農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作方案

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一、重要意義

但仍然存在著通達(dá)面不廣、深度不夠。建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金不足、群眾參與程度不夠的制約因素。為加快全州農(nóng)牧村公路建設(shè)步伐，州農(nóng)牧村公路事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。抗災(zāi)能力差、技術(shù)等級(jí)低。探索建立多元化農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)投資機(jī)制，著力緩解農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金投入不足的問(wèn)題，州委、州政府決定開展群眾參與農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)工作，旨在調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的主動(dòng)性，形成農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)多渠道投入的新機(jī)制，更好地滿足人民群眾安全便捷出行的需求。各縣市、州直有關(guān)部門一定要提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前正在開展的交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的有利契機(jī)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，完善措施，積極穩(wěn)妥地選擇一些工作基礎(chǔ)好、群眾積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組開展試點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，把握工作重點(diǎn)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，力求試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

二、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。把立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。通過(guò)先行試點(diǎn)，以建立農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)。著眼于事關(guān)農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。勇于實(shí)踐，大膽探索，激發(fā)和增強(qiáng)廣大群眾參與和支持農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的內(nèi)在活力，形成有利于農(nóng)牧村公路科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

三、試點(diǎn)范圍及實(shí)施步驟

各縣市政府緊密結(jié)合本地交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際。探索動(dòng)員廣大群眾參與和支持農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的方法和途徑。健全相關(guān)制度和機(jī)制，選擇12個(gè)工作基礎(chǔ)好、干部群眾積極性高的農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目開展試點(diǎn)。并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。切實(shí)為建立農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)多元化投資機(jī)制提供示范和樣板。

具體分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：動(dòng)員部署階段。各縣市確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體項(xiàng)目。明確試點(diǎn)責(zé)任、主要內(nèi)容和保障措施。組織試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村入戶，制定試點(diǎn)工作方案。此基礎(chǔ)上。采取召開村“兩委”會(huì)議、村民大會(huì)、座談會(huì)等形式，向群眾廣泛宣傳農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)政策，引導(dǎo)群眾牢固樹立主人翁精神，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾支持、配合和參與試點(diǎn)工作的積極性。

第二階段：組織實(shí)施階段。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量。此基礎(chǔ)上。積極配合施工單位搞好土地征用、料場(chǎng)提供等相關(guān)工作，指導(dǎo)村組制定和完善“一事一議”投資投勞辦法和操作規(guī)程。廣泛動(dòng)員群眾積極參與在建工程建設(shè)。組織群眾對(duì)本轄區(qū)鄉(xiāng)、村道路進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)維修，處治公路病害，保障安全暢通。要嚴(yán)格遵循群眾自愿、量力而行原則，通過(guò)引入激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，兼顧和維護(hù)好各方利益關(guān)系，確保試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥進(jìn)行。

第三階段：總結(jié)完善階段。各試點(diǎn)單位全面總結(jié)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法。指導(dǎo)幫助村組制定村規(guī)民約。及時(shí)、全面公開投資投勞數(shù)額和工程進(jìn)展情況，建立健全農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)“一事一議”群眾參與規(guī)章制度。力求所建立制度務(wù)實(shí)管用、配套銜接、便于操作。要把群眾滿意作為衡量試點(diǎn)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。試點(diǎn)工作結(jié)束后，各縣市要將總結(jié)材料及時(shí)上報(bào)州交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作措施

一）明確農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)群眾參與范圍和主體責(zé)任。農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與廣大群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。必須充分發(fā)揮群眾的主力軍作用。明確各級(jí)職責(zé)分工，受益面廣、公益性強(qiáng)。按照政府引導(dǎo)、全民參與、行業(yè)指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)的要求。健全協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，形成全社會(huì)辦交通的強(qiáng)大合力。農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)主要由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)項(xiàng)目涉及沿線群眾按照直接受益情況，積極配合項(xiàng)目建設(shè)養(yǎng)護(hù)土地征用、料場(chǎng)提供工作的同時(shí)，采取自愿原則開展有償勞務(wù)或義務(wù)投工投勞，項(xiàng)目業(yè)主在保證質(zhì)量和安全的前提下，應(yīng)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏?wù)工群眾。村道養(yǎng)護(hù)以群眾通過(guò)“一事一議”籌資籌勞為主，縣市政府給予適當(dāng)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。寺院公路、牧民定居點(diǎn)公路原則上由受益群眾按照“一事一議”方式解決。

二）探索建立農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)“一事一議”群眾參與長(zhǎng)效機(jī)制。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”原則。明確議事范圍。細(xì)化管理措施，規(guī)范議事程序。確定限額標(biāo)準(zhǔn)。正確引導(dǎo)群眾自愿出資出勞。嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，議事過(guò)程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過(guò)程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，建設(shè)養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量等應(yīng)作為村務(wù)公開內(nèi)容，及時(shí)向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)防超出規(guī)定范圍向群眾籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞。

三）探索建立農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)多元化投資機(jī)制。建立穩(wěn)定的建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金運(yùn)行機(jī)制。想方設(shè)法足額落實(shí)地方配套資金。按不低于每年財(cái)政收入3%比例列支公路養(yǎng)護(hù)資金，各縣市人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)牧村公路建設(shè)資金管理規(guī)定。并按照《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的通知》州政辦發(fā)〔〕21號(hào)）精神。用于農(nóng)牧村公路春秋兩季季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和日常管護(hù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道里程，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，統(tǒng)籌集中用于鄉(xiāng)道、村道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理；村（組）要發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)投工投勞村道建設(shè)養(yǎng)護(hù)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量出（捐）資用于農(nóng)牧村公路養(yǎng)護(hù)。公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行專戶管理，不得侵占、挪用和截留。

四）探索建立農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。牢固樹立建養(yǎng)并重和有路必養(yǎng)必管的思想。放手發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)過(guò)程中。按照《農(nóng)牧村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，認(rèn)真遵循縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)三級(jí)養(yǎng)護(hù)模式。組織引導(dǎo)村組通過(guò)制定村規(guī)民約等行之有效的辦法。動(dòng)員群眾落實(shí)已建成村道的經(jīng)常性、及時(shí)性和周期性養(yǎng)護(hù)措施，尤其要結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和氣候條件，精心實(shí)施春、秋兩季養(yǎng)護(hù)，及時(shí)處治路面病害和水毀路段，疏通橋涵淤塞和排水邊溝，做好養(yǎng)護(hù)砂料儲(chǔ)備和預(yù)警性氣象變化預(yù)防養(yǎng)護(hù)措施，并采取限高限寬措施，遏制超限超載車輛對(duì)農(nóng)牧村公路的損毀，切實(shí)鞏固好農(nóng)牧村公路建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)效化。

五）探索建立農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)涉及面廣、政策性強(qiáng)。把握試點(diǎn)原則。尊重群眾意愿和可承受能力，進(jìn)一步加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)聯(lián)系至關(guān)重要。要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)同配合。充分聽取基層組織和群眾的意見，發(fā)揚(yáng)民主，區(qū)分情況，因地制宜，循序漸進(jìn)，量力而行，防止不顧條件盲目推進(jìn)，防止村級(jí)組織和群眾利益受到侵害，努力使試點(diǎn)工作成為密切黨群干群關(guān)系、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程，成為激發(fā)基層內(nèi)在活力、凝聚民智民心、造福各族群眾的良好契機(jī)。

五、保障措施

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)部署、指導(dǎo)試點(diǎn)工作。緊密結(jié)合自身實(shí)際。建立相應(yīng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。各縣市、州直有關(guān)部門要從推動(dòng)農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度。把試點(diǎn)工作作為實(shí)施交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。開展試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，要把推進(jìn)試點(diǎn)作為重要工作職責(zé)，納入重要議事日程，落實(shí)工作措施，掌握試點(diǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究新情況、新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，妥善處理各方面的利益關(guān)系，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

二）科學(xué)制訂實(shí)施方案。各縣市人民政府要組織試點(diǎn)單位。充分協(xié)商。進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、具體化，深入調(diào)研。科學(xué)論證。形成試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案要突出針對(duì)性、操作性、實(shí)效性，立足解決實(shí)際問(wèn)題，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，明確試點(diǎn)目標(biāo)、工作措施、進(jìn)度安排、保障條件、責(zé)任主體等工作內(nèi)容。制訂實(shí)施方案要充分聽取試點(diǎn)單位廣大群眾的意見，充分聽取基層人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的意見。

三）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。試點(diǎn)啟動(dòng)后。按照試點(diǎn)實(shí)施的計(jì)劃進(jìn)度。及時(shí)了解情況，各縣市政府和州政府有關(guān)部門要建立督促檢查機(jī)制。開展跟蹤調(diào)研。定期進(jìn)行評(píng)估，實(shí)踐中不斷完善試點(diǎn)方案。對(duì)于實(shí)施中可能存在風(fēng)險(xiǎn)因素，要深入分析和系統(tǒng)評(píng)估，做好預(yù)案，積極化解，確保試點(diǎn)平穩(wěn)推進(jìn)。對(duì)于實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，及時(shí)妥善處理，避免出現(xiàn)大的偏差。試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中涉及的重大問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告州交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)牧村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)。要充分發(fā)揚(yáng)民主。動(dòng)員各方面力量支持試點(diǎn)。對(duì)于實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成果，全社會(huì)的共同責(zé)任。廣泛聽取意見。要及時(shí)加以總結(jié)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。要把輿論宣傳工作擺在突出位置，采取形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見的形式，全方位、多層次、大張旗鼓地宣傳試點(diǎn)的重要意義和實(shí)際工作中涌現(xiàn)出的典型做法和特色亮點(diǎn)，多做政策宣傳、解疑釋惑的工作，多做增進(jìn)共識(shí)、統(tǒng)一思想的工作，多做典型報(bào)道、示范引導(dǎo)的工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持農(nóng)牧村公路事業(yè)的良好氛圍，確保試點(diǎn)工作規(guī)范、健康、有序開展。