政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展工作方案

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為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[]23號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦等單位年省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)[]56號）精神，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，幫助農(nóng)戶化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性

開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有利于減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，增強(qiáng)農(nóng)民的災(zāi)害防范能力，有效穩(wěn)定農(nóng)民生活；有利于更好地推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的金融支持；有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。年以來，按照國家統(tǒng)一部署，根據(jù)省、市安排，我縣相繼實(shí)施了能繁母豬、奶牛、設(shè)施蔬菜“銀保富”等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，較好地發(fā)揮了促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的作用。今年，我縣被列入全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，中省市安排專項(xiàng)資金支持開展玉米、小麥等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。全縣各級各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密布置，精心組織，切實(shí)做好今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精神，認(rèn)真落實(shí)省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作要求，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，以農(nóng)戶自愿為前提，逐步建立規(guī)范有序、覆蓋主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長效機(jī)制。

（二）基本原則

開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)遵循“政府引導(dǎo)、政策支持、依法合規(guī)、自主自愿、穩(wěn)步推進(jìn)”的基本原則。政府引導(dǎo)是指各級政府將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織推動(dòng)納入政府工作安排，并制定出臺扶持政策、指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。政策支持是指財(cái)政部門對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以提高農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖小區(qū)、合作組織等）的投保積極性。依法合規(guī)是指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作要遵守《中華人民共和國保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管部門的監(jiān)管規(guī)定。自主自愿是指農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自愿原則進(jìn)行投保。穩(wěn)步推進(jìn)是指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要選擇一些連片種植養(yǎng)殖村組先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

三、主要內(nèi)容

（一）試點(diǎn)品種

我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要試點(diǎn)實(shí)施奶牛、能繁母豬、設(shè)施蔬菜“銀保富”、小麥、玉米等5個(gè)品種。

（二）試點(diǎn)規(guī)模

試點(diǎn)規(guī)模包括能繁母豬1.5萬頭，奶牛1.2萬頭，設(shè)施蔬菜“銀保富”0.7萬畝，玉米12萬畝（其中涇干鎮(zhèn)3萬畝，中張鎮(zhèn)3萬畝，太平鎮(zhèn)2萬畝，橋底鎮(zhèn)2萬畝，三渠鎮(zhèn)2萬畝），小麥試點(diǎn)面積經(jīng)上級部門確認(rèn)后實(shí)施。

（三）保險(xiǎn)責(zé)任。

種植業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任為因人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)等，對投保農(nóng)作物造成的損失。

養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害和意外事故所導(dǎo)致的投保個(gè)體直接死亡。

各險(xiǎn)種具體保險(xiǎn)責(zé)任以保險(xiǎn)條款（合同）為準(zhǔn)。

（四）保障金額

以“低保障、廣覆蓋”為原則，確定保障水平和保障金額。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保障金額原則上按照保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部確定的標(biāo)準(zhǔn)，能繁母豬每頭1000元，奶牛每頭4000元或6000元；種植業(yè)保險(xiǎn)原則上以國家統(tǒng)計(jì)部門公布的該農(nóng)作物生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本為依據(jù)，小麥每畝300元，玉米每畝280元，設(shè)施蔬菜“銀保富”每畝10000元。

（五）保險(xiǎn)費(fèi)率及財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1、保險(xiǎn)費(fèi)率

能繁母豬保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，保費(fèi)60元/頭；

奶牛保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，保費(fèi)180元或360元/頭；

小麥保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，保費(fèi)15元/畝；

玉米保險(xiǎn)費(fèi)率為7%，保費(fèi)為19.6元/畝；

設(shè)施蔬菜“銀保富”保費(fèi)400元/畝。

2、保費(fèi)補(bǔ)貼

能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼80%（其中中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，省財(cái)政補(bǔ)貼21%，市財(cái)政補(bǔ)貼9%）；

奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼60%（其中中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，省財(cái)政補(bǔ)貼21%，縣財(cái)政補(bǔ)貼9%）；

小麥、玉米保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼75%（其中中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，省財(cái)政補(bǔ)貼25%，縣財(cái)政補(bǔ)貼10%）；

設(shè)施蔬菜“銀保富”保險(xiǎn)保費(fèi)省級財(cái)政補(bǔ)貼70％。

保費(fèi)其余部分由投保的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)。

（六）理賠標(biāo)準(zhǔn)

以保險(xiǎn)條款（合同）為準(zhǔn)。

（七）工作時(shí)間安排

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作應(yīng)按照試點(diǎn)品種的相應(yīng)農(nóng)時(shí)提前安排。

能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)按照前一年度的時(shí)間續(xù)轉(zhuǎn)。

種植業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成：玉米保險(xiǎn)7月15日前，小麥保險(xiǎn)10月20日前，設(shè)施蔬菜“銀保富”10月31日前完成承保工作。

保險(xiǎn)合同從保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂之日起成立，堅(jiān)決杜絕先出險(xiǎn)后投保現(xiàn)象發(fā)生。

（八）承辦機(jī)構(gòu)

縣年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司縣支公司牽頭承辦。

四、保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理

縣財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，并列入同級財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專門科目，實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算。同時(shí)定期對保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保資金專款專用，如發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供虛假材料騙取保費(fèi)補(bǔ)貼資金的，財(cái)政部門扣回相應(yīng)補(bǔ)貼資金，情節(jié)嚴(yán)重的取消承保資格和試點(diǎn)資格。

五、配套措施

縣政府高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織推動(dòng)工作，決定把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是否參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)作為享受各類政策性扶持、信貸支持的重要前提條件，對參保者在財(cái)政扶持、貸款等方面實(shí)行優(yōu)惠、優(yōu)先。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的連接機(jī)制，依靠基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，共同參與理賠、定損和開展防災(zāi)防損工作。有條件的可依托鎮(zhèn)政府建立專門的農(nóng)險(xiǎn)核損理賠專家小組，由保險(xiǎn)企業(yè)和技術(shù)人員、協(xié)會(huì)代表等組成，共同做好責(zé)任界定、現(xiàn)場查勘和定損工作。

試點(diǎn)期間，由縣人保財(cái)險(xiǎn)公司、財(cái)政、農(nóng)林、畜牧、蔬菜、氣象等部門共同組成防災(zāi)防損委員會(huì)，幫助農(nóng)戶有效減少災(zāi)害損失。

六、組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)辦公室，辦公室分別設(shè)在縣農(nóng)林局、畜牧中心、蔬菜中心，辦公室主任由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人兼任，分別負(fù)責(zé)小麥、玉米，能繁母豬、奶牛及設(shè)施蔬菜“銀保富”保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

（二）明確職責(zé)

人保財(cái)險(xiǎn)支公司：負(fù)責(zé)做好全縣能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、設(shè)施蔬菜“銀保富”等5個(gè)品種保險(xiǎn)的投保工作。指定專人負(fù)責(zé)報(bào)賬工作，嚴(yán)格按照程序及時(shí)報(bào)賬。準(zhǔn)確、合理、及時(shí)地做好承保理賠工作，圓滿完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)制定切實(shí)可行的資金管理辦法，落實(shí)好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，保證財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位，加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的審核監(jiān)管，確保專款專用。

縣農(nóng)林局、畜牧中心、蔬菜中心：負(fù)責(zé)做好小麥、玉米、能繁母豬、奶牛、設(shè)施蔬菜“銀保富”等5個(gè)品種保險(xiǎn)的政策指導(dǎo)，并配合縣財(cái)政局收集審核報(bào)賬資料并簽署意見，同時(shí)協(xié)調(diào)做好查勘定損工作。

各鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策的宣傳引導(dǎo)工作，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，確定保險(xiǎn)實(shí)施范圍和被保險(xiǎn)人，組織做好保險(xiǎn)承保工作。

（三）做好組織動(dòng)員工作

各有關(guān)部門要發(fā)揮廣大基層農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的作用，認(rèn)真組織對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握政策，提高工作水平。要運(yùn)用多種形式，有針對性地開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投保，提高投保率；加強(qiáng)保險(xiǎn)知識的宣傳，讓群眾明確自己的利益和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；加強(qiáng)保險(xiǎn)法規(guī)和誠信教育，防止各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）嚴(yán)格依法規(guī)范實(shí)施

各有關(guān)部門要牢固樹立法規(guī)意識、政策意識，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)依法規(guī)范進(jìn)行。縣人保財(cái)險(xiǎn)公司要嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程操作，公開、公正賠付。對有爭議的疑難案件，各鎮(zhèn)要及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決，防止涉農(nóng)群體事件發(fā)生。各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假等違法違規(guī)行為，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作健康有序開展。