鄉(xiāng)鎮(zhèn)十二五規(guī)劃實(shí)施方案

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一、“十二五”規(guī)劃編制的目標(biāo)任務(wù)

一是明確發(fā)展思路。規(guī)劃編制的首要任務(wù)是明確*縣“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和發(fā)展主線(xiàn)，在深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀背景、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)等重要問(wèn)題基礎(chǔ)上，把握可持續(xù)發(fā)展原則和科學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)，明確*發(fā)展的戰(zhàn)略思路，指導(dǎo)全縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二是提出發(fā)展目標(biāo)。在對(duì)我縣“十一五”發(fā)展進(jìn)行初步評(píng)估的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“接軌溫州、組團(tuán)發(fā)展，建設(shè)和諧小康新僑鄉(xiāng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，確定“十二五”發(fā)展目標(biāo)體系。發(fā)展目標(biāo)要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特性，體現(xiàn)全局性、導(dǎo)向性、前瞻性、系統(tǒng)性的原則，并同2020年與全省基本同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)相銜接。

三是制定發(fā)展路徑。圍繞“十二五”發(fā)展的目標(biāo)要求和重要任務(wù)，通過(guò)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一系列重大問(wèn)題的研究，優(yōu)化傳統(tǒng)路徑、挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑼貙挵l(fā)展視野、創(chuàng)新發(fā)展載體，謀劃出具有*特色的、進(jìn)一步推動(dòng)*跨越發(fā)展的路徑和模式。

四是確定建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目是規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)“十二五”規(guī)劃體系的研究及編制，謀劃和確定支撐我縣“十二五”期間各領(lǐng)域發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目，并以項(xiàng)目建設(shè)來(lái)推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)。

二、“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“接軌溫州、組團(tuán)發(fā)展，建設(shè)和諧小康新僑鄉(xiāng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入研究“十二五”時(shí)期*發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，正確把握*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征和發(fā)展屬性，謀劃全面跨越式發(fā)展道路，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

三、“十二五”規(guī)劃編制體系

“十二五”規(guī)劃體系的規(guī)劃期限為2011—2015年，部分目標(biāo)展望到2020年。我縣“十二五”規(guī)劃編制體系包括總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

總體規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制其它各類(lèi)規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。《*縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》由縣發(fā)改局具體負(fù)責(zé)編制，經(jīng)縣委、縣政府審定后，由縣政府提交縣人代會(huì)批準(zhǔn)。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化和落實(shí)，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)特定領(lǐng)域重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。列入我縣“十二五”規(guī)劃編制體系的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制或委托編制，規(guī)劃的審核依照《*縣人民政府關(guān)于印發(fā)*縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法的通知》（青政發(fā)〔20*〕52號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、“十二五”規(guī)劃編制的基本要求

（一）更新規(guī)劃理念，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求

“十二五”時(shí)期是外部環(huán)境發(fā)生重大變化的五年，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨許多困難，但也具備許多機(jī)遇。“十二五”規(guī)劃編制工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把統(tǒng)籌兼顧作為規(guī)劃工作的基本方法，謀劃一條符合*新發(fā)展階段的科學(xué)發(fā)展之路。

（二）創(chuàng)新發(fā)展思路，反映生態(tài)文明的特色

“十二五”時(shí)期是“接軌溫州、組團(tuán)發(fā)展，建設(shè)和諧小康新僑鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的重要時(shí)期，是我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)成型、公共服務(wù)提升和區(qū)域合作突破的關(guān)鍵時(shí)期。“十二五”規(guī)劃要反映我縣建設(shè)和諧小康新僑鄉(xiāng)的特色，不能簡(jiǎn)單重復(fù)地走其它地區(qū)的傳統(tǒng)發(fā)展道路，要通過(guò)多層次、多維度的全面創(chuàng)新，來(lái)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題、新困難。

（三）突出發(fā)展重點(diǎn)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和實(shí)用性

“十二五”規(guī)劃是對(duì)我縣今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期謀劃，必須要體現(xiàn)一定的前瞻性、導(dǎo)向性和創(chuàng)新性，要突出對(duì)發(fā)展任務(wù)、發(fā)展載體以及政府工作重點(diǎn)的研究，切實(shí)有效指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐。要通過(guò)規(guī)劃體系的布局、規(guī)劃力量的投入、規(guī)劃程序的設(shè)置，力求規(guī)劃更具實(shí)用性、精確性和可操作性。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃銜接，增進(jìn)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

要堅(jiān)持下級(jí)規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃相銜接，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃各有側(cè)重又相互銜接的原則。要認(rèn)真做好規(guī)劃編制過(guò)程中的動(dòng)態(tài)銜接，強(qiáng)化與省級(jí)、市級(jí)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取把縣級(jí)規(guī)劃的戰(zhàn)略布局、重大項(xiàng)目、措施要求等融入省級(jí)規(guī)劃，盡可能為我縣“十二五”發(fā)展?fàn)幦≈鲃?dòng)。

五、“十二五”規(guī)劃編制的工作安排

我縣“十二五”規(guī)劃編制工作總體分為三個(gè)階段，即：前期研究、規(guī)劃編制和審議階段，具體時(shí)間安排如下：

（一）前期研究階段，從2009年1月至12月。主要任務(wù)是組織開(kāi)展“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究，起草形成*縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路。

（二）規(guī)劃編制階段，從2010年1月至2010年12月。制訂全縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案，全面啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作。9月底前，完成《*縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》初稿，進(jìn)入專(zhuān)家論證和修改完善階段；12月底前，形成提交縣人代會(huì)的審議稿。

同步啟動(dòng)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。3月份，在征集部門(mén)意見(jiàn)并報(bào)縣政府同意的基礎(chǔ)上，下達(dá)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃；12月份，完成初稿及征求意見(jiàn)工作；2011年3月前，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃原則上要完成論證。

（三）審議階段，從2011年1月至2011年3月。2011年初，《*縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》報(bào)縣人代會(huì)審議批準(zhǔn)后，由縣政府正式。

各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃原則上要在2011年3月底前。

六、“十二五”規(guī)劃編制的保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)。“十二五”規(guī)劃編制事關(guān)我縣中長(zhǎng)期發(fā)展，是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要高度重視，切實(shí)抓好規(guī)劃編制工作。縣里成立縣委書(shū)記全面負(fù)責(zé)、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）充實(shí)規(guī)劃編制力量。各部門(mén)要組織精干力量，成立專(zhuān)門(mén)的“十二五”規(guī)劃編制班子，制定具體的編制工作方案，確保規(guī)劃編制工作充分落實(shí)到位，要充分借助科研院所等外部專(zhuān)業(yè)力量，合作編制出高質(zhì)量的規(guī)劃文本。

（三）確保規(guī)劃編制質(zhì)量。一是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各個(gè)規(guī)劃編制都必須要經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、意見(jiàn)征求和咨詢(xún)論證等程序，通過(guò)這幾個(gè)節(jié)點(diǎn)的把關(guān)和完善，來(lái)提升規(guī)劃的質(zhì)量；二是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，堅(jiān)持編制過(guò)程的開(kāi)放互動(dòng)，充分吸收各個(gè)層面的合理意見(jiàn)，以此確保規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)用性。

（四）保障規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。“十二五”規(guī)劃是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、工作量大，按照前幾個(gè)五年規(guī)劃的編制經(jīng)驗(yàn)，縣財(cái)政要安排“十二五”規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障工作需要。