衛(wèi)生應(yīng)急建設(shè)方案

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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)；各部門職責(zé)分工；實(shí)施步驟；保障措施；進(jìn)行講述。其中包括：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針，不斷推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心的應(yīng)急管理工作平臺(tái)、建立與完善衛(wèi)生應(yīng)急管理“一案三制”、政府辦（應(yīng)急辦）、宣傳部、發(fā)改局、教育局、財(cái)政局、安監(jiān)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、農(nóng)辦、信息中心、各街道、動(dòng)員階段、實(shí)施階段、自查整改階段、迎查階段、總結(jié)階段、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作、強(qiáng)化決策指揮，確保信息傳遞通暢、完善預(yù)案制度，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警工作、重視人才培養(yǎng)，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)、深入宣傳動(dòng)員，普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保按期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)等，具體材料詳見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針，不斷推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化配置各類衛(wèi)生資源。

主要目標(biāo)：切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心的應(yīng)急管理工作平臺(tái)，以建立與完善衛(wèi)生應(yīng)急管理“一案三制”（“一案”就是制定完善落實(shí)突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；“三制”就是建立健全應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的體制、機(jī)制和法制）為重點(diǎn)，以基層為基礎(chǔ)，探索建立“橫向到邊、縱向到底”的衛(wèi)生應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作機(jī)制，衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法規(guī)政策得到落實(shí)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)和處理能力得到全面提升。基本建成覆蓋全區(qū)、功能完善、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合、持續(xù)發(fā)展的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、環(huán)境衛(wèi)生體系和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體系進(jìn)一步完善，公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平全面提高。

二、各部門職責(zé)分工

1、政府辦（應(yīng)急辦）

成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組織，出臺(tái)加快發(fā)展衛(wèi)生應(yīng)急工作的政策措施；協(xié)調(diào)開展“衛(wèi)生應(yīng)急進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，協(xié)調(diào)各成員單位工作。

2、宣傳部

做好創(chuàng)建**省衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)的宣傳工作，按照應(yīng)急宣傳年度計(jì)劃開展工作，確保本年度新聞媒體2次以上報(bào)道過全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作情況。

3、發(fā)改局

將衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃，向上爭取衛(wèi)生應(yīng)急扶持資金和物資儲(chǔ)備資金。

4、教育局

成立衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將衛(wèi)生應(yīng)急工作納入年度工作計(jì)劃，建立完善的衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)，參照區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定符合教育系統(tǒng)特點(diǎn)的各種預(yù)案制度，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，開展學(xué)生因病缺課登記，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情苗頭并報(bào)告；大力開展“衛(wèi)生應(yīng)急進(jìn)學(xué)校”等宣傳動(dòng)員活動(dòng)，普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)；科學(xué)、規(guī)范、及時(shí)、有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生和自然災(zāi)害、事故安全事件，積極組織開展應(yīng)急演練，教育學(xué)生自救、互救和逃生。

5、財(cái)政局

將衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，及時(shí)足額撥付衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲(chǔ)備專項(xiàng)資金。

6、安監(jiān)局

監(jiān)督生產(chǎn)活動(dòng)安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素并報(bào)告，突發(fā)公共事件發(fā)生后協(xié)助開展醫(yī)療救治和調(diào)查取證等工作，積極配合完成省市部署的毒源普查等各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作任務(wù)。

7、商務(wù)局

加強(qiáng)對生豬屠宰、肉制品和豆制品加工的監(jiān)管力度，做好蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疫情苗頭及時(shí)上報(bào)。

8、衛(wèi)生局

將衛(wèi)生應(yīng)急工作納入年度工作計(jì)劃，成立工作機(jī)構(gòu)，建立功能完善的衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)，信息傳遞通暢；研究制定符合地方實(shí)際的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，形成完善的預(yù)案體系，研究制定公共衛(wèi)生體系建設(shè)方案,積極開展應(yīng)急示范社區(qū)建設(shè)；協(xié)同相關(guān)成員單位、督促各醫(yī)療衛(wèi)生單位開展監(jiān)測預(yù)警；按計(jì)劃進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，指導(dǎo)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織開展分層演練；組織開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍裝備;開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳，深入進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員；科學(xué)、規(guī)范、及時(shí)、有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生和自然災(zāi)害、事故安全及社會(huì)安全事件，做好重大活動(dòng)的保障。

9、農(nóng)辦

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)防人畜共患的傳染病在不同種群間的流動(dòng)，出現(xiàn)動(dòng)物相關(guān)疫情后，配合撲殺家畜家禽和進(jìn)行動(dòng)物免疫。

10、信息中心

協(xié)助建立完善的衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺(tái)與區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)的對接，保證指揮調(diào)度高效運(yùn)作、信息傳遞通暢。

11、各街道

積極開展衛(wèi)生應(yīng)急示范社區(qū)建設(shè)；配合開展衛(wèi)生應(yīng)急“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地）工作，大力開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳工作；積極配合做好傳染病確診病例、疑似病例及密切接觸者的流行病學(xué)調(diào)查、隨訪與保障和管理工作。合理安排衛(wèi)生應(yīng)急處置專項(xiàng)資金。

三、實(shí)施步驟

1、動(dòng)員階段：20**年4月～6月

成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)；資料準(zhǔn)備，人力資源啟動(dòng)，創(chuàng)建辦制定并準(zhǔn)備文件資料；在創(chuàng)建辦統(tǒng)一部署下著手開始進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急進(jìn)社區(qū)宣傳工作，并對全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急成員單位進(jìn)行初步督導(dǎo)。

2、實(shí)施階段：20**年7月～8月

各成員單位完善預(yù)案、組建隊(duì)伍、開展培訓(xùn)和演練，開展衛(wèi)生應(yīng)急進(jìn)社區(qū)工作，區(qū)疾控中心完成應(yīng)急物資庫的建立。

3、自查整改階段：20**年9月～10月

根據(jù)《**省衛(wèi)生應(yīng)急工作示范縣（市、區(qū)）考評標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求（**衛(wèi)應(yīng)急〔20**〕23號(hào)），區(qū)政府成立專業(yè)組織進(jìn)行2次綜合檢查，邀市衛(wèi)生局業(yè)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)查，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，邊查邊改。

4、迎查階段：20**年11月

進(jìn)行資料匯總、歸檔，做好檢查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，邀請省評估驗(yàn)收專家來檢查驗(yàn)收。

5、總結(jié)階段：20**年12月

根據(jù)專家組的評審結(jié)果，認(rèn)真做好總結(jié)，抓好整改。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。區(qū)政府成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)衛(wèi)生局，區(qū)衛(wèi)生局分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室主任，全面負(fù)責(zé)掌控創(chuàng)建進(jìn)程，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作落實(shí)情況，負(fù)責(zé)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和管理，定期將創(chuàng)建工作進(jìn)展情況向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并對各部門通報(bào)；建立與公安、發(fā)改、教育、財(cái)政、安監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)辦、信息中心等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與各街道辦事處的聯(lián)系，明確各成員單位具體職責(zé)，定期組織活動(dòng)，互通信息，交流資源，爭取各單位配合，以有效保障衛(wèi)生應(yīng)急工作的正常開展，保證創(chuàng)建目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2、強(qiáng)化決策指揮，確保信息傳遞通暢。建立完善的應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，形成包括機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、物資等應(yīng)急資源管理、指揮調(diào)度、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程會(huì)診、現(xiàn)場信息采集等在內(nèi)的基本功能模塊。實(shí)現(xiàn)與**市衛(wèi)生專網(wǎng)和轄區(qū)內(nèi)主要醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)與對接，保證指揮調(diào)度高效運(yùn)作，信息傳遞通暢。

3、完善預(yù)案制度，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警工作。根據(jù)國家、省相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，形成比較完善的預(yù)案體系和各類衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)方案，并匯編成冊。對衛(wèi)生應(yīng)急管理人員和工作人員實(shí)施應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)方案、工作制度和崗位職責(zé)的培訓(xùn)，確保100%知曉。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和管理制度，根據(jù)《**省衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備目錄》（縣級(jí)）組織開展物資儲(chǔ)備。區(qū)衛(wèi)生局會(huì)同教育、農(nóng)辦等部門組織開展臨床癥狀、學(xué)生因病缺課、易感人群監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情苗頭；會(huì)同區(qū)公安、安監(jiān)等部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極開展傳染病疫情、中毒事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，積極完成省市部署的毒源普查等各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作任務(wù)。

4、重視人才培養(yǎng)，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。按照衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，積極開展對衛(wèi)生管理人員和專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)，分層對衛(wèi)生技術(shù)人員實(shí)施全員培訓(xùn)，對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核評價(jià)。組織開展區(qū)級(jí)層面的衛(wèi)生應(yīng)急演練，整合各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)力量，針對食物中毒、禽流感、甲型H1N1流感等重點(diǎn)項(xiàng)目開展演練，鍛煉隊(duì)伍，逐步提高應(yīng)急處置能力。

5、深入宣傳動(dòng)員，普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)。有計(jì)劃有安排開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳工作，聯(lián)合街道、學(xué)校、工地、企事業(yè)單位等開展衛(wèi)生應(yīng)急“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地）工作，不斷提高轄區(qū)干部居民對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知度，提高自身的自防、自救和互救能力。

6、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保按期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，對成效顯著、創(chuàng)建工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力、創(chuàng)建工作嚴(yán)重滯后的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評。區(qū)創(chuàng)建辦要緊密圍繞創(chuàng)建目標(biāo)要求，組織開展定期、不定期的督導(dǎo)檢查；針對衛(wèi)生應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的問題，不斷加大統(tǒng)一管理和指導(dǎo)力度，確保創(chuàng)建目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

附：**區(qū)創(chuàng)建**省衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單