計劃生育綠色養老實施方案

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為認真落實省委省政府提出的“生態立省、綠色崛起”的戰略要求及省委書記蘇榮和省委常委、副省長關于計劃生育“綠色養老”工作的指示精神，進一步完善計劃生育利益導向機制建設，切實做好全區計劃生育“綠色養老”工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以融入經濟生態區建設和造林綠化“一大四小”工程為契機，以增加計劃生育家庭收入、完善計劃生育家庭養老保障為目標，無償提供土地、苗木、技術等幫助農村二女結扎戶栽種一定數量的速生林或經濟林，使其積累起一定的“綠色財富”。

二、目標任務

整個工作實施分三年規劃：

年為計劃生育“綠色養老”全面推廣年。全區要完成農村二女結扎戶的計劃生育“綠色養老”任務，制定實施細則，明確任務，精心組織，抓好示范，總結經驗，探索一條開展計劃生育“綠色養老”的新路子。

年為計劃生育“綠色養老”鞏固發展年。建立完善計劃生育“綠色養老”責任機制、幫扶機制、協調機制、督查機制、保障機制等各項長效工作機制，為計劃生育“綠色養老”工作提供強有力的組織保障。

年為計劃生育“綠色養老”完善提高年。力爭全區農村所有符合條件的計劃生育家庭享受計劃生育“綠色養老”工作成果，做到計劃生育“綠色養老”全覆蓋，讓符合條件的計劃生育家庭實現“一年起色、二年發展、三年致富”的目標。

通過三年努力，讓全區符合條件的計劃生育家庭積累起一定的“綠色”財富，在計劃生育“綠色養老”工作中普遍受益，增強農村二女結扎戶家庭養老保障能力。

三、實施步驟

（一）明確條件。享受計劃生育“綠色養老”的對象必須同時符合以下條件：雙方均為農村戶口或界定為農業戶口，生育了兩個女兒（含合法收養），夫妻雙方其中一方落實了絕育措施的家庭。管理處根據對象家庭條件要求確定對象家庭，并填寫《計劃生育“綠色養老”登記表》。

（二）張榜公示程序。管理處確定對象家庭后應在政務公開欄進行公示；區人口計生委公布舉報電話，接受群眾監督。

（三）嚴格逐級上報。區人口計生委對各管理處上報的《計劃生育“綠色養老”登記表》進行匯總，填報《計劃生育“綠色養老”登記表，由主要負責人簽字并蓋公章后報市人口計生委政策法規科。

（四）落實林地和資金。區人口計生委應積極協調林業、農業等部門及管理處，為計劃生育“綠色養老”家庭無償提供栽種200株以上的宜林土地面積。計劃生育“綠色養老”資金由省、市、區、管理處分擔，每戶補助苗木經費900元，其中省財政補助500元、市財政補助100元、區財政補助200元、管理處補助100元。補助經費列入利益導向科目，專項支出。計劃生育“綠色養老”經費列入專項經費管理，不得挪作它用。要加強對經費使用情況的監督檢查，對發現虛報、貪污、挪用經費的堅決依法依紀查處。

四、工作要求

（一）健全責任機制。一是實行人口計生委主要領導負責制。區人口計生委主要領導為開展計劃生育“綠色養老”工作的第一責任人，實行全面負責，分管領導為主要責任人。二是層層簽訂責任狀。區管委會與管理處、管理處與計劃生育家庭都要簽訂責任狀，確保計劃生育“綠色養老”任務落到實處。三是強化督查考核。建立計劃生育“綠色養老”工作跟蹤督查制度，對計劃生育“綠色養老”工作進行督促檢查。今年市里將設立計劃生育“綠色養老”單項獎，計劃生育“綠色養老”工作作為對縣區目標管理考核的重要內容，年底將由市政府對計劃生育“綠色養老”工作表現突出的縣區給予表彰獎勵。

（二）健全經營機制。在開展計劃生育“綠色養老”工作中，結合本地氣候、土壤以及群眾習慣等情況，堅持“因地制宜、宜林則林、宜果則果，但以速生林為主”的原則。借鑒一些地方造林綠化“誰造林誰所有、誰投資誰受益、誰經營誰得利”的經營原則和“承包一戶、責任到人、收益歸已”的經驗，充分賦予計劃生育家庭自主經營權，制定優惠政策。及時辦理林權證，切實保障計劃生育家庭的合法權益。在宜林地的使用期限內，活立木的所有權和經營權允許繼承或流轉，確保誰造誰有、自主采伐、自主經營。

（三）健全管養機制。造林綠化，三分造、七分管。要高度重視計劃生育“綠色養老”管護工作，明確每塊計劃生育“綠色養老”基地的管護責任主體，落實到具體的計劃生育家庭。要積極主動的為計劃生育“綠色養老”對象搞好服務。區人口計生委和管理處兩級負責抓好日常管理工作，及時解決計劃生育“綠色養老”工程實施過程中的困難和問題，具體做到“五個統一、六個落實”，即：統一規劃提供宜林土地、統一提供苗木、統一技術質量標準、統一組織人員協助栽種交計劃生育“綠色養老”家庭管理、統一向區林業部門申辦林權證；落實幫扶對象、落實栽植地點、落實幫扶資金、落實栽植技術、落實工作責任、落實一塊計劃生育“綠色養老”標示牌。同時做好計劃生育“綠色養老”建立檔案工作，林業部門要做好造林技術培訓、病蟲害預測預報和防治等技術指導，采取有效措施防治人畜破壞、火災、病蟲害等情況發生，確保有人栽、有人管，種一棵、活一棵，造一片、成一片、綠一片。計劃生育“綠色養老”對象要按合同履行管護責任，因疏于管理造成樹木死亡的，由受益人自行補種；受益人放棄權屬的，宜林地由原所有單位收回；發現受益人違反計劃生育法律法規的，由區管委會依法收回宜林地使用權和林權證，宜林地歸還原所有權單位。

（四）健全保障機制。各地要積極爭取政府部門的優先保障政策，制定計劃生育“綠色養老”保障計劃，確保計劃生育“綠色養老”工作的實施與計劃生育獎勵扶助政策同步實施。要通過補助、貼息、獎勵的辦法，支持困難計生家庭，落實免費補助計生家庭進行果園規劃、免費提供培訓和技術指導、免收各種林業規費、免費提供果苗等“四免”優惠政策