全區食品安全治理方案

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為進一步深化治理整頓，堅持標本兼治、著力治本，重點解決食品安全突出問題，確保年專項整治工作取得切實效果，在年中秋、國慶節（以下簡稱“雙節”）期間，保證全區人民過一個歡樂、祥和、安全的節日，根據《年市食品安全專項整治工作百日“颶風行動”實施方案》，我區決定開展食品安全專項整治百日“颶風行動”（以下簡稱“颶風行動”），為確保整治工作取得實效，特制定如下方案：

一、整治目標

（一）總體要求

按照“檢查排查要嚴密、專項整治要嚴格、處理打擊要嚴厲”的要求，在前期開展食品安全隱患排查、清理工作基礎上，開展全區食品安全專項整治“颶風行動”。要邊整治、邊總結、邊探索，創新管理體制和執法手段，建立完善長效監管機制，變被動應對為主動出擊，努力形成黨委政府高度重視、相關部門齊抓共管、行業企業誠信自律、社會公眾廣泛參與的食品安全工作格局，突出問題得到有效解決，長效監管機制進一步健全，食品安全形勢明顯好轉。通過典型示范一批、取締打擊一批、整頓規范一批，促進食品產業轉型升級，顯著提升我區食品安全水平，有效保障人民群眾身體健康和生命安全。按照“統一協調、責任明確、齊抓共管、高效運行”的食品安全監管工作機制要求，強化監管力度，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，通過專項整治，集中解決我區當前食品安全存在的一些突出問題，規范食品生產經營主體資格和經營行為，強化食品生產經營者食品安全責任意識，進一步落實食品安全各環節監管責任，規范節日食品市場經營秩序，提升全區食品安全整體水平，確保全區食品安全，社會和諧穩定。

（二）具體目標

1．強化鎮街屬地管理職責，強化監管部門全程監管職能，分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網建成率達到100%。

2．發動區、鎮（街道）、村（社區）三級力量，督促企業落實主體責任。對轄區內每家企業負責人培訓一次、約談一次、簽訂一份承諾書的“三個一”活動開展率達到100%。

3．暢通食品安全投訴舉報途徑，有訴必應、有報必查，投訴舉報案件查辦率達到100%。

4．進一步排查食品安全隱患和問題，對轄區內排查發現的食品安全突出問題100%開展整治。

5．各部門密切配合，加大對食品安全違法行為的打擊力度，行政監管部門對涉嫌食品犯罪的案件向公安機關移送率達到100%。

6．采取綜合措施，嚴防各類食品安全事故，一旦發生食品安全事故，及時處置率達到100%。

二、整治工作原則

（一）統一領導，落實監督和管理責任的原則。由區食安辦統一領導、指揮、協調“颶風行動”，建立監督和管理責任制。各鎮街、各相關部門要嚴格貫徹落實《食品安全法》，結合自身實際，建立健全相關工作機制，制定本區域、本部門的“颶風行動”工作方案，明確任務強化措施，認真組織、部署“颶風行動”工作，并提供必要的人力、物力、資金和技術裝備保障，創造良好的行政執法環境。要充分利用網絡、電視、電臺、報紙等媒體，加強食品安全知識和相關法律法規的宣傳，將專項整治行動與法律、法規和科普知識宣教活動相結合，發揮群防群控的社會監督體系的作用，全面落實食品安全監督和管理責任。

（二）部門監管和協調配合相結合的原則。在區食安辦的統一領導下，按照分環節監管的原則，農業、畜牧、水產部門牽頭負責農產品、畜禽產品、生鮮乳、水產品生產環節質量安全的整治工作；質監部門牽頭負責食品加工環節的整治工作；工商部門牽頭負責流通環節食品質量安全的整治工作；食藥監部門牽頭負責餐飲服務環節的食品安全的整治工作；衛生部門牽頭負責生活飲用水和消毒餐具環節的整治工作；商務部門牽頭負責定點屠宰和肉品質量安全問題的整治工作；公安部門負責配合各執法部門開展聯合執法，做好執法保障并依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。其它有關部門按照已明確的職責開展相關工作。各相關部門要密切配合，積極調配執法力量，充分發揮整體合力，共同做好食品安全整治工作。各鎮、街道辦事處食安辦要積極配合相關部門開展專項整治工作。

（三）食品生產經營者為食品安全第一責任人的原則。繼續強化食品生產經營者和市場開辦方作為第一責任人的主體責任。食品生產經營者必須守法經營、誠信自律。通過各種宣傳培訓，提高食品安全意識和自律意識。

三、整治重點

（一）重點品種：月餅、糕點、蔬菜水果、畜禽產品、米面及其制品、豆制品、食用油、飲料、散裝食品、肉及肉制品、水產品、兒童食品、保健食品、食品包裝材料等與群眾生活和節日市場密切相關的食品。

（二）重點單位：食品生產加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、農產品批發市場和農貿市場、城鄉結合部小型商店（超市）、小食雜店、小餐飲店、學校食堂、工地食堂、食品集中交易市場、食品銷售網絡平臺、藥店（經營保健食品）。

（三）重點環節：食用農產品種養殖、食品生產、食品流通、餐飲服務、畜禽屠宰等五個環節。

（四）重點區域：學校及周邊、食品生產加工比較集中的區域、農村和城鄉結合部、旅游景點附近區域等。

（五）重點行為：生產經營河豚魚等國家明令禁止的有毒有害食品的行為；用非食用物質生產經營食品的行為；生產、銷售、使用禁用農藥、獸藥、漁藥的行為；非法收購、屠宰、經營病死、毒死或死因不明的畜禽的行為；無證生產經營食品的行為。

（六）新興業態：鮮奶吧作為一種新興經營業態，目前在監管上存在著職能不明確、無序經營、無證照經營等問題，存在食品安全隱患。由食品藥品監管部門牽頭，畜牧獸醫、工商、質監等部門各負其責，共同做好監管工作。

四、整治的重點措施

（一）嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為。要在打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作基礎上，繼續做好相關工作，將打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為納入日常食品安全監管工作中，加強監督抽查和重點監測，及時發現問題，避免對人民群眾身體健康造成傷害。

（二）加強對城鄉結合部及外來人口聚集區生產經營食品行為的整頓。一是加大對城鄉結合部及外來人口聚集區等重點區域內無證照生產經營行為的查處力度，取締制假、售假食品的黑窩點。各相關部門要結合實際情況，整頓和規范市場上食品生產經營行為。二是加大城鄉結合部和外來人口聚集區各類食品批發市場、集貿市場、個體攤販、小商店、小食雜店、小攤點、小餐館監管力度，規范進貨渠道，健全索證索票制度和食品標識管理制度，嚴格規范各類食品儲存條件，杜絕食品保質期內腐敗變質現象發生。堅決取締“三無”食品生產經營單位，有效遏制生產加工假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為。三是嚴格規范行政許可，切實提高小型食品生產經營企業從業門檻。

（三）規范餐飲經營行為，加大對餐飲單位的監督檢查力度。一是繼續強化餐飲企業量化分級管理，增加對餐飲單位的監督檢查頻率，加強對從業人員的健康體檢，規范餐飲器具消毒操作。對餐飲單位執行索證索票和進貨檢查驗收制度情況進行檢查，餐飲單位要嚴把進貨關，并按要求登記進貨臺賬。二是強化對集體單位食堂及“農家樂”餐廳的監督檢查，特別是規范建筑工地食堂和學校食堂操作程序，落實生熟分開規定，對腐敗變質的原料要嚴禁使用，嚴防各類食物中毒事件的發生。三是加強對露天經營場所的管理，對重點街區及校園周邊進行整治。對露天經營嚴格審查把關，進一步規范露天經營行為，完善露天經營食品的防塵、防蠅設施，杜絕經營不合格食品的行為，依法取締違法露天餐飲、燒烤的行為。四是加強餐飲器具消毒的監督管理工作，監督檢查和規范消毒程序，落實相關衛生要求，取締無證無照餐飲器具消毒行為，確保群眾就餐飲食安全。

（四）整頓和規范農副產品市場、商場、超市，做好對重點食品的抽樣檢測。嚴格執行市場準入制度，加大市場、超市內各類重點食品的監督檢查和抽檢的工作力度和頻次，保證肉類、熟肉制品、豆制品、乳制品等易腐食品在各個環節的低溫冷藏、冷凍。加強對外來畜禽及其產品的檢疫，嚴厲打擊場外交易行為。強化對“雙節”期間消費量較大的水產品的監管，重點加強對水產品中孔雀石綠和氯霉素等藥物殘留的檢測。

（五）加強對蔬菜基地的監督檢查，嚴禁使用高毒、高殘留農藥。繼續對農資產品開展專項整治，嚴厲打擊出售禁用高毒高殘留農藥和制假售假行為。要引導農民使用低毒高效農藥，杜絕使用甲胺磷等禁用高毒高殘留農藥的違法行為，規范農業的標準化生產，嚴厲打擊虛假、冒用、超規范使用認證標志等違法違規行為。

（六）加強對生產加工、流通、餐飲等各個環節接觸直接入口食品包裝材料的監督檢查和抽檢工作力度。針對食品用紙、塑料等食品包裝材料、容器，進一步完善市場準入制度和質量安全檢測方法、標準。依法查處生產加工、銷售、使用不合格食品包裝材料的行為，取締生產銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”。

五、具體活動安排

此次食品安全專項整治行動要從整體上對全區的食品生產加工單位和經營單位進行質量監管，大力凈化全區食品市場環境和市場秩序。時間為，共分四個階段。

（一）方案制定、部署和調查摸底階段。，牽頭單位領導帶隊，鎮街食安辦配合，分組對轄區內食品生產小作坊、集貿市場、商店（超市）、餐飲業、學校食堂等進行拉網式檢查，摸清底數，制作臺賬，確定工作重點、制定工作方案。

（二）重點整治階段。集中治理重點問題，全面開展整治工作。工商、質監、食藥監、農業、水產、畜牧、商務、衛生等職能部門要嚴格按照職責分工切實履行職責，加大整治力度，依法打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，確保生產經營食品的質量和安全。要加大對城鄉集貿市場和食品批發市場的整治力度，對“三無食品”（無生產日期、無保質期、無生產地點）要依法嚴厲查處；對無證無照非法從事食品生產經營的一律取締；對添加有毒有害物質的食品，特別是熏蒸、浸泡過的有毒有害果蔬、水發產品等，要堅決予以查封、銷毀，并對違法違規業主嚴厲查處，構成犯罪的，要移交司法機關追究刑事責任。

（三）鞏固提高階段。鞏固前一階段工作成果，抽調各有關部門骨干力量，組織聯合執法隊伍，統一行動，集中解決重點難點問題，實行全面控制，做好應急準備工作，確保全區食品安全。

（四）總結回顧、成果展示階段。各鎮街、各有關部門將在“颶風行動”中查獲的各類物品妥善管理并由專人負責，活動結束后區食安辦組織集中銷毀。在活動中各鎮街、各部門要注意保存文字、影像、視頻資料，并制作光盤，前向區食安辦報送書面總結（加蓋公章）及光盤,前由區食安辦匯總編輯報市食安辦。

期間，區食安辦將成立督導組，對食品安全隱患排查、“颶風行動”開展情況進行督導檢查。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各鎮街和相關部門要高度重視節日期間食品安全工作，切實加強領導，對專項整治工作周密部署。區政府成立區”颶風行動”領導小組，負責全區“颶風行動”的組織領導工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區食安辦，承擔領導小組日常工作，辦公室下設綜合組、宣傳組、加工企業組、經營企業組、案件組。

綜合組：組長單位區食安辦，由食藥監直屬分局、公安分局、農業局、水產局、質監分局、工商分局、商務局、衛生局、城管局等有關單位組成，負責“颶風行動”期間的方案及相關文件的起草制定、與相關部門的協調聯絡、整治信息匯總統計、簡報編印報送、會務組織、綜合宣傳材料準備、督查暗訪等工作。綜合組各成員單位每周上報一次上周工作進展情況及下周工作計劃。

宣傳組：組長單位區委宣傳部，由區級主要媒體及區食安委主要成員單位組成，負責“颶風行動”期間宣傳報道的組織和稿件審核、等工作。

加工企業組：組長單位質監分局，由區食安委各成員單位及行業協會組成，負責“颶風行動”期間食品生產企業培訓、宣傳和發動，牽頭落實企業主體責任等工作。

經營企業組：組長單位工商分局，由區食安委各成員單位及行業協會組成，負責“颶風行動”期間食品經營企業培訓、宣傳和發動，牽頭落實企業主體責任等工作。

案件組：組長單位公安分局，由農業局、水產局、質監分局、工商分局、商務局、食藥監直屬分局、衛生局、城管局有關單位組成，負責“颶風行動”期間各類違法犯罪案件的聯合查辦等工作。

“颶風行動”領導小組辦公室建立每周定期和不定期例會制度，加強工作協調。

（二）積極應對食品安全突發事件。各鎮街、各部門要對突發事件保持高度警惕性，發生突發事件要及時向區食安辦報告，并同時做好前期處置，杜絕重大食品安全事故發生。

（三）加強社會監督。大力宣傳和推行食品安全有獎舉報制度，加大獎勵力度，及時兌現獎勵資金；暢通投訴舉報渠道，將有獎舉報制度以通告形式張貼到每個村、每個社區、每個企業、每個車間，廣泛發動群眾、特別是知情人員積極舉報。進一步擴大群眾監督員隊伍，加強培訓，提高素質，努力營造全社會關心重視食品安全的良好氛圍。充分發揮新聞媒體的社會監督作用，鼓勵社會各方力量參與食品安全工作，形成執法監督和輿論監督的良性互動，形成群防群控的強大社會合力。

（四）開展科普宣傳教育。各鎮街、食安委各成員單位要將宣傳教育作為“颶風行動”的重要內容，充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒體和互聯網、微博等新興媒體，加大對“颶風行動”的宣傳報道。宣傳部門要制訂“颶風行動”宣傳方案，主動組織記者進村入企，到食品生產經營一線，報道工作進展，宣傳正面典型，反映存在問題。要開辟專欄，開展專題報道，在“颶風行動”期間保持足夠的宣傳強度和頻度，營造濃厚的輿論氛圍。各鎮街、各有關部門要加強輿情監測，及時回應社會關切。

（五）加強督查指導。建立健全“颶風行動”督查考核機制。區“颶風行動”領導小組辦公室和區級有關部門要加強對“颶風行動”的監督指導，對發現的問題及時督促解決。對各鎮街、各成員單位“颶風行動”進展情況和工作成效，區“颶風行動”領導小組將適時組織督查。對沒有完成“颶風行動”工作目標的或發生重大食品安全事故的，將追究責任；對發生重大食品安全事故的鎮街和部門，在考核中實行一票否決。各鎮街、各有關部門要真抓實干，確保整治工作不搞形式，不走過場，不留死角。將本次“颶風行動”工作納入今年對各鎮街、各監管部門年度目標績效考核內容。

（六）規范信息報送。各鎮街、各部門要指定專人負責“颶風行動”期間的信息統計報告工作，“颶風行動”期間實行信息周報制度，各鎮街、各有關部門要按時上報信息，在整治中發現的大案要案線索、查處的典型案件要隨時報送。

各鎮街、各成員單位前報送“颶風行動”各小組負責人、聯系人，并制定“颶風行動”具體方案，要求文字簡潔、內容實際、可操作性強，字數1000字以內。