理及工作人員考核獎懲辦法》、《評審專家費用管理暫行辦法》、《信息調研工作獎勵暫行辦法》等制度，規范了招標公告審核與、保證金核算和收取、現金提取與轉帳等工作流程，進一步規范了內部運行機制。

（二）突出備案審查，嚴格依法管理

一是在招標備案環節，著重審查招標項目是否具備招標條件、項目公告內容是否真實可靠，所提供招標要求是否恰當等，嚴格把好投標企業資質和擬派建造師資質關。二是在招標文件備案環節，著重是從招標文件內容的完整性、準確性、合法性等方面進行審查把關，確保招標文件質量。三是根據省建設廳統一要求，全面推行使用招標文件示范文本，目前正在完善具體實施細則，擬于近期正式施行。四是積極會同監察、公證等部門重點對招標公告、資格審查、招標文件備案及開標、評標、定標等關鍵環節進行監管，確保所有招投標活動嚴格按規定程序操作。對涉及民生工程項目，我們還邀請了社會各界代表參與全過程監督。

（三）規范中介行為，加強培訓交流

一是組建銅陵市招標機構備選庫。要求凡在我市從事業務并取得招標資格的中介單位必須將有關證照、專業人員等資料報中心備案；二是堅持實行招標項目負責人制，要求招標單位針對具體項目確定招標項目負責人，要求項目負責人必須具備相應的項目資格和能力，并具體組織實施工程招標活動；三是加強對中介從業人員的培訓，不斷提高從業人員的業務素質和能力，提高中介質量；四是加強對中介日常行為的監管，對發現存在的不規范行為，堅決予以批評糾正，性質惡劣的，會同有關部門給予相應處罰。

（四）加強專家管理，保證評標質量

一是對所有招標項目我們均要求招標人嚴格依法組建評標委員會，并在中心及監察機關人員的監督下，由招標人在開標前一小時從專家庫中隨機抽取產生。遇有本市專家庫人員不能滿足評標需要的，一般提前一天由中心及監察機關人員從外市專家中抽取，以保證評標質量。二是實行專家評委評標聲明制度，要求評委在評標前，簽訂專家評標聲明書，自覺執行回避和保密制度，保證客觀公正評標。嚴格評標專家考核認定，對評標專家在評標過程中存在的不良行為，區分不同情況分別采取警告、停止一定時間內參與評審活動等處罰，性質嚴重的取消專家資格，并在全市范圍內通報，有效保證評標專家的質量。

（五）加大處理力度，維護市場秩序

我們始終堅持預防和處罰相結合，有效遏制圍標、串標、掛靠投標等行為。一是增加圍標、串標的難度。規定投標報名時建造師必須到場并提供有效身份證明資料，開標時建造師、企業法人代表或委托人也應持本人身份有效證明到場，投標保證金不收受現金且必須從企業基本帳戶出票等；二是通過科學確定合理基準價，減小圍標、串標的作用。即依據確定的項目最高限價，先確認合理報價范圍，以剔除明顯抬高或壓低報價的行為，再以合理報價范圍內的投標報價為基礎確定最終合理基準報價；三是加強標后監管，聯合相關部門開展了標后專項檢查，重點檢查施工或監理合同主要條款與招標文件、投標文件及中標通知書的一致性，以及項目經理（建造師）、施工管理人員的到位情況，阻止掛靠行為；四是通過對中標結果公示，收集掌握圍標、串標及掛靠投標的信息，配合有關部門加大查處力度，逐步杜絕圍標、串標及投標掛靠等行為。五是對市場主體不良行為進行嚴肅處理。2012年5月，在某工程招標中，經舉報查實，有兩家投標企業分別存在隱瞞公司不良行為記錄、虛構業績材料等擾亂經濟秩序的行為，我們依據有關規定，取消了上述兩家企業預中標資格，分別記不良信息記錄一次，并停止其參與銅陵市工程投標資格三個月。

（五）堅持標本兼治，做好工程建設領域突出問題專項治理。

一是做好項目統計匯總。我們對2008年以來辦理的招投標項目，重點是政府投資和使用國有資金的新建、改建、擴建工程項目逐一清理，并按投資性質分類建立項目臺帳，進行統計匯總后及時上報市專項治理辦公室；二是認真開展自查。我們對所有登記項目，認真查找各項目是否依法履行審批手續，各項目資料是否齊全，是否存在虛假招標、圍標串標，以及招標機構違規操作等問題；三是加強督查工作。每月定期對各科室開展專項治理工作進展情況進行督查，并及時在中心辦公會議上通報情況，分析工作中可能存在的問題和不足；四是結合廉政風險點查找，進一步推進專項治理工作。把項目受理、資格審查、招標文件審查、開標評標定標、中標通知書發放等各環節作為中心廉政風險點，分析可能出現的問題，并有針對性地制定風險防范措施，使中心專項治理工作深入開展，取得實效。5月13日，省專項工作檢查組來中心檢查，對我們的工作予以了肯定。

（六）加強自身建設，實施廉政風險防范。

作為全市首批廉政風險防范管理工作試點單位之一，我們通過建立前期預防、中期監控、后期處置“三道防線”，把握方案制定、監控執行、檢查考核、修正完善“四個環節”，查找和防控思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程、外部環境“五類風險”，從領導到普通工作人員，對各自擔負的工作職責逐一排查，對權力運行的每個環節逐一分析，對每條制度執行情況逐一檢查。共排查出154個風險點，擬定了169條防范措施，規范了15項工作制度和17項工作流程，初步構建起了“動態查找、系統防控、有效監督”的廉政風險防范管理體系。中心廉政風險防范管理工作得到了省、市紀委的充分肯定，在電視臺“廉政經緯”欄目進行了報道，并在全市經驗交流會上作了發言。

三、存在的主要問題

由于中心組建時間不長，一些工作還處在起步和探索階段，與省內其他地市的招投標管理部門相比還有很大差距。同時，我們在履行職能，特別是服務于有形建筑市場過程中，也發現存在一些問題和不足。

一是由于受現行業務承擔方式制約，一些機構把主要精力放在招攬業務上，忽視了工作質量和服務水平的提高，從而導致在編制招標文件時自由裁量權被濫用，招標文件存在錯、漏及前后不一致等現象，給評標工作帶來難度；

二是對專家評委監管過程中，往往重視對專家產生保密性和專家評標紀律的監督，輕視對專家評審公正性和專業性的審核與評價，對專家評標的合理性偏差缺少科學的糾正措施。而專家評委自身保密和責任意識不強，專家評委的素質和水平也有待進一步提高；

三是標后監管不力。項目中標后，由于管理體制等問題，對中標后企業進行跟蹤監督管理有所缺失，也缺乏相應的處罰手段，從而可能造成轉包、違法分包等問題，也給掛靠投標行為提供了滋生的空間。

四、下步工作安排

（一）進一步加強對影響招投標公正性關鍵環節的監管。規范招標文件和資格預審文件的制定，根據全省“六統一”規定，統一招標公告、招標文件（資格預審文件）、評標報告、中標公示、中標通知書等標準格式，擬草出臺《銅陵市工程招標評標導則（試行）》，積極推行科學、公正、合理的評標方法，完善配套開、評標設施及場所建設，努力提高評標效果和質量。進一步加強同紀檢監察、發改委、財政、工商等部門的配合，重點對國有投資和國有投資占主導地位的建設工程項目招投標進行監管，采取聯動機制,提高監督效能。

(二)進一步加強對招標市場的監管。一是采取日常備案管理和年度考核相結合的方式，加強對機構的管理，強化對從業人員的學習培訓，不斷提高工作質量和水平；二是規范機構行為。對在招標文件備案過程中發現所編制的招標文件存有違法違規條款的，在及時予以糾正的同時給予相應處罰，對因招標文件錯漏造成流標的，追究機構責任。三是擬會同建設、監察等行政監督部門聯合組織開展招標市場專項檢查，重點查處在招標活動中出借資質、采用不正當手段承攬招標業務、惡意降低收費標準、高價出售標書、有意抬高或壓低招標控制價等不規范行為，凈化招標市場環境。

（三）進一步加強對評標專家的考核管理。建立評標專家能力與職業道德考核評價體系，分類分級建立專家管理與執業規程，組織對評標專家的培訓，重點是法律法規、職業道德和相關業務知識的培訓，不斷提高評標專家素質，保證評標工作質量。擬每年組織一次由相關部門及專業人員組成專家考核委員會，對專家評審情況進行抽查，考核委員會依據抽查結果及其他因素，對專家進行評定，依據評定等次設定專家一年內參與評審次數的最高上限，對不稱職專家予以清理。

五、幾點建議

（一）加快建立全省統一的招投標違法違規行為記錄公告平臺，實現有關招投標違法違規行為信息統一集中，以便各地市及時了解和掌握；

（二）整合專家資源，建立全省統一的評標專家庫，供各地市共同使用，以彌補本地專家不足、評標專家專業不齊全的問題。

（三）加強業務培訓和開展考察交流活動，以適應招投標形勢發展的需要，提高隊伍素質。

以上匯報，不妥之處，請批評指正。