農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作方案

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為進一步貫徹落實黨的全會精神，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)寶政辦發(fā)（）59號《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作方案的通知》精神，結(jié)合我縣實際，提出如下試點工作方案。

一、總體要求

以黨的全會精神和科學發(fā)展觀為指導，以健全村民自治管理機制、建立農(nóng)村社區(qū)服務組織、增強農(nóng)村社區(qū)服務功能為重點，以志愿者協(xié)會為依托，堅持村民自治、人人參與、以人為本、服務村民的原則，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動，努力改善農(nóng)村環(huán)境，繁榮農(nóng)村文化，維護農(nóng)村治安，救助困難群體，提高農(nóng)民素質(zhì)，樹立農(nóng)村新風，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和社會各項事業(yè)的全面進步，積極探索新形勢下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容與模式，為全面推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類組織建設(shè)、社會保障體系建設(shè)、文化教育建設(shè)、平安建設(shè)，改進農(nóng)村社區(qū)服務。同時，要積極創(chuàng)造條件，建設(shè)與其經(jīng)濟狀況相適應、規(guī)模相當?shù)募鐓^(qū)黨建、文明創(chuàng)建、村民自治、雙擁共建、便民服務、生產(chǎn)生活、文化教育、健身娛樂等服務于一體的社區(qū)服務中心，在我縣率先建起一批村民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)，為進一步促進我縣“富裕和諧新”建設(shè)步伐，全面實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化，積累經(jīng)驗，提供示范。

二、試點范圍及時間安排

根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)采取試點先行，逐步推進的方式進行。我縣天成鎮(zhèn)馬曲村、東南鎮(zhèn)東興村已經(jīng)被確定為全市第一批縣級試點村；其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實際，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定至少1至2個綜合實力相對較強、基礎(chǔ)條件較好的新農(nóng)村建設(shè)試點村同時作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，同步進行，整體推進。

試點工作從年9月開始，年2月底結(jié)束。其中，天成鎮(zhèn)馬曲村、東南鎮(zhèn)東興村要按照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標準，結(jié)合實際，積極探索，創(chuàng)造性的開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，力爭于10月底前完成。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要統(tǒng)籌安排，提早謀劃，結(jié)合實際積極開展試點工作。年底以前，縣上將組織對農(nóng)村社區(qū)試點工作開展情況進行全面、系統(tǒng)的總結(jié)評估驗收，為全面推開農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

三、試點方法步驟

（一）調(diào)查摸底，確定試點村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，重點選擇經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，村民自治制度比較健全，村“兩委會”班子和群眾基礎(chǔ)較好的行政村作為試點單位。在具體操作中，應優(yōu)先考慮市、縣確定的新農(nóng)村建設(shè)示范村，把試點工作與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來。

（二）成立組織，制訂方案。縣社區(qū)建設(shè)指導委員會辦公室負責全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的組織實施和檢查督促驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨委、政府分管負責人、相關(guān)業(yè)務負責人組成的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責抓好此項工作的開展。各試點村也要成立由農(nóng)村社區(qū)黨組織書記為主任、村（居）民委員會主任為副主任、駐社區(qū)單位代表和有一定威望的村（居）民、各級人大代表、政協(xié)委員、致富能手、離退休老干部、老教師、老黨員參加的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，在村黨組織的領(lǐng)導下，負責農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體組織實施工作。要堅持以人為本、服務群眾，擴大民主、健全機制，因地制宜、分類指導的原則，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學合理地制定試點工作方案，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導思想、目標任務、工作內(nèi)容、管理體制和運行機制等。要注意處理好與農(nóng)村現(xiàn)行政策和其它工作的街接，創(chuàng)新工作思路，完善政策措施，探索出切實可行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式。

（三）落實工作場所，明確工作內(nèi)容。原則上一個行政村要建立一個社區(qū)服務中心，經(jīng)濟條件較好或規(guī)模較大、居住分散的行政村，可在每個自然村設(shè)立社區(qū)服務中心，可統(tǒng)稱為“XX村社區(qū)服務中心”、“XX村第X社區(qū)服務中心”。社區(qū)服務中心受村黨支部（委、總支）和村委會領(lǐng)導，根據(jù)本村實際設(shè)置服務項目。基本內(nèi)容為:

1、深化民主管理工作，提高村民自治水平。在近十年來實施村民自治的基礎(chǔ)上，探索新時期村民自治的新途徑。組織群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)，進一步擴大農(nóng)民群眾的知情權(quán)，保障農(nóng)民群眾在重大事項中的決策權(quán)，促進“一事一議”制度和村務公開的全面落實，不斷提高農(nóng)村民主管理水平。

2、開展計生衛(wèi)生服務，方便農(nóng)民群眾就醫(yī)。整合和利用現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療資源，開展計劃生育、流行病防治和醫(yī)療衛(wèi)生服務，使各種常見病和突發(fā)病得到及時醫(yī)治。盡可能增加農(nóng)村全職醫(yī)生，提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平。進一步加強藥品監(jiān)管，杜絕過期藥品和不合格藥品流向農(nóng)村市場。

3、開展警務司法調(diào)解服務，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。組織開展經(jīng)常性法制教育活動，健全群眾性治安防范和民事調(diào)解體系，及時處理各種社會矛盾和糾紛。大力倡導尊老愛幼、家庭和睦、勤儉持家的新風尚，防范“黃賭毒”行為，杜絕違法犯罪活動，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

4、開展面向弱勢群體的救助服務，為特困群眾排憂解難。組織留守在家的青年婦女、在校學生為農(nóng)村老年人、殘疾人、五保戶、優(yōu)撫對象、貧困戶提供各種力所能及的救助服務。組織黨員干部、科技示范戶開展“一對一”幫扶活動，幫助有一定勞動能力的困難群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高生產(chǎn)生活水平。

5、開展科技培訓，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供科技支撐。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”和農(nóng)民日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，組織農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會等中介組織，及時向農(nóng)民提供市場信息和就業(yè)務工信息。搞好農(nóng)民實用技術(shù)和勞動技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。對個體生產(chǎn)經(jīng)營戶，要搞好服務保障工作，依法維護其合法權(quán)益。

6、發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點或社區(qū)便民超市，方便群眾生產(chǎn)生活。采取國家、企業(yè)、個人投入相結(jié)合的方法，建立一定面積的便民超市，為農(nóng)民群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)物資和日常生活用品，逐步建成便民、利民的農(nóng)村社區(qū)服務網(wǎng)絡。

7、開展文體活動，整潔村居環(huán)境。建立社區(qū)圖書閱覽室和文體活動室，組織開展各種健康有益的文化活動，豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。組織農(nóng)民群眾參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好環(huán)境衛(wèi)生，美化村容村貌。

（四）組織實施。9月份開始，各試點村要根據(jù)本村社區(qū)建設(shè)實施方案全面開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。實施過程中，要遵循“社區(qū)為主、政府推動、社會支持”的原則，按照“依靠群眾、因地制宜、查漏補缺、嚴格標準、有序進行、按期完成”的總體思路扎實推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。各試點村要列出詳細的硬件、軟件建設(shè)項目和實施進度表，責任明確到人，措施具體到位，切實保證試點工作順利完成。

（五）總結(jié)驗收，推廣試點經(jīng)驗。試點工作結(jié)束后，縣上將逐級進行檢查驗收，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，分析存在的問題，提出解決對策，為全面社區(qū)建設(shè)工作提供經(jīng)驗。縣社區(qū)建設(shè)指導委員會辦公室將適時組織一次全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，學習推廣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗，供其它試點村相互學習借鑒，并與年底以前，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村進展情況進行檢查驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供參考，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作作為“一把手”工程來抓，加大組織領(lǐng)導力度，用力用心探索，創(chuàng)新工作舉措，健全督促檢查機制。要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的整體布局，做到與社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作一同部署、一同試點、一體推進。民政部門要積極發(fā)揮牽頭作用，加強調(diào)查研究，及時提出切實可行的意見和建議，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利開展。要積極培育農(nóng)村志愿者隊伍、專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會等群眾組織，為社區(qū)建設(shè)提供組織保障。要積極爭取各有關(guān)部門的支持，推動警務、司法、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)等工作進農(nóng)村社區(qū)。民政工作的各項業(yè)務要帶頭進入農(nóng)村社區(qū)服務中心，特別是救災款物發(fā)放、農(nóng)村低保和醫(yī)療救助資金發(fā)放、五保對象和孤殘人員救助等要在社區(qū)服務中心實行一體化辦理，為農(nóng)民群眾提供就近便捷服務。

（二）明確職責分工。農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、文化、司法、財政、教育等社區(qū)建設(shè)指導委員會成員單位要按照自己的職責分工，加強本行業(yè)的具體指導，切實承擔起農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民主政治建設(shè)、文化教育事業(yè)、社區(qū)綜合服務、社會保障體系建設(shè)、平安建設(shè)六個方面的相應責任，為試點農(nóng)村社區(qū)提供必要的物質(zhì)、政策等方面的幫助與扶持。

（三）加大資金投入。財政部門要列入必要的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌使用各項涉農(nóng)資金，重點支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。各幫扶單位要在資金上給予對口幫扶和支持。鼓勵企業(yè)和個人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入試點農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。確立以各級財政、村集體積累資金投入為主體，以各級涉農(nóng)資金、單位幫扶為輔助，以村（居）民自愿捐助、社會各界捐助為補充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機制，確保試點社區(qū)有較為充裕的建設(shè)資金。天成鎮(zhèn)、東南鎮(zhèn)確立的2個縣級試點村，一定要在此項中加大投入，加大工作力度，率先在全縣帶好頭，領(lǐng)好路，真正起到“試點”的效果和目的。

（四）廣泛動員參與。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程，是一項惠澤普通百姓的村民自治工程，建設(shè)中僅僅靠各級組織的力量是不夠的，必須廣泛動員人民群眾，發(fā)動社會各界參與支持。各試點村在要在村“兩委會”的領(lǐng)導下，發(fā)揮好老黨員、老教師、老復員軍人、老干部的作用，依托中小學校、共青團、婦女組織等成立農(nóng)村社區(qū)志愿者組織，影響和帶動廣大村民，共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把加快農(nóng)村社區(qū)作為物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的重大舉措，借鑒和學習城市社區(qū)建設(shè)的思路和做法來指導農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，促進城市文明向農(nóng)村輻射，城鎮(zhèn)社會服務事業(yè)向農(nóng)村延伸，全面提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量。

（五）強化督查指導。要逐步建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動督導檢查機制。縣社區(qū)辦將會同縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室，定期組織人員深入各試點村檢查督導工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室每周至少進村一次檢查指導工作，現(xiàn)場研究解決試點工作中遇到的新問題。