食品安全治理工作方案

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為了確保我縣群眾用上安全放心的食品，根據國務院和市政府年食品安全專項整治的有關要求，結合我縣食品安全總體部署，特制定食品安全專項整治工作方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“標本兼治、著力治本”的方針，堅持“統一部署，聯合運動、全面整治與重點檢查相結合”的原則，以加強農村食品安全治理為重點，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，深入開展重點品種、重點環節、重點區域的食品安全整治活動，進一步整頓和規范我縣食品生產經營秩序，推動農村食品安全“三網”建設，努力提高全縣食品安全監管水平。

二、工作重點與目標

堅持標本兼治、綜合冶理，采取有力措施，以農村、城鄉結合部和城鎮社區為重點區域，以面粉、食用植物油、肉及肉制品、蔬菜、奶制品、豆制品、兒童食品、水產品、畜產品、食鹽、飲料、酒、瓶（桶）裝水、散裝食品、保健食品為重點，集中開展食品安全整治工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，維護群眾的飲食安全。

通過深入扎實的整治活動，健全農村食品安全網絡體系，提高全縣食品安全監管水平，縣、鄉、村食品安全監管責任網、社會監督網和現代流通網覆蓋率達到80%以上；縣城主要批發市場、農貿市場的農產品質量安全抽驗合格率達到85%以上，蔬菜農藥殘留平均超標率下降1—3個百分點；畜產品中無“瘦肉精”，水產品中氯霉素抽驗合格率達到99.5%，生豬定點屠宰管理進一步規范，市場銷售注水肉、病害肉等現象得到全面遏制；基本消除米、面、油、肉類制品、豆制品生產加工濫用食品添加劑的行為；食品經營企業七項自律制度建立率達90%；學校及幼兒園食堂衛生監督量化分級管理實施率達80%以上；集體食物中毒事件得到有效預防及控制；制售有毒有害食品的違法犯罪案件得到及時查處，結案率達95%以上，人民群眾食品消毒安全感明顯增強，全社會對食品安全的滿意度有較大提高。

三、主要任務

（一）突出抓好農村食品安全工作。

1、推進農村食品安全“三網”建設。將農村食品安全工作納入縣、鄉政府年度工作目標考核，落實監督工作責任，建設監管責任網，實現縣有委員會、鄉有食安辦、村有協管員。建設現代流通網，推進“萬村千鄉市場工程”和農村食品經營示范店、示范市場建設，提高農家店經營食品的連鎖配送比例，保障農村市場食品質量安全。建立一支社會監督隊伍，健全社會監督網。建立“三網”建設考核制度，發揮“三網”在食品安全監管工作中的作用。

2、深入開展“農村食品市場整頓年”活動。對農村食品質量準入、交易和退市的全過程實施監管，加強對農村小企業、小作坊、小餐館和各類批發市場、集貿市場的衛生監管，落實開辦者的質量安全監管責任。強化對各類食品生產經營主體特別是城鄉集貿市場和批發市場食品質量安全的監督抽查和強制檢驗，對不合格產品予以公告，消除出市場，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向。嚴厲打擊收購、銷售、加工病死畜禽肉及利用送貨下鄉等名義向農村銷售假冒偽劣食品等行為，防止假冒偽劣食品向農村轉移。

3、提高農村群眾的食品安全意識。針對農村種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等實際，組織編寫各類農村食品安全教材和資料，組建食品安全義務宣傳隊伍，開展“公共衛生進農村”、“農村食品安全宣傳月”等系列宣傳活動，普及食品安全知識，提高農村食品從業人員和消費者的食品安全意識。發揮農村消費者協會、12315聯絡站、消費者投訴站的作用，及時受理農村消費者的申訴舉報，維護農民群眾的合法權益。

（二）強化種植養殖過程整治。

1、開展“農產品質量安全監管行動”。全面貫徹《農產品質量安全法》，重點抓好種植、養殖過程監管和市場準入，規范種植業、養殖業化肥、農藥、漁藥、獸藥等農業投入品使用行為。開展農資專項整治活動，打擊假冒偽劣農資產品，規范發展一批放心農資店。堅決禁止違禁農業投入品的生產、銷售和使用，逐步推行農業投入銷售和使用登記、跟蹤抽檢、責任追究制度，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。

2、建立健全農產品質量安全例行監測制度和監測信息制度。加強對產地環境、農業投入品和農產品的質量安全評價與監控，提高農產品質量檢測能力，強化對農藥、獸藥殘留和瘦肉精、氯霉素污染的監測，定期農產品監測信息，曝光不合格的農產品生產基地和企業。在主要農產品批發市場設立公示牌，將檢驗不合格的農產品及時公示。指導企業建立生產經營記錄和檢驗檢測制度，引導農產品生產經營者加強自律。實施農產品標識推進計劃，推廣產地編碼，推進農產品產地環境潔凈化、生產過程標準化、質量監管制度化、產品營銷品牌化。

3、積極推進優質農產品標準化和認證工作。強化產前農資、產地環境、產品質量從源頭到加工的全過程質量認證。發展農民專業合作經濟組織，推廣“公司+基地+標準化”等模式，加快推進無公害農產品、綠色食品、有機食品等標冷化生產綜合示范區和生產基地建設。健全農業標準化推廣服務體系，推進農產品包裝和標識管理辦法、良好農業操作規范等標準的實施，開展部分農產品強制認證試點。

（三）集中整頓食品生產加工環節。

1、集中整治食品生產加工小企業、小作坊。深入開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”，嚴厲打擊食品“黑窩點”和違法使用非食用原料的行為，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的生產加工企業。

2、開展重點食品專項抽查。針對農村和城鄉結合部等重點區域，加大監督抽查力度，抽查植物油、面粉、水產加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、集健食品等品種，對問題嚴重的企業要立即責令停產整頓，多次抽查不合格、不具備生產條件的要依法吊銷證照。

3、強化食品添加劑監管。全面推進食品添加劑使用備案和監督工作，開展對食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等問題的風險監控，嚴厲打擊使用非食品原料生產加工的食品和濫用食品添加劑的違法行為。

4、健全食品標準、檢驗檢測體系。全面實施食品安全準入制度，啟動傳統特色食品市場準入工作。建立健全不合格食品召回制度，完善食品標簽監管制度和強制檢驗制度，加強食品認證標志執法監督，加大對已實施食品質量安全市場準入的28類食品的無證查處力度。

5、加強對生豬定點屠宰的監管工作。實施持證上網制度和肉品品質強制檢驗制度，加強生豬定點屠宰管理，嚴格按規程實施檢驗檢疫，保證豬肉產品質量。推行屠宰加工企業分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作，推進牛、羊、家禽定點屠宰工作。關閉不符合標準的屠宰加工場，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。

（四）深入整頓規范食品流通秩序。

1、深入開展食品市場專項執法檢查。加大市場巡查力度，依法查處無證照、超范圍經營以及經銷過期霉變、有毒有害和“三無”等其他不合格食品行為，逐步建立制度規范、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。集中開展重點品種、重點區域、重點企業、重點市場和季節性、節日性食品市場的專項執法檢查。

2、加強食品經營者經濟戶口管理。嚴格食品經營主體準入，堅持先證后照依法登記注冊的程序，結合企業年檢和個體工商戶驗照，進一步清理和規范主體資格，依法取締無證、無照經營。大力推行食品經營主體信用分類監管，積極推進食品經營企業和個體工商戶信用體系建設。開展酒類市場專項整治，實施酒類經營者備案登記和酒類流通隨附單溯源制度。

3、落實食品經營者質量安全管理責任。引導和監督食品經營者建立和落實進貨查驗、索證索票、不合格食品的退市、召回、銷毀、公布等制度，建立內部食品質量安全管理體系。完善流通環節食品食品質量安全監測體系，健全食品質量安全監測數據直報點制度，強化日常監測和強制檢測。

4、扎實推進以開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費為主要內容的“三綠工程”。抓好綠色市場建設，推進綠色市場認證工作，促進農副產品批發、零售市場標準化建設，提高流通組織化程度和現代化水平。

（五）嚴格餐飲消費環節監管。

1、實施食品衛生監督量化分級管理制度。重點對餐飲業及乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業全面實施量化分級管理，對新建的餐飲企業，按照量化分級信譽標準發放衛生許可證，實施信譽度管理。健全責任制和責任追究制，開展聯合監督檢查，定期預警信息。

2、嚴格餐飲業食品衛生監管。積極推廣《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，在餐飲業和集體食堂全面推行原料進貨索證索票、進貨驗收制度，重點查處非法采購、使用劣質食用油和違法使用添加劑、不合格調味品等違法行為。嚴格農村餐飲業和學校食堂衛生許可證、從業人員健康證的審查發證的按期年檢。對農村集體聚餐、學校食堂、建筑工地、小餐飲等環節實施重點監管，整頓和規范農家樂旅游餐飲單位，開展預防食物中毒的宣傳和指導，防控食物中毒事件和食源性疾病的發生。

（六）認真開展節日期間食品安全專項整治。

結合“元旦”“春節”等節日期間食品消費特點，扎實開展食品專項執法檢查，加強節假日食品市場監測，及時查處發現的食品安全問題，引導群眾科學消費、安全消費，保證人民群眾節日期間飲食安全。

四、工作要求

1、建立健全食品安全工作責任制。各鄉鎮、各部門要高度重視食品安全工作，將專項整治列入重要議事日程，認真制訂食品安全整治方案，明確本次專項整治的任務和重點，層層落實監管部門的責任，建立健全督查考核機制，加強監督檢查，定期評估食品安全狀況，扎實做好食品安全事故的應急處理和案件查處工作。各級食品安全監管部門要各負其責，密切配合，認真履行職責，全面做好食品監管工作。各鄉鎮和縣級有關部門的專項整治工作方案，要及時報送縣食品安全委員會辦公室。

2、建立食品安全長效監管機制?？h食品安全委員會要深入研究當前我縣食品安全工作的突出問題，積極組織開展專項整治，按照“以評促管、以評促建、以評促改、重在加強”的原則，開展食品安全綜合評價，在食品安全標準、監管機制建設、監管資源整合等方面進行探索，盡快建立一套行之有效的食品安全長效監管機制。要加快食品安全信用體系建設步伐，建立企業誠信檔案，真正落實生產經營者作為第一責任人的責任，對生產經營假冒偽劣食品的，及時予以查處，嚴重的停業整頓。要利用計算機網絡、現代辦公設備和快速檢測等技術手段，提升監管能力，加強食品安全信息管理和綜合利用，定期食品安全信息，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。

3、積極開展食品安全宣傳教育。加強對食品安全監管執法人員的食品安全知識與技能培訓，增強他們的責任意識，提高我縣的食品安全監管工作整體水平。加強食品生產經營企業法人代表，特別是食品生產加工小企業、小作坊、小餐飲負責人和農村集體聚餐廚師的培訓教育，強化其安全意識和誠信意識，提高食品質量安全的控制能力和保障水平。組織開展食品安全“進農村、進社區、進校園”活動，倡導“綠色消費”、“健康飲食”理念，增強人民群眾的食品安全意識。發揮新聞宣傳教育和輿論監督作用，加強對食品安全法規、政策和監管工作的宣傳報道，大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，正確引導消費，曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，形成全社會關心、理解、支持食品安全工作的良好氛圍。