政府民族宗教突發事件應急預案

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1總則

1.1目的及依據

為及時、妥善處理涉及民族宗教方面突發群體性事件，切實維護少數民族和信教群眾的合法權益，進一步增強民族團結，維護社會穩定和國家統一，依據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳“關于轉發《國家民委、中央統戰部、公安部、民政部、國家廣電總局、新聞出版總署、國家宗教局關于正確處理新形勢下影響民族團結問題的意見》的通知”（中辦發[2001]23號文件）和《靖邊縣突發公共事件總體應急預案》及其他法律法規，制定本預案。

1.2工作原則

（1）統一領導，分工協作。對涉及民族宗教方面突發群體性事件的處置，在縣委、縣政府及縣維護穩定工作領導小組的領導下，按照本預案的規定，縣民族宗教局與縣委、縣政府有關部門密切配合。各司其職，各負其責，齊抓共管，形成工作合力。

（2）堅持“四個維護”。涉及民族宗教方面突發群體性事件具有政治性、政策性和群眾性強的特點，處置這類事件，要堅持維護人民利益、維護法律尊嚴、維護民族團結、維護國家統一的原則。

（3）嚴格區分和正確處置兩類不同性質的矛盾。在處置涉及民族宗教方面突發群體性事件時，要嚴格區分和正確處置兩類不同性質的矛盾。對于大多數屬于人民內部矛盾的事件，主要運用教育、疏導的辦法，切實加強群眾的思想政治工作，避免因工作簡單而激化矛盾，最大限度地團結各族群眾，最大限度地孤立和打擊少數不法份子，要堅決打擊“三股勢力”的破壞活動，防范、抵御國外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動。

（4）運用法律手段處置問題。對涉及民族宗教方面突發群體性事件的處置，要善于運用法律手段，堅持法律面前人人平等。凡進行違法犯罪活動的，不管是哪個民族，信仰什么宗教，都要依法處置，做到嚴格執法、公正執法。要加強宣傳教育，不斷增加公民的法律意識和法制觀念，教育和引導他們自覺遵守國家的各項法律、法規，運用法律手段維護自身合法權益，堅決反對和制止采取非法手段尋求解決問題的行為。

（5）分級響應，屬地管理。按照分級響應的要求，明確涉及民族宗教方面突發群體性事件的級別，并按照級別，分別啟動相應的響應程序。在處置過程中，實行條塊結合、以塊為主、屬地管理的原則。

（6）積極做好防范工作。要加強調查研究，認真開展經常性的矛盾糾紛排查調處工作，及時發現可能引發的突發群體性事件的苗頭性、傾向性問題，采取切實措施，努力把問題解決在基層、解決在當地、解決在萌芽狀態。

（7）相信和依靠各族群眾。處置涉及民族宗教方面突發群體性事件，要堅持走群眾路線，相信和依靠各族干部群眾，充分發揮少數民族干部、民族宗教代表人士和少數民族宗教群眾骨干隊伍在加強民族團結、維護社會穩定方面的作用。

（8）嚴格宣傳紀律。按照中、省、市在這方面的有關規定執行。凡涉民族宗教方面突發群體性事件的新聞事項，應先送有關部門和新聞主管部門審批。對重大事件的新聞事項，應報請縣政府批準。

1.3適用范圍及事件分級

1.3.1涉及民族宗教方面突發群體性事件，是指突然發生的涉及少數民族和信教群眾的具有一定規模的事件，主要表現為：不同民族成員間和信教群眾中因具體的經濟利益和其他問題而引發的矛盾和糾紛；因出版物、廣播影視作品和互聯網上出現違反民族、宗教政策，傷害少數民族和信教群眾感情的內容而引發的矛盾和糾紛；由于民族間文化傳統、風俗習慣、宗教信仰和心理認同等方面的多樣性、差異性而產生的矛盾和糾紛；各民族交往過程中及少數民族人口流動過程中發生的磨擦和糾紛；因涉及宗教方面的問題處置不當引發的事件；一些別有用心的人利用民族、宗教感情，挑起不同民族公民之間的糾紛，或煽動、制造的事端；民族分裂主義分子、宗教極端主義分子、暴力恐怖主義分子打著民族、宗教的旗號，進行破壞民族團結和國家統一的活動。

1.3.2本預案稱民族宗教方面突發群體性事件，按照性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，由低到高分為一般（IV級）、較大級（III級）、重大級（II級）、特別重大（I級）四個級別：

（1）特重大事件（I級）：因不尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰引發的串聯、聚集、聲援、游行并造成重大影響的事件；因經濟、民事等糾紛引發的涉及少數民族和信教群眾1000人（含）以上的集體上訪、請愿、聚集和游行等事件；不同民族之間或某一少數民族內部及信教群眾100人（含）以上的聚眾械斗并造成5人以上死亡或20人受傷的事件；涉及少數民族和信教群眾100人（含）以上的堵塞交通要道、打砸搶燒和沖擊黨政機關等要害部門、重要場所的事件；國內外敵對勢力的破壞活動使各民族人民和信教群眾生命財產遭受特大損失的事件；其他可能對民族團結和社會穩定造成重大影響和嚴重后果的事件等。

（2）重大事件（II級）：因不尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰引發的跨地區的串聯、聚集、聲援、游行并造成嚴重影響的事件；因經濟、民事等糾紛引發的涉及少數民族和信教群眾300人以上至1000人以下的集體上訪、請愿、聚集和游行事件；不同民族之間或某一少數民族及信教群眾內部50人以上至100人以下的聚眾械斗并造成3人以上、10人以下死亡或10人以上30人以下受傷的事件；涉及少數民族和信教群眾的50人以上至100人以下的堵塞交通要道、打砸搶燒和沖擊黨政機關要害部門、重要場所的事件；國內敵對勢力的破壞活動造成的嚴重威脅各族人民和信教群眾生命財產安全的事件；其他可能對民族團結和社會穩定造成較大影響和后果的事件等。

（3）較大事件（III級）：因不尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰引發的造成嚴重影響的事件；因經濟、民事等糾紛引發的涉及少數民族和信教群眾100人以上300人以下的集體上訪、請愿、聚集和游行等事件；不同民族之間或某一少數民族內部及信教群眾20人以上至100人以下的聚眾械斗并造成死亡3人以下、受傷10人以下的事件；涉及少數民族和信教群眾的50人以下的堵塞交通要道、打砸搶燒和沖擊黨政機關要害部門、重要場所的事件，其他可能對民族團結和社會穩定造成影響的事件等。

（4）一般事件（IV級）：因不尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰引發的造成一定影響的事件；因經濟、民事等糾紛引發的涉及少數民族和信教群眾50人以上100人以下的集體上訪、請愿、聚集和游行等事件；不同民族之間或某一少數民族內部及信教群眾10人以上至50人以下的聚眾械斗并造成死亡1人以上、受傷人數5人以上10人以下的事件；涉及少數民族和信教群眾的20人以上至50人以下的堵塞交通要道、打砸搶燒和沖擊黨政機關要害部門、重要場所的事件，其他可能對民族團結和社會穩定造成影響的一般事件等。

2組織指揮體系及職責

2.1靖邊縣民族宗教事務局應急組織機構設置及職責

2.1.1機構設置

縣民族宗教事務局處置涉及民族宗教方面突發群體性事件的應急組織機構由縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組承擔。下設辦公室，負責日常工作。

靖邊縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組：

組長：蒲文澤縣民族宗教事務局局長

副組長趙軍縣民族宗教事務局書記

劉兆斌縣民族宗教事務局

成員：喬文軍縣民族宗教事務局業務股股長

高瑜縣民族宗教事務局辦公室主任

馬彥縣道教協會會長王建明縣天主教愛國會副主席

李永林團結清真寺管委會主任

領導小組辦公室設在縣民族宗教事務局：

主任：趙軍（兼）

聯系電話：0912—4645579

2.1.2縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組工作職責

（1）在縣委、縣政府的領導下，貫徹落實縣委、縣政府關于維護社會穩定工作的方針、政策和總體部署，積極主動地協助配合縣委、縣政府及有關部門和縣維穩工作領導小組，研究和處置涉及民族宗教方面的突發群體性事件，努力維護民族團結、宗教和諧、社會穩定和國家統一。

（2）加強對影響民族團結和社會穩定問題的調查研究，對可能出現的影響民族團結和社會穩定的重大問題和重要情況，及時提出對策建議，報告縣維護穩定工作領導小組和縣政府；涉及各鄉鎮的問題和情況，及時通報當地黨委、政府。

（3）決定本預案的啟動和終止等事項。

（4）對處置涉及民族宗教方面突發群體性事件的情況及時進行總結，不斷提高工作質量。

2.1.3應急指揮與決策機構及各部門職責

（1）應急指揮與決策機構

A、縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組是在縣委、縣政府的統一領導下，處置涉及民族宗教方面突發群體性事件的應急指揮與決策，負責研究、提出對事件處置的相關意見和建議，組織縣民族宗教事務局全體干部對事件進行處置。

B、負責與事件發生地黨委、政府聯系，收集、了解、核實有關情況并匯總上報縣政府應急辦。

C、縣民族宗教事務局在當地黨委、政府的統一領導下，依據事件的類別和級別，會同或配合有關部門對事件進行處置。

D、根據事件處置需要，向事發地黨委、政府通報有關情況或發出通知，傳達上級領導的指示精神，要求密切注意事態發展情況，并認真做好相關工作，防止事態擴大。

E、根據事件處理需要，派工作人員赴事件發生地配合當地黨委、政府和有關部門作好相關工作，并做好監督檢查工作，使事件得到及時、妥善處置。

F、負責對事件發展和處置情況進行跟蹤了解，總結經驗教訓，不斷完善有關機制，提出工作建議。

（2）各部門職責

A、縣教育局

參與處理學校中發生的影響民族宗教團結和社會穩定的群體性突發事件。

B、縣公安局

參與處理不同民族或同一民族公民之間因土地、草場、礦山、水源、山林等權屬糾紛及民事糾紛引發的聚眾械斗等事件；因出版物、廣播影視作品和互聯網上出現違反民族宗教政策，傷害少數民族和信教群眾感情引發的集會、游行等事件；因在日常生活中不尊重民族風俗習慣和宗教信仰引發的嚴重擾亂社會治安秩序的事件。

C、縣民政局

參與處理邊界地區發生的因對行政區域界線實地位置認定不一致引發的涉及不同民族或同一民族公民之間和信教群眾的事件。

D、縣國土資源局

參與處理不同民族或同一民族公民之間和信教群眾因土地、礦產權屬糾紛引發的事件。

F、縣水利局

參與處理不同民族或同一民族之間和信教群眾因水源權屬糾紛引發的事件。

G、縣廣電局

參與處理因廣播影視作品中出現違反民族宗教政策，傷害少數民族和信教群眾感情引發的事件。

H縣文化局

參與處理因出版物中出現違反民族宗教政策，傷害少數民族和信教群眾感情引發的事件。

1、縣林業局

參與處理不同民族或同一民族公民之間和信教群眾因山林權屬糾紛引發的事件。

3應急響應

3.1分級響應

3.1.1特別重大事件（I級）：事發后縣民族宗教事務局要立即啟動應急預案開展處置，并在2小時內先通過電話向縣維穩領導小組和榆林市民族宗教事務局報告，然后再書面報告。收到二級事件相關信息后縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組立即與事發地黨委、政府取得聯系，對事件信息進一步了解、核實，并提出處置建議，由領導小組在請示縣委、縣政府主要領導后，決定啟動I級應急響應程序，并根據事件的處置結果，宣布I級應急響應程序結束。

（1）靖邊縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組：負責組織民族宗教事務局及時將信息上報縣政府；在縣委、縣政府的統一領導下，協調或組織協調與縣政府有關部門和當地黨委、政府共同參與事件的處置；負責對事件新聞內容的審核；必要時，報請縣政府成立指揮部，啟動相應程序開展處置。

A、協調外事部門參與處置或指導涉及民族宗教方面突發群體性事件的涉外事務。

B、協調教育部門參與處置或指導當地教育機關處置學校中發生的影響民族團結的事件。

C、協調公安部門參與處置或指導當地公安機關處置以下事件：不同民族公民之間或同一民族公民之間因土地、草場、礦山、水源、山林等權屬糾紛及民事糾紛引發的聚眾械斗等事件；因出版物、廣播影視作品和互聯網上出現違反民族、宗教政策，傷害少數民族和信教群眾感情引發的群眾集會、游行等事件；因在日常生活中不尊重民族風俗習慣和宗教信仰引發的嚴重擾亂社會治安秩序的事件；需要公安部門參與處置的其它相關刑事案件。

D、協調民政部門參與處置或指導當地民政機關處置邊界地區發生的因對行政區域界線實地位置認定不一致引發的涉及不同民族公民之間或同一民族公民之間的事件。

E、協調國土資源局參與處置或指導當地國土資源機關處置不同民族公民之間或同一民族公民之間因土地、礦產權屬糾紛引發的事件。

F、協調水利局參與處置或指導當地水利機關處置不同民族公民之間或同一民族公民之間因水源權屬糾紛引發的事件。

G、協調農業局參與處置或指導當地農業機關處置不同民族公民之間或同一民族公民之間因草場權屬糾紛引發的事件。

H、協調廣播電視局參與處置或指導當地播影視機關處置因廣播影視作品中出現違反民族、宗教政策，傷害少數民族和信教群眾感情引發的事件。

I、協調新聞出版部門參與處置或指導當地新聞出版機關處置因出版物中出現違反民族、宗教政策，傷害少數民族和信教群眾感情引發的事件。

J、協調林業局參與處置或指導當地林業機關處置不同民族公民之間或同一民族公民之間因山林權屬糾紛引發的事件。

K、靖邊縣民族宗教事務局參與處置或指導當地黨委、政府處置以下事件：因出版物、廣播影視作品和互聯網上出現違反民族、宗教政策傷害少數民族和信教群眾感情引發的事件；因在日常生活中不尊重民族風俗習慣和宗教信仰引發事件。

L、協調新聞中心負責指導涉及民族宗教方面突發群體性事件的對外報道。

（2）縣民族宗教事務局辦公室：在收到涉及民族宗教方面突發群體性事件信息并經民族宗教事務局主要負責人審核后，立即報縣維護穩定工作領導小組和市民族宗教事務局，并在1小時內向縣政府應急辦報送信息。同時在縣民族宗教事務局維穩領導小組的領導下，承擔與縣政府和市民族宗教事務局的協調工作；根據需要派員赴事件發生地配合當地黨委、政府做好相關工作；負責對事件發展和處置情況進行跟蹤了解，并及時向縣維穩辦和市民族宗教事務局報告。

局做好相應工作。

3.1.2重大事件（II級）：事發后縣民族宗教事務局要立即啟動本部門應急預案開展處置，并在4小時內通過電話向縣維穩辦和市民族宗教事務局報告。收到II級事件信息后，縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組立即與事件發生地黨委、政府取得聯系，對事件信息進一步了解、核實并提出處置建議，由領導小組在請示縣委、縣政府主要領導后，決定啟動II級應急響應程序，并根據事件的處置結果，宣布II級應急響應程序結束。

（1）縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組：負責及時把信息上報縣政府或市民族宗教事務局；組織協調與縣政府有關部門和當地黨委、政府共同參與事件的處置，負責對事件新聞內容的審核。

（2）縣民族宗教事務局辦公室：在收到涉及民族宗教方面突發群體性事件信息并經民族宗教事務局主要負責人審核后，立即報縣維護穩定工作領導小組和市民族宗教事務局，并在1小時內向縣政府應急辦報送信息。同時在縣民族宗教事務局維穩領導小組的領導下，承擔與縣政府和市民族宗教事務局的協調工作；根據需要派員赴事件發生地配合當地黨委、政府做好相關工作；負責對事件發展和處置情況進行跟蹤了解，并及時向縣維穩辦和市民族宗教事務局報告。

3.1.3較大事件（III級）：事發后縣民族宗教事務局要立即啟動本部門應急預案開展處置，并在12小時內向縣維穩辦和市民族宗教事務局書面報告。收到III級事件信息后，縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組立即與事件發生地黨委、政府取得聯系，對事件信息進一步了解、核實，并提出處置建議，由領導小組在請示縣委、縣政府主要領導后，決定啟動III級應急響應程序，并根據事件的處置結果，宣布III級應急響應程序結束。

（1）縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組：負責組織及時把信息上報縣政府或市民族宗教事務局；組織協調與縣政府有關部門和當地黨委、政府共同參與事件的處置。

（2）縣民族宗教事務局辦公室：在收到涉及民族宗教方面突發群體性事件信息并以民族宗教事務局主要負責人審核后，立即報縣維護穩定工作領導小組和市民族宗教事務局，并在2小時內向縣政府應急辦報送信息。同時在縣民族宗教事務局維穩領導小組的領導下，及時向政府有關部門通報有關情況及向當地黨委、政府通報有關情況或發出通知，傳達上級領導的指示精神，在當地黨委、政府的統一領導下，協調有關部門對事件進行處置，要求密切注意事態發展情況，認真做好相關工作，防止事態擴大。

3.1.4一般事件（IV級）：事發后縣民族宗教事務局要立即啟動本部門應急預案開展處置，并在24小時內向縣維穩辦和市民族宗教事務局書面報告。收到IV級事件信息后，縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組立即與事件發生地黨委、政府取得聯系，對事件信息進一步了解、核實并提出處置建議，由領導小組在請示縣委、縣政府主要領導后，決定啟動IV級應急響應程序，并根據事件的處置結果，宣布IV級應急響應程序結束。

（1）縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組：負責及時把信息上報縣政府或市民族宗教事務局；組織協調與縣政府有關部門和當地黨委、政府以共同參與事件的處置。

（2）縣民族宗教事務局辦公室：在收到涉及民族宗教方面突發群體性事件信息并經民族宗教事務局主要負責人審核后，立即報縣維護穩定工作領導小組和市民族宗教事務局，并在4小時內向縣政府應辦報送信息。同時在縣民族宗教事務局維穩領導小組的領導下，及時向政府有關部門通報有關情況及向當地黨委、政府通報有關情況或發出通知，傳達上級領導的指示精神，在當地黨委、政府的統一領導下，協調有關部門對事件進行處置，要求密切注意事態發展情況，認真做好相關工作，防止事態擴大。

3.2信息報送及處置

3.2.1縣政府各部門對本部門管理領域涉及民族宗教方面突發群體性事件的信息應及時向縣民族宗教事務局通報。

3.2.2涉及民族宗教方面突發群體性事件的新聞要嚴格按照有關規定，區分事件的性質、規模，分類處理。當涉及民族宗教方面突發群體性事件達到重大（II）級和特別重大（I級）程度時，在縣政府的統一部署下，縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組負責對事件新聞內容的審核；當涉及民族宗教方面突發群體性事件達到較大（III級）程度時，按照縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組的統一部署，縣民族宗教事務局對事件新聞內容進行審核并報縣政府和新聞主管部門審批后，向外界進行客觀、準確、全面、及時的。

3.2.3各鄉鎮黨委、政府信息報送及處置

（1）各鄉鎮黨委、政府要建立健全信息報送制度，分級負責，形成一個覆蓋面廣、反應靈敏、渠道通暢的涉及民族宗教方面突發群體性事件的信息網絡。

（2）各鄉鎮黨委、政府要充分發揮在涉及民族宗教方面突發群體性事件信息報送的主渠道作用，密切與有關部門的聯系和溝通，注意對帶有苗頭性、傾向性問題的信息收集和報送。

（3）各鄉鎮黨委、政府要及時把當地發生的涉及民族宗教方面突發群體性事件的有關情況報送縣民族宗教事務局，以便民族宗教事務局了解情況，正確決策，及時指導工作，牢牢掌握處置問題的主動權。對遲報、漏報的，要給予批評，瞞報的要給予通報批評，造成嚴重后果的。要追究有關領導的責任。

3.3后期處置

縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組要及時、妥善地協助配合當地黨委、政府開展對涉及民族宗教方面突發群體性事件中傷亡群眾的救治工作，并組織開展對事件損失的評估工作，總結處置工作的經驗教訓，并形成專題報告上報縣政府和市民族宗教事務局。

4應急保障

4.1組織保障

處置少數民族突發性、群體性事件，在縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組的領導下進行。發生突發性事件后，根據事件的性質和涉及的范圍，組成處置突發事件的臨時領導小組或工作組，按照縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組的部署開展工作。

4.2人員保障

組建縣民族宗教事務局處置涉及民族宗教方面突發群體性事件應急預備隊。應急預備隊按照事件的具體情況和縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組的要求，具體實施應急處置工作。應急預備隊由縣民族宗教事務局及當地黨委、政府的有關同志組成。

4.3資金保障

預防和處置涉及民族宗教方面突發群體性事件所需經費納入縣民族宗教事務局項目支出預算，為應急處置工作提供合理而充足的資金保障。同時，預算執行情況接受審計部門的審計。

4.4信息保障

建立、健全并落實涉及民族宗教方面突發群體性事件信息收集、傳輸、處置、報送各環節的工作制度，以完善各鄉鎮與縣民族宗教事務局已有的信息傳輸渠道，保持信息報道設施，特別是現場應急通訊系統性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

4.5物資保障

建立健全處置涉及民族宗教方面突發群體性事件物資儲備制度，保障處置事件應急預備隊員所必需的車輛、照明、通訊器材等物資的充足。

4.6人員培訓

積極組織處置涉及民族宗教方面突發群體性事件應急預備隊員開展對應急預案的演練及有關方面的培訓，不斷增強對涉及民族宗教方面突發性、群體性事件的預防和處置能力。

5附則

5.1預案管理與更新

5.1.1預案管理

本預案正式文本由縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組辦公室存檔，并報縣政府維護穩定工作領導小組辦公室存檔和市民族宗教事務局備案，同時報送縣政府相關部門和各鄉鎮黨委、政府。

5.1.2預案更新處置涉及民族宗教方面突發群體性事件應急預案，應根據有關情況的變化和處置涉及民族宗教方面突發群體性事件過程中總結的經驗和教訓進修訂與更新，特別是根據事件處置過程中暴露出的有關問題，進一步修改、完善有關防范措施和處置預案。應急預案的修訂與更新工作由縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組辦公室負責。修訂與更新的程序是：由縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組辦公室提出修改意見，經縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組審核和縣民族宗教事務局黨組審定后報縣政府維護穩定工作領導小組辦公室和市民族宗教事務局備案，同時報送縣政府相關部門和各鄉鎮黨委、政府。

5.2獎勵與責任

對在處置涉及民族宗教方面突發群體性事件中成績突出的人員，各有關部門和各鄉鎮黨委、政府要參照有關規定，及時給予表彰和獎勵；對工作失職、瀆職，并造成嚴重后果的，要追究有關領導和人員的責任。

5.3預案解釋機關

本預案由縣民族宗教事務局維護穩定工作領導小組制定并負責解釋。

5.4預案生效時間

本預案自印發之日起實施。