鄉村五保戶供養機構建設方案
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著眼解決鄉鎮敬老院建筑陳舊、設施落后、服務功能差等現實問題。從年下半年開始，鄉村五保對象是鄉村中最困難的弱勢群體。鄉村五保供養服務機構是對鄉村五保供養對象實行集中供養的主要載體。針對我市原有鄉村五保供養服務機構的布局、數量和質量不能滿足五保供養需要的實際。全省率先改革鄉鎮建院模式，探索建立區域性敬老服務機構，并制定了年工作方案，計劃兩年內投資1.2億元，將全市80所敬老院整合為13所，新增床位2500多張，總床位數達到5000多張，初步形成布局合理、設施配套、功能完善、管理規范的鄉村五保供養服務機構網絡，基本滿足鄉村五保供養對象集中供養的需求，使全市鄉村五保供養對象集中供養率由目前的14%提高到50%以上。
去年以來全市已新建改擴建鄉村五保對象服務機構6所新增床位700多張，1442名鄉村五保供養對象得到集中供養。總的看，各縣區供養服務機構的主體工程建設進展較好，但附屬設施建設滯后，已入住的敬老服務機構管理不夠規范，與現代化鄉村供養服務機構建設的總體要求還有一定差距。今年是全市鄉村五保供養服務機構建設的最后一年，市政府已將鄉村五保服務機構建設列為年民生工程37件實事之一。各級各有關部門要從貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識加強鄉村五保供養服務機構建設的重大意義，把這項工作納入重要議事日程，認真研究、科學規劃，推動鄉村五保供養服務機構建設工作深入開展。特別是7所在建供養機構所在縣區政府，主要負責同志要親自抓、負總責，并明確專人具體分工負責，層層分解任務，層層抓好落實，切實加強對供養機構建設的組織領導，扎實推進各項工作進程，確保年底前全部完工入住。
二、認真抓好鄉村五保供養服務機構建設的相關工作
結合我市鄉村五保供養服務機構建設的總體規劃，按照省鄉村五保供養服務機構建設的總體要求。為確保年內我市供養機構建設全面完成，13所供養機構全部完工入住，各縣區、各有關部門要積極配合，扎實工作，全力以赴做好供養機構建設各項工作。
一是認真做好供養機構輔助設施建設工作。已完成供養機構主體工程的縣區，要加快完善食堂、鍋爐房等輔助設施建設，建的供養機構要將輔助設施與主體工程同時規劃、同步建設，保證供養機構入住條件。同時要加大工程建設監管力度，選派技術過硬、責任心強的人員進行技術監督，把住每一項工程建設細節，確保工程質量。
二是提前做好入住前的準備工作。供養機構建設的同時，提前采購內部生活設施，爭取內部裝修完工后，盡快入住。選購供養對象需要的生活物品時，要充分考慮到老年人的居住特點，把好質量關。
三是切實加強管理。各縣區要按照市民政部門加強鄉村五保供養服務機構管理的相關制度要求，結合本地區實際，研究制定相關措施，強化內部管理，提升服務管理水平，讓五保老人和其他群體一樣享受到公共財物的陽光和改革開放的成果。
四是進一步搞好院辦經濟。各縣區要積極鼓勵供養機構，因地制宜地大力開展種（養）殖活動，建立可持續發展的長效機制。積極組織身體健康、有勞動能力的供養對象參加力所能及的勞動，實現五保對象老有所樂、老有所動、老有所為。
三、繼續加大鄉村五保供養服務機構建設投入力度
省、市采取以獎代補形式適當予以補助。各級民政部門要從發行社會福利彩票獲得的公益金中劃撥出一定比例的資金專門用于鄉村五保供養服務機構建設。同時各縣區要按照建立公共財政的要求，鄉村五保供養服務機構建設所需資金要堅持政府財政投入為主、福彩資金為輔、社會捐贈和慈善資金作補充的方針。鄉村五保供養服務機構建設要以縣級投入為主。將鄉村五保供養服務機構所需工作經費列入同級財政預算，保證五保服務機構各項工作的正常開展。要廣泛宣傳，深入發動，引導社會力量支持鄉村五保供養服務機構建設。各地開展社會捐助活動和慈善活動募集的財物，應優先安排用于鄉村五保工作。要加強鄉村五保供養服務機構建設資金的管理，實行專戶儲存，封閉運行，保證專款專用，嚴禁擠占挪用。
四、不斷提高鄉村五保供養服務機構的管理服務水平
實行縣建縣管的要求，按照改革五保供養機構鄉建鄉管模式。使用國有資產新建的鄉村五保供養機構要按照事業單位登記管理的有關規定，辦理事業單位法人登記，統一交由民政部門管理。縣級政府應當為鄉村五保供養服務機構核定必要的管理工作人員編制，其服務人員不再核定編制，按照與集中供養人數的一定比例配備，通過政府購買服務的方式解決。鄉建鄉管的鄉村五保供養機構，由鄉（鎮）管理，業務上接受民政部門的監督指導。
要加強鄉村五保供養服務機構內部設施建設，不斷增強其服務保障功能，確保鄉村五保供養對象吃、穿、住、醫、葬方面的需要，為鄉村五保供養對象的生活提供多種方便。16周歲以下（或已滿16周雖仍在接受義務教育）鄉村五保供養對象，要保障他依法接受義務教育的需要。各級財政要隨著經濟社會發展和財政收入的增加，適時提高鄉村五保供養對象的供養標準，保證其生活水平不低于當地村民人均生活水平。加強制度建設，選配責任心強、素質高的院長，強化內部管理，提高鄉村五保供養服務機構的管理服務水平，制定完善敬老院飲食、衛生、安全、互助、生產、醫療等一系列規章制度，為入住五保老人提供安全舒適、溫馨幸福的生活環境，把鄉村五保供養服務機構建成五保對象頤養天年的幸福樂園。
五、嚴格落實鄉村五保供養服務機構建設各項優惠政策
為五保供養機構建設提供便利條件，各級政府及其有關部門要根據各自職責。制定優惠政策，保證五保供養服務機構建設順利開展。民政部門提出鄉村五保供養服務機構建設的規劃和具體方案，報同級政府批準后組織實施，并做好鄉村五保供養服務機構的服務管理。各級發展改革部門要將鄉村五保供養機構建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，建設項目審批方面給予支持。
財政部門要確保將列入年度預算內基本建設計劃中的建鄉村五保供養服務機構建設資金和已建鄉村五保供養服務機構工作經費編入年度預算，并及時按預算撥付建設資金和工作經費。國土資源、建設、環保、供電、供水、供熱、稅務等部門對五保供養服務機構建設要簡化手續、減免相關費用。鄉村五保供養服務機構開展以改善鄉村五保供養對象生活條件為目的農副業生產，地方各級政府及有關部門應給予必要的支持，提供開展生產經營活動所需要的土地、山林、水面等農副業生產資料，依法并減免有關費用。
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