發(fā)揮法律服務(wù)職能 為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)而確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。這一任務(wù)的確定，為法律服務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展和作用發(fā)揮開辟了廣闊的天地。我們法律服務(wù)業(yè)一定要抓住機(jī)遇、振奮精神，整合資源，創(chuàng)新方法，積極發(fā)展職能作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。公務(wù)員之家版權(quán)所有[

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村亟需法律服務(wù)

司法行政機(jī)關(guān)三大職能作用之一就是法律服務(wù)。法律服務(wù)業(yè)包括律師、公證員、法律援助律師，基層法律工作者四類人員面向社會(huì)提供法律服務(wù)。黨的十六大以來，我國法律服務(wù)人員積極履行法律服務(wù)職能，運(yùn)用法律服務(wù)手段，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，增加農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明方面發(fā)揮了重要作用。近幾甑持醒搿⒐裨翰扇?一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村、農(nóng)民問題，越來越離不開法律服務(wù)人員的法律服務(wù)。農(nóng)村對法律需求的領(lǐng)域越來越廣，需求量越來越大。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》(以下簡稱意見)第29條明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”。這給法律服務(wù)業(yè)帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、法律服務(wù)業(yè)服務(wù)社會(huì)主義農(nóng)村的現(xiàn)狀

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，對法律服務(wù)業(yè)提出了較高的要求，但地處基層的法律服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、隊(duì)伍較少、思維欠清晰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村對法律服務(wù)的需求。就我縣來看，地處湖南西部一個(gè)國家級貧困縣，土地面積1745.8平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，29.07萬人。全縣共有律師事務(wù)所一家，執(zhí)業(yè)律師5人，其中兼職2人；法律援助中心一家，工作人員2人；公證處一家，公證員1人，工作人員3人；基層法律服務(wù)所4家，法律工作者15人。法律服務(wù)人員共計(jì)26人，占全縣總?cè)丝跀?shù)的萬分之一不到，7家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)均設(shè)立于縣城，辦公面積平均約10平方米左右，業(yè)務(wù)范圍主要以傳統(tǒng)的民事訴訟和刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)為主，有少量的單位法律顧問業(yè)務(wù)。而《意見》提出的8個(gè)方面農(nóng)村建設(shè)，法律服務(wù)業(yè)很少涉足。法律服務(wù)業(yè)已很難滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)日益增長的法律服務(wù)需求。導(dǎo)致這一矛盾的原因主要有以下幾點(diǎn)：

(一)、法律服務(wù)人才缺乏

從事律師和公證員職業(yè)必須通過國家司法考試，獲得《國家法律職業(yè)資格》。我縣現(xiàn)有7名執(zhí)業(yè)律師(包括法援中心律師)，有1人是通過國家司法考試進(jìn)入律師隊(duì)伍的，還有6人均是2002年以前取得律師資格。由于國家對法律職業(yè)門檻的提高，2002年國家舉行首屆司法考試以來的5年時(shí)間里，我縣司法行政系統(tǒng)沒有一個(gè)人通過考試。就連唯一通過考試的**籍民益律師所滕主任也是在縣局領(lǐng)導(dǎo)三顧毛廬邀請過來的。2005年我縣就因?yàn)楣C員未滿2人，致使公證處未能注冊執(zhí)業(yè)。2004年7月1日，隨著《行政許可法》的施行，《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，將基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可和基層法律服務(wù)所設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，列入國務(wù)院決定取消的行政審批項(xiàng)目。這意味著，我們的基層法律服務(wù)所和法律工作者的數(shù)量只減不增。這對服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村相當(dāng)不利。

(二)法律服務(wù)人員政治意識不強(qiáng)

有的基層法律服務(wù)人員參政議政意識不高，表現(xiàn)在政治意識，大局意識比較淡溥。這就導(dǎo)致法律服務(wù)業(yè)執(zhí)業(yè)方向不明確，不懂得按照政治這個(gè)指揮棒去開拓法律服務(wù)業(yè)務(wù)。法律是統(tǒng)治階級制定的并政治服務(wù)的，那么法律服務(wù)人員更應(yīng)該為政治活動(dòng)提供高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。我們有的法律服務(wù)人員缺乏這種政治意識，看不到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前最大的政治，為社會(huì)主義農(nóng)村提供法律服務(wù)的積極不高。

(三)法律服務(wù)人員缺乏服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村的新方法

法律服務(wù)人員業(yè)務(wù)開展的范圍較狹窄，主要業(yè)務(wù)是訴訟，非訴訟量很小。之所以法律服務(wù)機(jī)構(gòu)都涌入縣城，就是因?yàn)榉煞?wù)人員缺乏在農(nóng)村開拓法律業(yè)務(wù)的方法。農(nóng)村是法律服務(wù)業(yè)廣闊市場，不要把執(zhí)業(yè)的范圍局限于訴訟。農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)的改革，培養(yǎng)新型農(nóng)民等這些都是法律服務(wù)業(yè)有待開拓的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。法律服務(wù)人要?jiǎng)?chuàng)新方法，改善服務(wù)手段為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

三、發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

為社會(huì)主義新農(nóng)村提供法律服務(wù)，必須從法律服務(wù)自身職能出發(fā)，按照《意見》的精神選好切入點(diǎn)，把握關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面搞好新農(nóng)村建設(shè)的法律服務(wù)工作。

(一)加大法律服務(wù)方面的立法，鼓勵(lì)大量優(yōu)秀人才進(jìn)入法律服務(wù)隊(duì)伍。

《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》等是對律師、公證、法律援助執(zhí)業(yè)規(guī)范和管理的法律、法規(guī)。但法律工作者這個(gè)概念在法律上一直沒有明界。因?yàn)榈侥壳盀橹梗瑖覜]有法律和行政法規(guī)對其進(jìn)行立法。《行政許可法》出臺以來，明確規(guī)定國務(wù)院部門規(guī)章一律不得設(shè)定行政許可。這就導(dǎo)致《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號)，《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號)兩部門規(guī)章中關(guān)于基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可和基層法律服務(wù)所設(shè)立核準(zhǔn)的審批權(quán)被取消。為了能給新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大法律人才支持，又使法律工作者后繼有人，保持法律服務(wù)隊(duì)伍連續(xù)性。筆者建議司法部盡快將59、60號令相關(guān)內(nèi)容上升為行政法規(guī)或法律，保證法律工作者執(zhí)業(yè)有法可依。

其次，鼓勵(lì)符合條件的人員參加國家司法考試，對通過考試的人員，想盡一切辦法，充實(shí)法律服務(wù)崗位上來，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對法律服務(wù)人才的需求，也為法律服務(wù)隊(duì)伍儲備人才。

(二)司法行政機(jī)關(guān)加大對法律服務(wù)人員服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村引導(dǎo)力度。

法律服務(wù)業(yè)在性質(zhì)上屬于中介組織，受市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。既使如此，司法行政機(jī)關(guān)作為法律服務(wù)業(yè)的主管機(jī)關(guān)也完全有能力通過行過行政手段引導(dǎo)法律服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。我們采取兩種行政措施：一是縣局積極與政府各職能部門聯(lián)系，為法律服務(wù)人員服務(wù)新農(nóng)村提供寬松的政治環(huán)境。通過我縣司法局的努力爭取，2005年3月縣政府辦正式行文《關(guān)于開展行政執(zhí)法單位法律顧問制度試點(diǎn)工作的通知》第一批8個(gè)涉農(nóng)試點(diǎn)行政單位聘請了執(zhí)業(yè)律師作為法律顧問。通過行政手段在行政單位推行法律顧問制度，既規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法水平，又順理成章的引導(dǎo)律師向農(nóng)村提供法律服務(wù)。如我縣彭鳳英律師通過給衛(wèi)生局擔(dān)任法律顧問，成功的化解了請水坪鎮(zhèn)部分農(nóng)民工集體到鎮(zhèn)衛(wèi)生院上訪要求承建衛(wèi)生院大樓包工頭償還工程材料欠款的事件。二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員兼任聯(lián)絡(luò)員。司法員充分利用熟悉當(dāng)?shù)胤煞?wù)需求的優(yōu)勢，及時(shí)向縣局公律股反饋法律服務(wù)需求信息。聯(lián)絡(luò)員制度有利于法律服務(wù)人員及時(shí)掌握農(nóng)村法律服務(wù)需求信息，積極主動(dòng)地為農(nóng)村提供有償?shù)模瑹o償?shù)姆煞?wù)。

(三)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，尋找為社會(huì)主義新農(nóng)村提供法律服務(wù)的有利平臺。

1、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)方面提供法律服務(wù)。

社會(huì)主義新農(nóng)村第一要義就是生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)要發(fā)展就需要有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來支撐。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”；農(nóng)產(chǎn)業(yè)化的各種協(xié)會(huì)組織；競爭力，帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，工業(yè)園區(qū)等都為法律服務(wù)業(yè)提供了很好的發(fā)展平臺。緊緊依靠這些發(fā)展平臺，就能夠全方位，多角度的服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

2、在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村改革等方面提供法律服務(wù)。

農(nóng)村農(nóng)田水利，耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)條件。但這些項(xiàng)目地處農(nóng)村，面臨許多的需要解決的實(shí)際問題，特別是涉及法律方面的問題尤為突出。這就需要我們法律服務(wù)人員主動(dòng)聯(lián)系，主動(dòng)服務(wù)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。2001年，國家在我縣拔茅鄉(xiāng)境內(nèi)投資20個(gè)億修建碗米坡電廠，我縣公證處派出彭圖成主任等2名工作人員四年如一日的跟蹤服務(wù)。在移民搬遷，征地補(bǔ)償?shù)确矫孀隽舜罅康姆煞?wù)工作，為該重大工程順利完工做出了貢獻(xiàn)。

在農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)方面提供法律服務(wù)。我縣律師利用政府陽光工程培訓(xùn)班的契機(jī)，為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)班學(xué)員上法制課，給每一位外出務(wù)工人員發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡。

在深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革中推行法律服務(wù)，效果明顯。2005年我縣進(jìn)行區(qū)域調(diào)整和第六屆村委會(huì)換屆，涉及法律問題較多。我局及時(shí)派出主管法律服務(wù)的龍?jiān)巽y副局長為區(qū)劃辦提供法律服務(wù)，取得了很好社會(huì)效果。又如，我縣法律工作者彭楚平，在為縣信用聯(lián)社股份制改革，允許私人資本參股的金融機(jī)構(gòu)改革法律事務(wù)中提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，迎得客戶的好評，并因此被聘為常年法律顧問。

3、在培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民方面提供法律服務(wù)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須培養(yǎng)建設(shè)新農(nóng)村主力軍的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是具有一定法律素質(zhì)的農(nóng)民。我縣通過律師在縣電視臺《政法頻道》每周開辟兩期舉案說法欄目，在各村委會(huì)設(shè)立法律明白人制度等多種形式的法律服務(wù)來引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。