國土局開展案件查處工作方案

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各事業單位、國土所：

根據國務院《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發[]71號）和《關于促進節約集約用地的通知》（國發[]3號）精神，按照省廳的要求和市局的統一部署，為進一步鞏固和擴大土地執法百日行動成果，結合我局實際，現就分局貫徹市局開展“案件查處年”活動制定如下工作方案。

一、指導思想和工作要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大精神統攬國土資源執法監察工作，全面貫徹落實科學發展觀，堅決執行國土資源法律法規和中央、省、市關于國土資源利用、管理、保護及調控的政策，嚴格執法，嚴明法紀，堅決制止土地違法。在今年內，認真組織和深入開展“國土資源違法案件查處和長效機制建設年”活動，集中力量查處違反土地管理法律法規和政策規定的案件，嚴肅懲處土地違法違規行為，遏制土地違法違規問題反彈的勢頭，確保中央宏觀調控政策的有效實施，努力維護我區土地、礦產資源管理和開發利用的良好秩序，為全區經濟又好又快發展做出積極的貢獻。

（二）工作措施和要求

1、加強領導，提高認識。按照市局的部署，分局決定，成立“案件查處年”活動領導小組，成立專門的工作班子，制定具體的工作任務和目標，全面領導實施全區的“案件查處年”活動，繼續嚴厲打擊和嚴肅查處土地違法違規行為，進一步鞏固和擴大專項行動和百日行動工作成果。集中時間、集中精力在專項行動和百日行動的基礎上，開展“案件查處年”活動。

2、嚴格執法，不走過場。執法監察隊和各國土所要結合年度新增建設用地清理清查工作，對各自開展土地執法百日行動、專項行動及衛片核查的情況進行一次“回頭望”，一是百日行動、專項行動及衛片核查工作清理清查是否徹底；二是清理出的違法違規案件是否得到依法處理；三是違法違規案件處理是否依法糾正和落實到位；四是解決突出存在問題的長效機制是否建立。對檢查出的土地違法違規行為，要嚴格依法依紀進行查處，從重從快對人對事處理到位。做到“三不放過”：即應立案未立案的不放過，應處罰未處罰的不放過，應追究責任未追究的不放過，確保不走過場，不留隱患，嚴明法紀，有案必查，確保全區年違法案件立案率達到100%，結案率達到95%以上。要以法律為準繩，以違法事實為依據，不枉不縱，文明執法，秉公辦案。

在開展“案件查處年”期間，局里將重點確定5件典型案件，并上報市國土資源局貫徹開展“案件查處年”活動領導小組。局里將按照要求做到既依法查處事，更要依法依紀處理人，要把懲戒違法和保護發展、查處案件和促進依法管地用地統一起來，維護大局，服務發展。

3、落實制度，綜合治理。在“回頭望”的同時，執法監察大隊和各國土所要認真查找管理和執法工作中的漏洞和不足，完善土地管理和執法監察工作制度，建立有效發現、制止和查處土地違法案件的長效機制，不斷增強土地執法監察的時效性、主動性和權威性。要積極貫徹“預防為主，事前防范和事后查處相結合”的執法監察工作方針，認真落實國土資源動態巡查責任制和土地信息員制度，落實巡查責任人，合理確定巡查周期，建立完善巡查臺帳，對城市周邊必須做到每周巡查一次，對重點地區和礦區，必須做到每月巡查一次。各國土所要將巡查情況每日向執法監察大隊書面報告一次。要努力把違法行為消滅在萌芽狀態，不斷降低發案率。全區土地違法案件要求在年統計年報的基礎上，年新增土地違法案件宗數要比上年度下降25%，土地違法面積要比上年度下降25%，礦產違法案件的宗數要比上年度下降50%。

二、組織機構和目標任務

（一）組織機構

市國土資源局分局決定，成立開展“案件查處年”活動工作領導小組，領導、協調全區貫徹開展“案件查處年”活動。局長任領導小組組長，副局長任副組長，局下屬事業單位負責同志任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在執法監察大隊，同志兼任辦公室主任，負責領導、協調“案件查處年”活動工作開展，切實落實各項措施要求。

（二）目標任務

通過在全區開展“案件查處年”活動，切實落實土地管理和土地執法監察工作的各項制度和措施；全面清理排查，認真梳理土地違法違規案件線索，摸清轄區內的土地違法違規情況；集中查處一批土地違法違規案件，嚴格執紀執法，嚴肅追究有關責任人員的責任；堅決遏制土地違法違規問題反彈勢頭，改善土地管理和土地執法環境，促進國家宏觀調控措施落實。

三、工作部署

第一階段：宣傳動員、安排部署階段

召開全局“案件查處年”活動工作動員會，建立健全案件查處組織協調機制。對開展“案件查處年”活動工作進行具體部署，落實工作方案和時間表。廣泛宣傳開展“案件查處年”活動的重大意義，充分認識開展“案件查處年”活動的重要性和必要性，把思想統一到市局的決策部署上來，增強開展“案件查處年”活動的緊迫感和責任感。

要充分利用廣播、板報、報刊、網絡等媒體，大力宣傳“案件查處年”活動，保持輿論的高壓態勢。要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳國土資源管理部門嚴格土地管理，堅決打擊土地違法違規行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍，使群眾知曉開展“案件查處年”活動，關心“案件查處年”活動，支持開展“案件查處年”活動。

第二階段：加大力度、全面查處土地違法違規案件階段

1、嚴格自查、列表上報查處案件情況。各國土所要對百日行動中上報和督辦案件的查處情況進行嚴格自查，分清情況，采取措施，逐案落實，統一登記，將詳細情況列表上報。同時要對各級新聞媒體報道的線索高度重視。案件詳細情況報表要在9月1日前上報局“案件查處年”活動領導小組辦公室。

2、集中精力、查處重大典型案件。要把查處土地違法違規案件工作貫穿于“案件查處年”活動工作的始終，堅決貫徹執行國務院兩個緊急通知精神，集中精力查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權和重大礦產資源等方面的案件。在上述案件中，要首先查處同時具有違反土地利用總體規劃、違反國家產業政策或者侵犯農民合法權益等情節的案件。局里將對重大、典型違法違紀案件公開立案、公開調查、公開處理，公開曝光。確保全年上報和查結5起以上重大、典型土地違法違紀案件。

3、嚴明法紀、嚴肅追究有關責任人員的責任。對違法違紀責任人員，應該給予處分的，要嚴格按規定給予處分；涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究其刑事責任。對頂風違法違紀的，要依法依紀從重處理。

第三階段：全面執行處理案件階段

1、突出重點、處理和執行重大典型案件。執法監察隊、各國土所要堅決貫徹執行國土資源部兩個緊急通知精神（國土資電發17號、22號），把土地違法違規案件的執行工作貫穿于“案件查處年”活動工作的始終，重點處理和執行本年度查處的土地違法違規案件，積極推行案件查處責任制，重大違法案件必須實行領導包干負責制，要加強與公檢法司及紀檢監察部門溝通聯系，對沒有切實履行耕地保護職責、破壞耕地特別是基本農田以及因礦產違法案件造成重大安全事故等行為，進行責任追究。

2、嚴格執法，依法追究相應責任。堅持依法辦案，既要處理事，又要處理人。對違法違紀責任人員，應該給予處分的，要嚴格按規定給予處分；涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法追究其刑事責任。對頂風違法違紀的，要依法依紀從重或加重處理。

3、整理歸檔。各國土所和執法監察隊要在百日行動案件查處的基礎上，整理已查結的重大、典型案件卷宗，并進行歸檔。對全年內查處的土地違法違規案件進行一次全面的檢查，發現問題要及時糾正。并填寫《案件查處年專項土地違法違規案件查處情況統計表》，10月31日前匯總、審查后報市國土資源執法監察支隊。在此期間，分局活動領導小組將對案件查處年活動工作進行督導。

第四階段：總結驗收階段

1、總結報告。各國土所將各自開展“案件查處年”活動工作的實際情況于11月10日前，寫出總結報告報分局活動領導小組，分局活動領導小組將全區的土地違法案件查處情況匯總后與11月15日前報市“案件查處年”活動領導小組。