透輝石資源管理工作方案
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為合理開(kāi)發(fā)利用我區(qū)透輝石資源，有效促進(jìn)透輝石資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，在非煤礦山資源整合工作的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)透輝石資源管理提出如下方案：
一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“規(guī)劃開(kāi)采、控制資源、適度開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一稅費(fèi)、科學(xué)配置、深度加工、做成產(chǎn)業(yè)”的要求，實(shí)施計(jì)劃生產(chǎn)，控制開(kāi)采加工總量，控制產(chǎn)品流向，降低資源耗竭速度，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，大力提高資源開(kāi)采利用對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。
（二）管理工作目標(biāo)及任務(wù)
1.實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
根據(jù)透輝石資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃，按照安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求，合理下達(dá)原礦開(kāi)采計(jì)劃，控制開(kāi)采規(guī)模。積極引導(dǎo)有條件的透輝石加工企業(yè)向深加工產(chǎn)業(yè)延伸，使透輝石企業(yè)安全化、環(huán)保化、規(guī)模化、生態(tài)化、科技化，爭(zhēng)取資源利用率達(dá)到最大化。
2.嚴(yán)控原礦外流。建立原礦產(chǎn)品統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)，實(shí)行稅費(fèi)征收及經(jīng)營(yíng)保證金和原礦供貨制度，加強(qiáng)對(duì)透輝石加工企業(yè)的監(jiān)管，防止原礦外流。
3.規(guī)范稅費(fèi)征管。完善稅費(fèi)征收管理辦法，加大稅費(fèi)稽查力度，確保稅費(fèi)不流失，明顯提高資源開(kāi)發(fā)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。
二、管理工作原則
1.依法管理的原則。依照稅費(fèi)征管有關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)透輝石外運(yùn)銷(xiāo)售實(shí)行稅費(fèi)統(tǒng)一征繳，同時(shí)，對(duì)原礦企業(yè)實(shí)行掌控炸藥的辦法，確定開(kāi)采計(jì)劃和加工企業(yè)供應(yīng)量的辦法，對(duì)拒不執(zhí)行稅費(fèi)征繳要求的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
2.強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的原則。歷史形成的利益格局，給管理工作帶來(lái)極大困難，為此，要舉全區(qū)之力，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，以最堅(jiān)決的態(tài)度，以最扎實(shí)的措施，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，打開(kāi)我區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的新局面。
3.公平、公正和合理的原則。在管理過(guò)程中，既要維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，又要保持采礦權(quán)人和加工權(quán)人的合法權(quán)益。要采取掌控炸藥和按電費(fèi)核算產(chǎn)量的辦法，推進(jìn)管理工作，做到公平、公正、合理的原則。
4.稅費(fèi)統(tǒng)一的原則。凡國(guó)家、省、市有文件規(guī)定的稅費(fèi)項(xiàng)目，要足額征收，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化稅費(fèi)征管，防止稅費(fèi)流失。
5.利益共享的原則。為調(diào)動(dòng)礦區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦業(yè)主的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成仍按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原下達(dá)稅費(fèi)任務(wù)計(jì)算，原礦企業(yè)和加工企業(yè)稅費(fèi)在規(guī)范的基礎(chǔ)上相對(duì)適度偏輕，實(shí)現(xiàn)利益共享。
三、管理措施
（一）掌控炸藥和供電，實(shí)行征繳工作到位。
1.原礦企業(yè)：原礦企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)和銷(xiāo)售情況申報(bào)開(kāi)采計(jì)劃，礦業(yè)中心根據(jù)市場(chǎng)供需情況，下達(dá)開(kāi)采計(jì)劃，確定炸藥用量。一旦原礦企業(yè)出現(xiàn)安全、環(huán)保、水保等問(wèn)題，或偷逃稅費(fèi)現(xiàn)象、違規(guī)向加工企業(yè)供應(yīng)原礦的，礦業(yè)中心將采取限供或停供炸藥的辦法。同時(shí)，根據(jù)原礦企業(yè)與礦業(yè)中心簽訂的責(zé)任狀進(jìn)行處罰。
2.加工企業(yè)：采取核算加工企業(yè)用電量計(jì)算透輝石產(chǎn)量的辦法進(jìn)行稅費(fèi)征繳（成立協(xié)會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，將按統(tǒng)購(gòu)量計(jì)算產(chǎn)量），按每度電生產(chǎn)0.16噸粒礦的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算銷(xiāo)售量，按市場(chǎng)銷(xiāo)售指導(dǎo)價(jià)計(jì)算銷(xiāo)售額。下游加工企業(yè)如出現(xiàn)違約經(jīng)營(yíng)或不按協(xié)議按時(shí)按量交稅，礦業(yè)中心將采取限供或停供原礦的辦法。同時(shí)，根據(jù)加工企業(yè)與礦業(yè)中心簽訂的責(zé)任狀進(jìn)行處罰。
（二）建立透輝石礦開(kāi)采經(jīng)營(yíng)保證金制度，形成供需合作機(jī)制，規(guī)范開(kāi)采秩序，防止原礦外流，稅費(fèi)流失。
1.建立透輝石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)保證金制度。由礦業(yè)中心與采礦企業(yè)簽訂透輝石開(kāi)采責(zé)任狀，約定采礦權(quán)人開(kāi)采經(jīng)營(yíng)許可、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和水土保持等必須符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；約定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行原礦不外流、稅費(fèi)按時(shí)繳納的義務(wù)。為確保責(zé)任履行，在責(zé)任狀簽訂之日起3日內(nèi)，采礦企業(yè)按每噸礦石3元的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納履約保證金，保證金打入?yún)^(qū)礦業(yè)中心的專(zhuān)戶(hù)（帳戶(hù)：新余市盛礦業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司開(kāi)戶(hù)銀行：交行支行）。保證金實(shí)行一年一定。對(duì)違反限量開(kāi)采、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和水土保持等規(guī)定的，予以處罰，并責(zé)令限期整改，如處罰資金不到位，在其保證金中予以扣除；對(duì)原礦外流未經(jīng)批準(zhǔn)的采礦企業(yè)，其保證金予以沒(méi)收，并視情節(jié)輕重，給予停產(chǎn)和提請(qǐng)吊銷(xiāo)采礦許可證處理；對(duì)偷逃稅費(fèi)的企業(yè)，處以偷逃漏稅費(fèi)數(shù)額5倍罰款，保證金抵扣或部分沒(méi)收，限期要求違規(guī)企業(yè)補(bǔ)足；對(duì)未違反約定的，期滿后保證金全額退還或轉(zhuǎn)入為下年度履約保證金。責(zé)任狀簽訂并繳納保證金作為采礦企業(yè)生產(chǎn)的基本條件。
2.建立供需合作機(jī)制。按照“政府牽頭、市場(chǎng)運(yùn)作、公平公正、互惠互利、誠(chéng)實(shí)守信”的原則，加工企業(yè)應(yīng)與區(qū)礦業(yè)中心簽訂透輝石銷(xiāo)售價(jià)格協(xié)議，明確結(jié)算辦法、付款方式、違約責(zé)任。礦業(yè)中心按要求代收相關(guān)稅費(fèi)，確保稅費(fèi)不流失。
（三）建立透輝石資源綜合執(zhí)法制度。成立礦產(chǎn)資源綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，從區(qū)礦業(yè)中心、區(qū)工商局、公安分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、國(guó)土分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)抽調(diào)人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)礦業(yè)中心，主要負(fù)責(zé)礦山企業(yè)日常安全、環(huán)保、水保的執(zhí)法和監(jiān)管；落實(shí)計(jì)劃開(kāi)采管理和控制原礦外流；負(fù)責(zé)對(duì)透輝石開(kāi)采企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和繳納稅費(fèi)情況的檢查。
（四）建立違法違規(guī)案件舉報(bào)制度。宣傳和發(fā)動(dòng)群眾參與透輝石產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督，鼓勵(lì)對(duì)原礦外流、偷逃稅費(fèi)、非法經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)。在礦產(chǎn)資源綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話。舉報(bào)事件一經(jīng)查實(shí)，將給予一定經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員。
（五）建立統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，按公司加協(xié)會(huì)的性質(zhì)推動(dòng)礦產(chǎn)資源的管理。由區(qū)國(guó)資局負(fù)責(zé)組建礦業(yè)公司，主營(yíng)礦產(chǎn)品的銷(xiāo)售和交易服務(wù)、礦產(chǎn)品營(yíng)運(yùn)管理、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、投資等業(yè)務(wù)。該公司為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，代表區(qū)政府實(shí)施對(duì)透輝石資源的管理和經(jīng)營(yíng)調(diào)控，隸屬區(qū)國(guó)資局管理，礦業(yè)中心掛該公司牌子，公司擬定全額撥款事業(yè)單位，實(shí)行定編定員、獨(dú)立核算、保本經(jīng)營(yíng)、目標(biāo)管理。公司具有獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格。新余市盛礦業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦業(yè)公司）已于年8月份組建完成，其主要職能有：
1.實(shí)行透輝石資源統(tǒng)一管理。采礦企業(yè)采掘的原礦（含加工企業(yè)自身的礦山企業(yè)）統(tǒng)一由礦業(yè)公司按供需責(zé)任狀和資源配置計(jì)劃供給加工企業(yè)，礦業(yè)公司協(xié)助加工企業(yè)對(duì)加工的產(chǎn)品全部統(tǒng)一外銷(xiāo)。
2.稅費(fèi)代扣代繳。透輝石銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的所有稅費(fèi)全部由礦業(yè)公司按照規(guī)定代扣代繳，統(tǒng)一稅費(fèi)征管。
3.制訂配額開(kāi)采計(jì)劃，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)采礦企業(yè)生產(chǎn)和加工企業(yè)銷(xiāo)售實(shí)施統(tǒng)一管理和調(diào)整。保留采礦企業(yè)、加工企業(yè)“自主管理、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的法人資格，但必須在年11月份前與礦業(yè)公司簽訂供需責(zé)任狀和銷(xiāo)售價(jià)格協(xié)議。采礦企業(yè)和加工企業(yè)視為礦業(yè)公司的生產(chǎn)車(chē)間，服從礦業(yè)公司配額開(kāi)采和調(diào)度。
4.牽頭成立礦業(yè)協(xié)會(huì)。由區(qū)礦業(yè)公司牽頭成立礦業(yè)協(xié)會(huì)，主要為企業(yè)提供價(jià)格信息、經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)、稅費(fèi)代扣代繳等服務(wù)。公司可按銷(xiāo)售額的2%向加工企業(yè)提取銷(xiāo)售服務(wù)費(fèi)，用于維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
5.整合礦產(chǎn)資源采礦企業(yè)，收儲(chǔ)礦產(chǎn)資源。按市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，對(duì)采礦成本高、原礦度數(shù)低或不符合安全、環(huán)保、水保要求的小型采礦企業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)通過(guò)兼并、收購(gòu)、參股和重組等方式進(jìn)行整合，不再增加采礦許可證；逐步通過(guò)有償收回辦法，將采礦許可證歸集到礦業(yè)公司，收儲(chǔ)礦山原礦企業(yè)。
6.按市場(chǎng)化模式，投資礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。
7.統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)運(yùn)作其他礦產(chǎn)資源。
（六）建立采礦證照申辦和年檢聯(lián)審制度。按照政策規(guī)定從嚴(yán)聯(lián)合年審的原則，取締不合格礦點(diǎn)繼續(xù)生產(chǎn)。由區(qū)礦業(yè)中心牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)工商局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、國(guó)土分局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)工信局等部門(mén)參加，對(duì)透輝石采礦權(quán)證照申辦或年審應(yīng)具備的條件和資料實(shí)行聯(lián)合審查，審查意見(jiàn)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究處理。對(duì)不符合申辦條件的不予上報(bào)，不符合年檢登記條件的，不予辦理延期采礦登記手續(xù)，對(duì)原礦點(diǎn)直接投資部分給予補(bǔ)償后，由礦業(yè)公司出資收儲(chǔ)。
（七）建立炸藥供應(yīng)前置聯(lián)審制度。公安部門(mén)審批炸藥前經(jīng)原礦企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)礦業(yè)中心聯(lián)審前置簽批。
（八）建立透輝石資源探礦開(kāi)采機(jī)制。由礦業(yè)公司組織探礦，規(guī)劃開(kāi)采。經(jīng)批準(zhǔn)后，區(qū)財(cái)政每年從預(yù)算中安排部分資金，區(qū)礦業(yè)中心每年配套部分資金，建立探礦基金，專(zhuān)項(xiàng)用于礦業(yè)公司在我區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)組織礦業(yè)資源勘查，增強(qiáng)全區(qū)礦業(yè)后備資源的保障能力，確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
四、管理工作要求
（一）明確工作步驟，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)管理工作。為快速推進(jìn)管理工作，應(yīng)于年11月底完成管理前期工作。計(jì)劃分三個(gè)階段推進(jìn)。
第一階段：準(zhǔn)備階段（年10月15日前）。各相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)透輝石企業(yè)進(jìn)行全面、深入、徹底的調(diào)查，將是否有采礦證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅費(fèi)登記證，是否符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持等情況，匯集到區(qū)礦業(yè)中心，以確定采礦企業(yè)、加工企業(yè)合法主體資格。
第二階段：方案確定階段（年10月16日—20日）。由區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定透輝石稅費(fèi)征收新的標(biāo)準(zhǔn)。
第三階段：?jiǎn)?dòng)實(shí)施階段（年10月21日—31日）。區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求相關(guān)單位對(duì)所有透輝石采礦企業(yè)停供炸藥，加工企業(yè)停止供電。此階段要求采礦企業(yè)簽訂責(zé)任狀，交納開(kāi)采經(jīng)營(yíng)保證金，加工企業(yè)簽訂銷(xiāo)售最低保護(hù)價(jià)格協(xié)議，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
（二）加大宣傳力度，形成推動(dòng)管理工作的濃厚輿論氛圍。各成員單位要深入企業(yè)，對(duì)開(kāi)展管理工作的目的、意義和相關(guān)政策進(jìn)行一次全面的宣傳，提高企業(yè)主體對(duì)管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們參與、支持管理的自覺(jué)性和積極性，確保管理平穩(wěn)推進(jìn)。宣傳部門(mén)要加強(qiáng)跟蹤報(bào)道，形成全社會(huì)理解、支持管理的氛圍。
（三）樹(shù)立“快字當(dāng)頭、實(shí)字為本”的作風(fēng)，落實(shí)責(zé)任，提高效率，又快又好地完善管理工作。本次管理，時(shí)間緊、矛盾多、任務(wù)重，為此，各相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力。財(cái)稅部門(mén)要加大對(duì)偷逃稅費(fèi)行為的稽查力度，依法懲治偷逃稅費(fèi)的行為；區(qū)礦業(yè)中心要強(qiáng)化巡邏檢查，嚴(yán)控原礦外流；公安部門(mén)要按照管理工作要求，抓好火工產(chǎn)品的配售和管理；供電部門(mén)要協(xié)助抓好供電停電工作；環(huán)保、安監(jiān)、水利等部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管力度，杜絕不合規(guī)礦山違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
