發揮法律服務職能 為社會主義新農村建設服務
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建設社會主義新農村，是黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，從全面建設小康社會的全局出發而確定的一項重大戰略任務。這一任務的確定，為法律服務工作的創新發展和作用發揮開辟了廣闊的天地。我們法律服務業一定要抓住機遇、振奮精神，整合資源，創新方法，積極發展職能作用，為建設社會主義新農村貢獻力量。公務員之家版權所有[
一、建設社會主義新農村亟需法律服務
司法行政機關三大職能作用之一就是法律服務。法律服務業包括律師、公證員、法律援助律師，基層法律工作者四類人員面向社會提供法律服務。黨的十六大以來，我國法律服務人員積極履行法律服務職能，運用法律服務手段，在繁榮農村經濟，維護農村社會穩定，增加農村地區物質文明和精神文明方面發揮了重要作用。近幾甑持醒搿⒐裨翰扇?一系列支農惠農的重大政策，農業和農村發展出現了積極變化，迎來了新的發展機遇。要建設社會主義新農村，發展農業和農村經濟，解決農村、農民問題，越來越離不開法律服務人員的法律服務。農村對法律需求的領域越來越廣，需求量越來越大。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設若干意見》(以下簡稱意見)第29條明確提出“鼓勵發展法律、財務等中介組織，為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務”。這給法律服務業帶來了重大發展機遇。公務員之家版權所有
二、法律服務業服務社會主義農村的現狀
社會主義新農村建設的提出，對法律服務業提出了較高的要求，但地處基層的法律服務業基礎薄弱、隊伍較少、思維欠清晰，遠遠不能滿足農村對法律服務的需求。就我縣來看，地處湖南西部一個國家級貧困縣，土地面積1745.8平方公里，轄16個鄉鎮，29.07萬人。全縣共有律師事務所一家，執業律師5人，其中兼職2人；法律援助中心一家，工作人員2人；公證處一家，公證員1人，工作人員3人；基層法律服務所4家，法律工作者15人。法律服務人員共計26人，占全縣總人口數的萬分之一不到，7家法律服務機構均設立于縣城，辦公面積平均約10平方米左右，業務范圍主要以傳統的民事訴訟和刑事辯護業務為主，有少量的單位法律顧問業務。而《意見》提出的8個方面農村建設，法律服務業很少涉足。法律服務業已很難滿足社會主義新農村建設日益增長的法律服務需求。導致這一矛盾的原因主要有以下幾點：
(一)、法律服務人才缺乏
從事律師和公證員職業必須通過國家司法考試，獲得《國家法律職業資格》。我縣現有7名執業律師(包括法援中心律師)，有1人是通過國家司法考試進入律師隊伍的，還有6人均是2002年以前取得律師資格。由于國家對法律職業門檻的提高，2002年國家舉行首屆司法考試以來的5年時間里，我縣司法行政系統沒有一個人通過考試。就連唯一通過考試的**籍民益律師所滕主任也是在縣局領導三顧毛廬邀請過來的。2005年我縣就因為公證員未滿2人，致使公證處未能注冊執業。2004年7月1日，隨著《行政許可法》的施行，《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》，將基層法律服務工作者執業資格認可和基層法律服務所設立標準，列入國務院決定取消的行政審批項目。這意味著，我們的基層法律服務所和法律工作者的數量只減不增。這對服務社會主義新農村相當不利。
(二)法律服務人員政治意識不強
有的基層法律服務人員參政議政意識不高，表現在政治意識，大局意識比較淡溥。這就導致法律服務業執業方向不明確，不懂得按照政治這個指揮棒去開拓法律服務業務。法律是統治階級制定的并政治服務的，那么法律服務人員更應該為政治活動提供高效、優質的法律服務。我們有的法律服務人員缺乏這種政治意識，看不到建設社會主義新農村是當前最大的政治，為社會主義農村提供法律服務的積極不高。
(三)法律服務人員缺乏服務社會主義新農村的新方法
法律服務人員業務開展的范圍較狹窄，主要業務是訴訟，非訴訟量很小。之所以法律服務機構都涌入縣城，就是因為法律服務人員缺乏在農村開拓法律業務的方法。農村是法律服務業廣闊市場，不要把執業的范圍局限于訴訟。農村支撐產業，農村的社會事業的發展；農村基礎設施建設；農業的改革，培養新型農民等這些都是法律服務業有待開拓的業務領域。法律服務人要創新方法，改善服務手段為社會主義新農村服務。
三、發揮法律服務職能作用，為社會主義新農村建設服務
為社會主義新農村提供法律服務，必須從法律服務自身職能出發，按照《意見》的精神選好切入點，把握關鍵點，增強服務的實效性，提高服務的質量和水平。我認為應當從以下三個方面搞好新農村建設的法律服務工作。
(一)加大法律服務方面的立法，鼓勵大量優秀人才進入法律服務隊伍。
《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》等是對律師、公證、法律援助執業規范和管理的法律、法規。但法律工作者這個概念在法律上一直沒有明界。因為到目前為止，國家沒有法律和行政法規對其進行立法。《行政許可法》出臺以來，明確規定國務院部門規章一律不得設定行政許可。這就導致《基層法律服務工作者管理辦法》(司法部令第60號)，《基層法律服務所管理辦法》(司法部令第59號)兩部門規章中關于基層法律服務工作者執業資格認可和基層法律服務所設立核準的審批權被取消。為了能給新農村建設提供強大法律人才支持，又使法律工作者后繼有人，保持法律服務隊伍連續性。筆者建議司法部盡快將59、60號令相關內容上升為行政法規或法律，保證法律工作者執業有法可依。
其次，鼓勵符合條件的人員參加國家司法考試，對通過考試的人員，想盡一切辦法，充實法律服務崗位上來，適應社會主義新農村建設對法律服務人才的需求，也為法律服務隊伍儲備人才。
(二)司法行政機關加大對法律服務人員服務社會主義新農村引導力度。
法律服務業在性質上屬于中介組織，受市場經濟的調整。既使如此，司法行政機關作為法律服務業的主管機關也完全有能力通過行過行政手段引導法律服務業向農村延伸。我們采取兩種行政措施：一是縣局積極與政府各職能部門聯系，為法律服務人員服務新農村提供寬松的政治環境。通過我縣司法局的努力爭取，2005年3月縣政府辦正式行文《關于開展行政執法單位法律顧問制度試點工作的通知》第一批8個涉農試點行政單位聘請了執業律師作為法律顧問。通過行政手段在行政單位推行法律顧問制度，既規范了行政執法行為，提高了行政執法水平，又順理成章的引導律師向農村提供法律服務。如我縣彭鳳英律師通過給衛生局擔任法律顧問，成功的化解了請水坪鎮部分農民工集體到鎮衛生院上訪要求承建衛生院大樓包工頭償還工程材料欠款的事件。二是在各鄉鎮建立法律服務聯絡員制度，由鄉鎮司法員兼任聯絡員。司法員充分利用熟悉當地法律服務需求的優勢，及時向縣局公律股反饋法律服務需求信息。聯絡員制度有利于法律服務人員及時掌握農村法律服務需求信息，積極主動地為農村提供有償的，無償的法律服務。
(三)找準切入點，尋找為社會主義新農村提供法律服務的有利平臺。
1、在社會主義新農村建設的支撐產業方面提供法律服務。
社會主義新農村第一要義就是生產發展，生產要發展就需要有一定的農業產業來支撐。“萬村千鄉市場工程”建設連鎖化“農家店”；農產業化的各種協會組織；競爭力，帶動力強的龍頭企業，工業園區等都為法律服務業提供了很好的發展平臺。緊緊依靠這些發展平臺，就能夠全方位，多角度的服務于新農村建設。
2、在農村基礎設施建設，農村社會事業發展，農村改革等方面提供法律服務。
農村農田水利，耕地質量和生態環境等農村基礎設施建設，是改善社會主義新農村建設的重要物質條件。但這些項目地處農村，面臨許多的需要解決的實際問題，特別是涉及法律方面的問題尤為突出。這就需要我們法律服務人員主動聯系，主動服務，防范法律風險。2001年，國家在我縣拔茅鄉境內投資20個億修建碗米坡電廠，我縣公證處派出彭圖成主任等2名工作人員四年如一日的跟蹤服務。在移民搬遷，征地補償等方面做了大量的法律服務工作，為該重大工程順利完工做出了貢獻。
在農村勞動力技能培訓，繁榮農村文化事業等農村社會事業方面提供法律服務。我縣律師利用政府陽光工程培訓班的契機，為農村勞動力培訓班學員上法制課，給每一位外出務工人員發放法律服務聯系卡。
在深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革中推行法律服務，效果明顯。2005年我縣進行區域調整和第六屆村委會換屆，涉及法律問題較多。我局及時派出主管法律服務的龍再銀副局長為區劃辦提供法律服務，取得了很好社會效果。又如，我縣法律工作者彭楚平，在為縣信用聯社股份制改革，允許私人資本參股的金融機構改革法律事務中提供優質法律服務，迎得客戶的好評，并因此被聘為常年法律顧問。
3、在培養社會主義新型農民方面提供法律服務。
建設社會主義新農村必須培養建設新農村主力軍的新型農民。新型農民應當是具有一定法律素質的農民。我縣通過律師在縣電視臺《政法頻道》每周開辟兩期舉案說法欄目，在各村委會設立法律明白人制度等多種形式的法律服務來引導農民崇尚科學，抵制迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。
