規(guī)范保安市場整治工作方案

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根據(jù)國務(wù)院《娛樂場所管理條例》、公安部《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理若干規(guī)定》和市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市國土資源和房屋管理局、市文化局、市工商行政管理局、市體育局《清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作方案》的要求，為規(guī)范我區(qū)保安服務(wù)行業(yè)管理，發(fā)揮政府對保安行業(yè)的管理、監(jiān)管職能，切實落實“兩個到位”：用人單位管理責(zé)任落實到位，政府各職能部門監(jiān)管指導(dǎo)落實到位；做到“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓(xùn)要求、統(tǒng)一基本保安標(biāo)識、統(tǒng)一基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范保安行業(yè)和保安市場，加強保安隊伍管理。結(jié)合區(qū)實際，區(qū)政府決定即日起在全區(qū)范圍內(nèi)開展為期兩個月的以整頓違規(guī)自建保安組織和娛樂場所保安為主要目的的規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作，特制定此方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為搞好此次專項整治工作，成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在公安分局治安大隊。辦公室主任由公安分局副局長兼任，副主任由公安分局治安大隊教導(dǎo)員、區(qū)保安服務(wù)公司經(jīng)理擔(dān)任。成員由公安分局各派出所所長、國保大隊大隊長，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)稽查大隊大隊長，國土分局地籍地政科科長、用地科科長，工商分局企業(yè)個體注冊監(jiān)管科科長，區(qū)文體局文化市場管理科科長，區(qū)教育局辦公室主任組成。

二、任務(wù)目標(biāo)

通過整治，切實落實政府對保安業(yè)和保安隊伍的管理和監(jiān)管責(zé)任，堅決取締區(qū)內(nèi)各種形式的非法保安組織、保安培訓(xùn)機構(gòu)，嚴(yán)格落實重點單位、娛樂場所、學(xué)校、幼兒園、社區(qū)及小區(qū)保安派駐工作，整合駐區(qū)“三大家”及區(qū)屬各單位保安人力和防控資源，大力推進各單位保安防控的人力資源和技術(shù)資源社會化進程，增強全區(qū)治安防范力量，完善全區(qū)治安防控體系建設(shè)。堅決清理違法生產(chǎn)、銷售保安器材、服裝及保安亂著裝等行為，堅決扭轉(zhuǎn)保安服務(wù)市場不規(guī)范的局面，進一步加強保安隊伍建設(shè)，促進保安行業(yè)、保安服務(wù)市場的規(guī)范化建設(shè)，推動全區(qū)保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

三、工作重點

各成員單位要結(jié)合我區(qū)實際和自身職能，重點抓住以下問題開展整治工作。

（一）未經(jīng)公安、工商部門審核批準(zhǔn)、登記備案的區(qū)內(nèi)違規(guī)自建保安組織。

（二）區(qū)內(nèi)娛樂場所、洗浴行業(yè)未按《娛樂場所管理條例》第二十六條之規(guī)定：“娛樂場所應(yīng)當(dāng)與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同，配備專業(yè)保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作”，和自行安排未取得資格證書的保安人員上崗的。

（三）未經(jīng)公安、工商、城建、國土資源、文體部門審核批準(zhǔn)開辦保安培訓(xùn)機構(gòu)，或以其它名義違規(guī)開辦的各類從事保安業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并以推薦工作或向受雇單位輸送培訓(xùn)、提供有償人力保安服務(wù)及警衛(wèi)、保衛(wèi)的各類學(xué)校。

（四）區(qū)內(nèi)各重點單位、大中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院未按規(guī)定配備保安或違規(guī)自建保安的。

（五）違法生產(chǎn)、銷售保安器材、服裝的。

（六）著仿警服、軍服和亂著裝的保安。

四、時間安排

第一階段：宣傳動員階段

公安分局、區(qū)文體局、區(qū)保安服務(wù)公司及各成員單位，要通過各種媒體大造聲勢，充分利用區(qū)電視臺、電視臺廣泛宣傳整頓規(guī)范保安服務(wù)市場的重要性和必要性，爭取社會各界的廣泛理解和支持。

第二階段：調(diào)查摸底階段

以公安閻分局治安大隊、國保大隊及各派出所為主，建設(shè)、國土、工商、文體、教育等部門，公司、試飛院、設(shè)計研究院公安處共同參與，對全區(qū)保安服務(wù)企業(yè)，保安用人單位和保安員隊伍現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，摸清存在的問題與不足，做好問題的梳理、歸納和統(tǒng)計工作，為下一階段進行有針對性的整頓、規(guī)范和分類管理工作打好基礎(chǔ)。

第三階段：清理整頓規(guī)范，組織實施階段

公安、工商、國土資源分局，建設(shè)、文體、教育局要針對調(diào)查摸底階段掌握的情況和發(fā)現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)的整頓、規(guī)范措施，對拒不整改的，依法采取查封、停業(yè)整頓、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、治安管理處罰等行政措施，堅決予以查處，直至取締。各成員單位要結(jié)合各自工作職能，實行分類規(guī)范管理，切實提高政府的管理和監(jiān)管效能。

第四階段：總結(jié)驗收、考核獎懲階段

屆時，區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織人員對保安服務(wù)公司和各保安用人單位檢查驗收專項整治成果，對領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)真履行職責(zé)、整改到位、管理規(guī)范、成績突出的單位，將通報表彰。對走過場、不履行職責(zé)、效果不明顯的單位，將通報批評，并將此項工作納入年終目標(biāo)考核。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識

各單位要充分認(rèn)識到這次整頓工作的重要性和必要性，正確處理嚴(yán)格規(guī)范保安服務(wù)市場，打擊黑惡勢力與發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)社會、維護群眾合法權(quán)益，建設(shè)平安的關(guān)系，區(qū)綜治委要求保安服務(wù)公司及各單位迅速成立組織，完善機構(gòu)，認(rèn)真組織開展和落實措施、落實責(zé)任，切實做好整治工作。

（二）摸清底數(shù)、掌握情況

全區(qū)保安組織和各保安用人單位必須于12月15日前，將各自現(xiàn)有保安人員花名冊、保安隊伍負責(zé)人、保安用人單位負責(zé)人名單和保安隊伍現(xiàn)狀報各自管轄的派出所，主動接受公安機關(guān)對保安業(yè)和保安隊伍實施統(tǒng)一監(jiān)管，否則堅決予以取締。各派出所要結(jié)合轄區(qū)實際情況認(rèn)真進行摸排，摸清底數(shù)、掌握情況，對各單位所報表格和情況進行核對和匯總后，在12月20日前將摸排情況報區(qū)規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）明確責(zé)任，履行職責(zé)

各相關(guān)單位要按照方案的要求，結(jié)合各自實際制定整治措施，明確工作任務(wù)，落實整治責(zé)任。要認(rèn)真摸清底數(shù)，依照有關(guān)規(guī)定，切實做好轄區(qū)重點單位、場所、大中小學(xué)、幼兒園保安人員派駐工作，落實管理和監(jiān)管責(zé)任。公安分局負責(zé)監(jiān)督管理保安服務(wù)公司日常工作，保安服務(wù)公司負責(zé)保安業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保安員服裝由保安公司統(tǒng)一發(fā)放，服裝費用、保安員工資由保安用人單位承擔(dān)。各保安用人單位要與保安公司、保安本人簽訂使用合同，并按規(guī)定為保安交納“三金”。區(qū)建設(shè)局在辦理開發(fā)、建設(shè)，國土資源分局在辦理地籍地政，區(qū)文體局在辦理文化市場許可、審驗，工商分局在辦理娛樂場所、洗浴業(yè)、網(wǎng)吧證照等審批工作中，未見公安分局簽署的保安服務(wù)備案登記的，一律不得辦理批準(zhǔn)手續(xù)。違者，將追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，區(qū)綜治辦將取消該單位年終評優(yōu)資格，并在全區(qū)通報批評。

（四）靈通信息，及時上報。全區(qū)專項整治工作由區(qū)綜治辦牽頭，公安分局主抓，各相關(guān)單位通力配合，整治辦公室負責(zé)具體工作安排部署、督促檢查和匯總報告，各單位每周五15時前將本周整治工作情況、年1月30日前將清理整頓情況報區(qū)整治辦公室。