城區規范性文件管理方案

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為加強規范性文件監督管理，確保我區規范性文件的合法有效、政令暢通，根據《西安市規范性文件監督管理示范工作實施方案》（市法制發〔〕14號）和《西安市人民政府法制辦公室關于確定規范性文件監督管理示范單位的通知》（市法制發〔〕7號）要求，結合我區工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀重要思想為指導，深入貫徹落實十七大和十七屆四中全會精神，按照全面推進依法行政，建設法治政府的目標和原則，認真落實《西安市規范性文件管理辦法》，進一步強化法制監督，不斷規范行政行為，切實維護人民群眾的合法權益，為建設人民滿意城區營造良好的法制環境。

二、工作目標

圍繞我區規范性文件監督管理“三統一”（即區政府及其工作部門制定的規范性文件，實行統一登記、統一編號、統一公布）示范工作總體目標，全面推進依法行政，夯實建設法治政府的基礎，經過努力，達到制作規范性文件符合憲法和法律規定的權限和程序；規范性文件的制定充分反映經濟社會發展的客觀規律和最廣大人民群眾的根本利益；對規范性文件及時進行公布，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權和參與權；定期對規范性文件進行清理，及時進行修改或者廢止，切實解決法律規范之間的矛盾和沖突。

三、主要任務

（一）區政府法制辦要增配專人，負責對全區規范性文件的監督、審核，制定《西安市新城區規范性文件管理辦法》，并組織區政府及其工作部門相關業務骨干，對規范性文件的確定、規范性文件備案的程序、規范性文件清理等業務知識進行培訓。（責任部門：區政府辦公室）

（二）對涉及區域經濟社會發展和關系人民群眾切身利益的規范性文件，制作機關應當通過聽證會、論證會、座談會等方式，廣泛征求社會各界的意見。（責任部門：各街辦、區政府有關部門、各直屬機構）

（三）堅持“三不制度”。凡區政府、區政府辦公室和各部門以區政府或者以區政府辦公室名義起草的規范性文件，未經區政府法制機構審查，區政府辦公室不審核，區政府常務會議不審議，區政府領導不簽發。嚴把“三關”：首先是合法性審查關。重點審查規范性文件的制定是否有法律依據或者政策規定，是否存在違法設定行政許可、行政處罰、行政收費以及超越職權、濫用職權等問題。其次是實用性論證關。重點審查規范性文件制定的必要性和可行性、規范事項以及重大分歧意見的協調情況，既看出臺文件是否有重要作用，是否能夠促進工作和有利管理，又看出臺文件是否便于操作和符合實際。第三是技術性糾錯關。在進行合法性、合理性審查的基礎上，著重從技術角度對文件進行把關，主要審查文件的內容設置、條款結構、語言文字、標點符號等是否符合要求，從而確保規范性文件的嚴謹規范和整體質量。經區政府法制辦合法性審查通過的規范性文件實行“三統一”，即統一登記，統一編號，由區政府相關領導簽署后，在區政府公報和政府門戶網站統一公布。（責任部門：區政府辦公室）

（四）區政府各職能部門制作的規范性文件，由制定機關的法制機構進行合法性審查；通過合法性審查的，由制定機關辦公室按照辦公程序提請審議、簽署；經制定機關負責人集體審議決定、主要負責人簽署、編發文字號后，報區政府法制辦登記。報請規范性文件登記時，要一并報送登記報告、規范性文件紙質文本（原件）3份、電子文本1份、制定依據以及制定機關負責法制工作的機構出具的合法性審查確認書。區政府法制辦對報送材料齊全的，予以受理并進行形式審查，符合登記條件的，區政府法制辦進行統一登記、統一編號，交由區政府公報和政府門戶網站對外統一公布；對報送材料不齊全或受理后經形式審查不符合登記條件的，區政府法制辦將報送材料退回制定機關進行補充、修改直至符合登記必備條件，區政府法制辦再按照“三統一”辦理，向外公布。（責任部門：各街辦、區政府有關部門）

（五）要進一步做好備案審查工作。區政府法制辦要切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。同時，實行定期清理與即時清理相結合的清理制度。按照“誰起草、誰清理、誰負責”的要求，區政府各部門應及時對本機關有關規范性文件進行清理。（責任部門：各街辦、區政府有關部門、各直屬機構）

四、實施步驟

規范性文件監督管理“三統一”示范工作活動從年5月開始，分三個階段進行：

（一）安排部署階段（年5月19日至6月15日）

成立規范性文件監督管理“三統一”示范工作領導小組，對示范工作進行安排部署，由區政府辦公室組織對全區相關人員進行規范性文件業務知識培訓。

（二）組織實施階段（年6月16日至8月31日）

各街道辦事處、區政府各部門和各直屬機構根據我區的工作方案開展工作，并抓好落實。

（三）檢查驗收階段（年9月1日至12月10日）

組織起草《新城區規范性文件監督管理“三統一”示范工作總結報告》，做好各項準備工作，迎接市政府法制辦公室的檢查驗收。

五、工作要求

（一）提高思想認識。推進依法行政、建設法治政府是一項全局性、長期性的系統工程。各街辦、區政府各部門和各直屬機構要從實踐科學發展觀的高度，充分認識開展規范性文件監督管理“三統一”示范工作的重要性和緊迫性，做到統籌安排，整體推進。

（二）加強組織領導。區政府成立規范性文件監督管理“三統一”示范工作領導小組：

組長：郭秦林區委常委、常務副區長

副組長：李化區政府辦公室主任

蘇選武區司法局局長

李劉剛區政府辦公室副主任

成員：區政府辦公室、區發改委、區財政局、區教育局、區人力資源和社會保障局、區建設和住房保障局、區司法局、區衛生局、區執法局、區監察局、區審計局、區信訪局。

領導小組下設辦公室，辦公室設在區政府法制辦公室，具體負責日常工作。

示范工作由領導小組統一部署，區政府法制辦負責指導、協調、督促檢查，各街辦、政府各部門和各直屬機構要成立相應領導機構，健全辦事制度，配強工作人員，具體組織實施，確保規范性文件監督管理“三統一”示范工作的順利進行。

（三）精心部署實施。區政府法制辦要加強組織協調，嚴格按照工作計劃的要求對各街辦、政府各部門和各直屬機構的示范工作進行指導，確保各項工作有序進行。各街辦、政府各部門和各直屬機構要結合本單位實際，制定切實可行的工作方案和依法行政年度工作計劃，做到任務明確，措施得力，任務分解到人，確保各項任務的順利完成。

（四）考核監督檢查。區政府法制辦要加強監督檢查和調查研究，認真查找創建工作存在的薄弱環節和問題，及時研究解決并督促相關單位進行認真整改。及時總結上報示范工作中的好經驗、好做法，充分發揮典型的示范帶動作用，推進全區依法行政工作。各街辦、政府各部門和各直屬機構要積極配合做好示范工作，及時收集整理反映規范性文件監督管理“三統一”示范工作活動的各種資料（包括成立機構、示范工作方案、安排、總結、學習培訓宣傳、會議紀錄、執法檔案、考評考核、責任書、規章制度、監督檢查、辦事程序、政務公開等文字、聲像資料），并同步做好建檔工作。年終，將各部門的“三統一”創建工作開展情況，作為依法行政目標任務考核的一項重要內容。