水利工程建設(shè)問(wèn)題治理工作方案

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為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》精神和市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及省水利廳印發(fā)的《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的要求，全面做好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求、主要任務(wù)和治理目標(biāo)

（一）總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展、深化改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國(guó)有資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，確保工程安全、資金安全和干部安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，為全區(qū)水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）主要任務(wù)

用2年左右的時(shí)間，對(duì)年以來(lái)政府投資和使用國(guó)有資金的水利項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，切實(shí)解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開(kāi)透明，確保水利規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保水利工程建設(shè)領(lǐng)域的行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的水利工程建設(shè)市場(chǎng)體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全。

（三）治理目標(biāo)

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，使我區(qū)水利工程建設(shè)法規(guī)制度更趨完善，互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系初步建立，水利工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易依法透明運(yùn)行，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)水利工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，水利工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制。

二、治理重點(diǎn)

集中治理年以來(lái)政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目，從規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真排查，切實(shí)整改。

1、項(xiàng)目決策和審批方面：查找項(xiàng)目決策和審批程序是否依法合規(guī)、科學(xué)民主，是否依法辦理了立項(xiàng)、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)，著力解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等問(wèn)題。

2、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)方面：查找是否存在未按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)或以肢解工程等方式規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題和人為提高投標(biāo)門(mén)檻、設(shè)定不合理評(píng)分辦法等手段排斥潛在投標(biāo)人問(wèn)題，是否存在招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、評(píng)標(biāo)不公和投標(biāo)人以各種非法手段相互勾結(jié)、違規(guī)投標(biāo)等問(wèn)題，著力解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等問(wèn)題。

3、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程方面：查找是否存在施工和監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題，是否存在滯留、挪用建設(shè)資金和未經(jīng)審批擅自擴(kuò)大工程規(guī)模、變更工程設(shè)計(jì)等問(wèn)題，是否存在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、項(xiàng)目有重大安全事故與質(zhì)量事故隱患等問(wèn)題，著力解決轉(zhuǎn)包和違法分包、偷工減料、施工監(jiān)理不嚴(yán)格和安全責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。

4、物資采購(gòu)和資金安排使用方面：查找采購(gòu)過(guò)程中是否存在暗箱操作、以次充優(yōu)、哄抬價(jià)格以及對(duì)采購(gòu)行為監(jiān)管不力等問(wèn)題，在資金安排使用上計(jì)劃不周、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)等行為，解決嚴(yán)重超出預(yù)算概算、資金管理使用混亂等問(wèn)題。

5、建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)方面：查找工程建設(shè)信息公開(kāi)審批手續(xù)不完備、公開(kāi)不及時(shí)、內(nèi)容不完整等問(wèn)題，著力解決信息公開(kāi)不規(guī)范、不透明等問(wèn)題。

6、誠(chéng)信體系建設(shè)方面：查找施工企業(yè)和機(jī)構(gòu)掛靠和租借資質(zhì)、拉幫結(jié)派、圍標(biāo)串標(biāo)、承諾不兌現(xiàn)、不公等問(wèn)題，著力解決市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)缺失等問(wèn)題。

三、職責(zé)分工

根據(jù)分級(jí)管理和業(yè)務(wù)歸口管理的原則，明確分工，各負(fù)其責(zé)。

局綜合科負(fù)責(zé)對(duì)所管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)水利工程規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)審查審批、投資計(jì)劃管理，水利工程建設(shè)的綜合管理，農(nóng)村飲水安全工程；區(qū)水工隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)水土保持建設(shè)工程；區(qū)防汛辦牽頭負(fù)責(zé)防洪工程和基本農(nóng)田水利建設(shè)工程；區(qū)水管站牽頭負(fù)責(zé)小型水利工程，節(jié)水灌溉、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站建設(shè)與改造工程；區(qū)水資辦牽頭負(fù)責(zé)水資源監(jiān)測(cè)工程；區(qū)水產(chǎn)站牽頭負(fù)責(zé)漁業(yè)工程；區(qū)河系管理站負(fù)責(zé)河道綠化工程；局辦公室牽頭負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和案件查辦工作。

四、任務(wù)分解、責(zé)任單位和主要措施

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的任務(wù)分解為5個(gè)方面、22項(xiàng)，目標(biāo)要求、責(zé)任單位和主要措施如下：

（一）規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)審批、設(shè)計(jì)粗糙、“報(bào)大建小”、不按程序變更設(shè)計(jì)以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題，促進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開(kāi)透明、依法實(shí)施，不斷提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。

主要措施：

1、加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。嚴(yán)格落實(shí)水利規(guī)劃管理，完善相關(guān)配套措施，明確政府在水利規(guī)劃編制中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化規(guī)劃編制單位的公正性與公平性，加快規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)審批進(jìn)度；完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)與公眾參與度，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

2、嚴(yán)格水利項(xiàng)目審查審批。明確水利工程建設(shè)項(xiàng)目行政審查事項(xiàng)的審查主體和審查權(quán)限，建立健全水利項(xiàng)目立項(xiàng)審查審批集體研究決策機(jī)制，逐步推行中、省、市政府投資水利項(xiàng)目公示制度；根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行水利建設(shè)項(xiàng)目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批前置條件監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施水資源論證及取水許可、涉河建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、水土保持方案審查審批等水利行政許可事項(xiàng)，開(kāi)展重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)；加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目分類(lèi)、審批權(quán)限、報(bào)批程序等方面的工作銜接。

3、提高水利項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。加大前期工作投入，積極推行項(xiàng)目前期工作招投標(biāo)制度，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，加強(qiáng)勘探測(cè)量工作，嚴(yán)格各設(shè)計(jì)階段工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和等別，認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保勘測(cè)設(shè)計(jì)工作達(dá)到規(guī)程規(guī)范要求深度。

4、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理。進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)，重大設(shè)計(jì)變更須報(bào)原審批單位審批；加強(qiáng)項(xiàng)目概算調(diào)整管理，對(duì)確需調(diào)整概算的中、省、市投資水利項(xiàng)目，須報(bào)原審批單位審批；嚴(yán)格資金撥付和使用程序管理。

（二）規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題，促進(jìn)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法有序開(kāi)展。

5、規(guī)范施工招標(biāo)文件編制。科學(xué)合理地編制招標(biāo)文件；嚴(yán)格招標(biāo)文件編制備案核查，杜絕招標(biāo)文件中出現(xiàn)帶有限制性、歧視性和違反國(guó)家政策法規(guī)的條款。

6、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，落實(shí)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式招標(biāo)組織形式、標(biāo)項(xiàng)劃分和招標(biāo)人資格條件，嚴(yán)格審批非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，確保依法應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。完善項(xiàng)目招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示制度，進(jìn)一步提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度。

7、規(guī)范評(píng)標(biāo)工作。指導(dǎo)制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，有效控制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)行為；進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為，健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家退出機(jī)制。

8、健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。按《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第11號(hào)）的要求，進(jìn)一步健全舉報(bào)投訴處理機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

（三）加強(qiáng)水利工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理

目標(biāo)要求：著重解決項(xiàng)目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱，轉(zhuǎn)包和違法分包，監(jiān)理不到位，質(zhì)量與安全責(zé)任制不落實(shí)、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問(wèn)題，避免重大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

9、研究解決民生水利工程建設(shè)管理不規(guī)范的問(wèn)題。結(jié)合各項(xiàng)水利工程實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)民生水利工程建設(shè)管理中項(xiàng)目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理等建設(shè)管理；統(tǒng)籌建設(shè)管理力量，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的水利建設(shè)管理隊(duì)伍。

10、嚴(yán)把水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，水利建設(shè)市場(chǎng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等參建單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)（資格），并在許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越資質(zhì)（資格）權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。

11、加強(qiáng)合同管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)合同法》，嚴(yán)肅合同管理，督促項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目法人等提高依法履約意識(shí)，提高合同履行水平，防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制。

12、嚴(yán)把開(kāi)工審批關(guān)。完善工程開(kāi)工報(bào)告制度，水利工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》等文件規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，工程方能開(kāi)工。

13、強(qiáng)化驗(yàn)收管理。驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-）等規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，并完成竣工財(cái)務(wù)決算及審計(jì)工作；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。

14、加強(qiáng)質(zhì)量管理。健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

15、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全責(zé)任主體，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善安全技術(shù)措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導(dǎo)力度；完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。

16、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理。督促項(xiàng)目法人加強(qiáng)項(xiàng)目賬務(wù)管理，嚴(yán)格資金撥付和使用程序，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購(gòu)、合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程項(xiàng)目資金管理辦法。

17、加強(qiáng)水庫(kù)移民安置管理工作。組織開(kāi)展水庫(kù)移民安置實(shí)施工作專(zhuān)項(xiàng)檢查和督導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)

目標(biāo)要求：著重解決水利工程建設(shè)信息公開(kāi)不規(guī)范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系。

18、公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)信息。認(rèn)真貫徹政府信息公開(kāi)條例，及時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息，公開(kāi)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗(yàn)收等相關(guān)建設(shè)信息。

19、拓寬信息公開(kāi)渠道。充分利用網(wǎng)站和媒體，暢通信息公開(kāi)渠道，建立和完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全市水利行業(yè)信息共建共享。

20、深入宣傳報(bào)道。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

21、加快信用體系建設(shè)。研究落實(shí)水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告和水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理的相關(guān)措施，建立水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)。

（五）加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)察工作，加大案件查辦力度

目標(biāo)要求：著重解決水利工程建設(shè)過(guò)程中存在的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為和機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃審批等突出問(wèn)題，加大監(jiān)察、檢查和責(zé)任追究力度，遏制水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。

22、強(qiáng)化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作。開(kāi)展水利工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查力度。

四、工作步驟

全市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作從年9月開(kāi)始，共分五個(gè)步驟。

（一）動(dòng)員部署

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。區(qū)水利局成立全區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)；黨組書(shū)記，副局長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)科室為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局綜合科，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理日常工作。

局屬各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。并明確1名聯(lián)絡(luò)員報(bào)局專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、制定工作方案。局屬有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度和時(shí)間要求，分解工作任務(wù)和措施，并將實(shí)施方案報(bào)局專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）深入自查自糾

局屬各有關(guān)單位、各科室要按照中、省、市、區(qū)統(tǒng)一部署和有關(guān)要求，重點(diǎn)對(duì)年以來(lái)各類(lèi)各級(jí)政府投資水利項(xiàng)目和使用國(guó)有資金水利項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目進(jìn)行全面自查自糾。認(rèn)真查找重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施和辦法。有關(guān)自查情況于年1月20日前書(shū)面報(bào)局專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）重點(diǎn)抽查和復(fù)查

專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)年以來(lái)政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金項(xiàng)目以及擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，尤其是100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目組織檢查。對(duì)檢查有問(wèn)題的重大事項(xiàng)將進(jìn)行復(fù)查，屬?lài)?yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，將依法查處。

（四）整改落實(shí)完善制度

1、整改落實(shí)。局屬有關(guān)單位、各科室針對(duì)自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和完善整改措施與計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任。逐個(gè)項(xiàng)目要落實(shí)整改責(zé)任人，及時(shí)認(rèn)真糾正，限期整改，定期跟蹤。專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)抽查整改落實(shí)情況。

2、完善制度。局屬有關(guān)單位、各科室要認(rèn)真清理水利工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時(shí)廢止，不健全的要盡快修訂完善，需要新出臺(tái)的抓緊研究制定。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性。

（五）鞏固治理成果

局屬有關(guān)單位、各科室要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并注意發(fā)現(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并予以推廣，典型引導(dǎo)，并積極轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，促進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制。局屬各單位要編寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告，年10月20日前報(bào)局專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位要把專(zhuān)項(xiàng)治理工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作的重點(diǎn)，擺到重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。要盡快成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備和人員力量，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、經(jīng)費(fèi)到位和人員到位，為治理工作扎實(shí)開(kāi)展提供有力的組織保障。

（二）落實(shí)工作責(zé)任

要高度重視專(zhuān)項(xiàng)治理工作，扎扎實(shí)實(shí)地把工作做好，不搞形式主義，不走過(guò)場(chǎng)。各單位要根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)一步將工作責(zé)任和措施分解到科室，落實(shí)到人員，盡快形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。

（三）搞好協(xié)作配合

各單位要及時(shí)向局專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展和有關(guān)工作建議，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中、省、市、區(qū)的重大決策部署和政策措施，確保政令暢通。要加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)商，共同研究解決重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作全力推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化督促檢查

深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)；對(duì)治理工作遲緩的單位，要重點(diǎn)督查，促其整改；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究；要加強(qiáng)調(diào)查研究，多方面征求意見(jiàn)，從政策和工作兩個(gè)層面提出治理措施；要及時(shí)總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的健康有序開(kāi)展。