開展機關效能年活動方案

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為貫徹落實省機關效能建設領導小組《關于在全省開展機關效能年活動實施方案》（效能發號）和縣委辦、縣政府辦下發《關于在全縣開展機關效能年活動的通知》的文件精神，進一步提高機關效能，創建最優發展環境，促進經濟社會又好又快發展，現將開展此項活動提出如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“提高項目審批和建設效率”為重點，以“依法高效、依法高效、創建最優發展環境”為目標，以改革創新為動力，進一步規范機關行為，完善運行程序，強化監督檢查，切實解決機關效能和發展環境方面存在的突出問題。

二、工作目標

通過開展機關效能年活動，促進機關建立權責明晰、行為規范、運轉協調的機關運作機制，力爭在較短時間內使全縣各級機關辦事效率明顯提高，尤其是項目審批時間在全市乃至全省最短；工作作風明顯轉變；履職能力明顯增強；社會管理和公共服務明顯改進。

三、活動范圍

全縣鄉鎮以上黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審批機關、檢察機關、人民團體以及具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員。

四、方法步驟

開展機關效能年活動要緊緊圍繞《通知》和《方案》所明確的工作要求、重點內容，把學習教育、明察暗訪、建章立制、監督檢查貫穿始終，集中解決影響機關效能和損害發展環境方面的突出問題。整個活動分為動員部署、組織實施、考核總結三個階段。

第一階段：動員部署（年2月5日——年2月28日）

縣委、縣政府將于2月中旬召開全縣動員大會，組織學習全省全市機關效能年活動動員大會精神，部署我縣開展機關效能年活動工作。各鄉鎮、各單位、各部門要結合深入學習實踐科學發展觀活動,認真組織學習全省、全市、全縣機關效能年活動動員大會和中央、省、市領導有關批示、講話精神，逐級召開動員大會進行再動員再部署，盡快研究制定活動實施方案，并于年2月5日前上報縣機關效能建設領導小組。

第二階段：組織實施（年3月1日——年10月31日）

（一）突出查擺問題。各鄉鎮、各單位、各部門要通過自身找、群眾提，認真查找問題。堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決與科學發展不相適應、人民群眾關注、基層反映強烈的涉及機關效能和發展環境方面的問題。主要解決以下九個方面的問題：一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下，特別是審批項目偏多、環節過繁、時間太長的問題；二是部門和個人利益驅動，隨意執法、執法不公，亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；三是辦事刁難，設置障礙，“中梗阻、下擱淺”的問題；四是不給好處不辦事、“吃、拿、卡、要、報”的問題；五是履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、慢作為、亂作為的問題；六是行業壟斷部門實施霸王條款漫天要價，強制交易濫收費的問題。七是服務意識和態度較差，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題；八是缺乏誠信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題；九是“文山會?！?、“迎來送往”、應酬過多的問題。

對查找出來的問題不能就事論事，要深入剖析原因，抓住問題實質，研究解決辦法，并將整改方案和落實情況在一定范圍內公布，做到邊建設邊整改，以建設帶整改，以整改促建設。4月份，縣機關效能辦將組織與企業和群眾生產生活密切相關的單位就提高機關效能、優化發展環境具體舉措向社會各界作出公開承諾。

（二）突出工作重點。針對查擺出來的問題，要采取有力措施進行整改，重點做好以下十個方面的工作。各牽頭單位、責任單位要在3月底前就相應工作提出針對性強、可操作性強的實施方案：

1、加大行政審批改革力度。進一步減少審批項目、減少審批環節、減少審批時間，推行并聯審批制度，提高審批效率。從現在起，縣直（駐縣）有關單位用3個月時間對現有的行政審批項目進行自查自清，做到三個縮減30%，即保留的行政許可事項至少縮減30%，投資項目審批事項至少縮減30%，單項行政審批時間在各自現有承諾的時限基礎上至少縮減30%。（牽頭單位：縣政府法制辦，責任單位：縣監察局、縣發改委、縣行政服務中心）

2、建立重大產業項目綠色通道。建立以政府為主導的一站式、保姆式綜合服務體系，對全縣重大產業項目實行特事特辦。（牽頭單位：縣發改委，責任單位：縣重點辦、縣行政服務中心）

3、規范機關行政行為。一是規范行政執法行為，重點解決多頭執法、重復執法、執法推諉以及亂收費、亂攤派、亂罰款問題（牽頭單位：縣政府法制辦，責任單位：縣監察局）。二是規范行政處罰自由裁量權，重點解決行政處罰自由裁量權彈性過大問題（牽頭單位：縣政府法制辦，責任單位：縣監察局）。三是規范行業協會和中介組織行為，重點解決行業協會和中介組織收費和服務問題（牽頭單位：縣監察局，責任單位：縣物價局、縣民政局、縣工商局）。四是進一步清理規范評比達標表彰活動，重點解決評比達標表彰活動過多過濫問題（牽頭單位：縣紀委監察局，責任單位：縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣人勞社保局）。

4、改進機關作風。強化高效服務、開拓創新、爭先創優、勤政廉潔的意識，開展評選先進單位、先進科室、先進個人活動。整頓機關官僚主義、辦事拖拉推諉作風；加大對“小鬼難纏”、“吃拿卡要”的治理力度，堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現象。（牽頭單位：縣紀委監察局，責任單位：縣直機關工委）

5、深入推進政務公開。認真執行《政府信息公開條例》，深入推進行政權力公開透明運行，完善網上政府、信息公開和網上審批、電子監察統一網絡平臺，相關政務信息、審批信息、處罰信息等及時在網上公開，逐步實現行政審批、行政處罰和公共資源網上辦理和網上交易。（牽頭單位：縣政務公開辦，責任單位：縣行政服務中心、縣監察局、縣發改委、縣信息中心、縣政府法制辦）

6、提升行政服務中心建設水平。加大行政服務中心建設，強化服務功能，拓展服務領域。建立健全鄉鎮便民服務中心，所有鄉鎮涉農部門及其有關站所統一集中辦公，一站式服務。（牽頭單位：縣行政服務中心，責任單位：縣紀委監察局、縣政務公開辦）

7、推進公共資源交易中心建設。公共資源交易必須統一進入所在地的招標投標中心進行。改進和完善招標投標中心管理辦法，加強監管，提升水平。（牽頭單位：縣發改委，責任單位：縣行政服務中心、縣城鄉規劃建設局、縣監察局）

8、完善機關效能制度。進一步健全完善效能建設八項制度和科（站、所）長述職述廉制度，重點抓好首問負責、限時辦結、責任追究、公開質詢、現場對話、“銷號”督查、星級達標、形象測評等制度的落實。（牽頭單位：縣紀委監察局，責任單位：縣委辦、縣政府辦、縣政務公開辦）

9、提高機關干部素質和能力。深入學習實踐科學發展觀，加強職業道德與業務培訓，著力提高機關干部的思想政治素質和業務工作能力，增強履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領。（牽頭單位：縣委組織部，責任單位：縣委宣傳部、縣人勞社保局、縣直機關工委）

10、開展好評議評價工作。建立科學合理的機關效能建設評議評價機制，進一步拓寬渠道，采取公開質詢、現場測評、網絡測評、集中測評等方式，組織社會各界對各單位的機關效能和優化發展環境情況進行評議評價。（牽頭單位：縣紀委監察局，責任單位：縣統計局、縣政務公開辦、機關效能投訴中心）

（三）突出載體建設。繼續開展“政風行風熱線”活動。組織與群眾生產生活密切相關的單位和部門主要負責人，通過有線電視臺、縣政府網等媒體以及“政風行風熱線”等平臺向社會作出公開承諾；組織縣人勞社保局、衛生局、林業局、醫保局、房產局、交通局等涉及民生工作的部門和單位開展一次“政務公開日”活動，自覺接受群眾監督；定期召開公開質詢，選定10個與經濟發展和群眾、企業生產、生活密切相關的單位和部門，在鎢都廣場舉辦“現場質詢會”，接受社會監督；開展述職述廉活動，組織科（站、所）長述職述廉，接受服務對象和工作對象的評議評價；繼續開展機關作風效能建設“星級達標”活動，對各單位的作風效能建設進行動態管理，加強監督；組織開展一次縣人大代表、政協委員巡視活動，巡視重點部門、重點行業、重點崗位的機關效能建設情況。

（四）突出建章立制。要強化制度建設，用制度來鞏固效能建設的成果。各鄉鎮、各單位、各部門要對各類規章制度進行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。重點要建立健全以下五個方面的制度：在深化政務公開方面，要建立行政權力公開透明運行、公開辦事制、內部公開等制度；在規范行政行為方面，要建立健全規范自由裁量權、規范涉企行政行為、減輕企業負擔等制度；在強化內部管理方面，要建立內部事務公開、文明禮儀規范、績效考核等制度；在推進服務創新方面，要建立健全高效優質運作便民服務網絡、規范涉企行政服務行為等制度；在強化規范中介組織管理方面，要建立中介組織管理意見等制度。通過建章立制，實現以制度規范行為，以制度管人管事。

第四階段：考核總結（年11月1日——年12月30日）

11月至12月，縣機關效能建設領導小組將圍繞十項重點工作組織開展對各鄉鎮、各單位、各部門的績效考核。由縣“效能建設年”活動領導小組按照經濟部門、綜合部門、監管部門、條管部門分類進行匯總，得出考評結果，并評選出“效能建設先進單位”、“效能建設先進科室（窗口）”、“效能建設先進個人”、“十佳優秀中層干部”，按規定程序審批確定后，在新聞媒體公布。同時，對考核不達標的單位，按干部管理權限，對列倒數第一名單位的主要負責人就地免職；對列倒數第二名單位的主要負責人進行通報批評；對列倒數第三名單位的主要負責人進行誡勉談話。各鄉鎮、各單位、各部門也要以十個方面重點工作落實情況為主要內容，制定績效考核工作方案，進行績效考核。考核結果逐級報上一級機關效能建設領導小組辦公室。各鄉鎮、各單位、各部門對機關效能年活動開展情況要進行認真總結，組織召開機關效能年活動總結大會，交流經驗，表彰先進。

五、工作要求

機關效能建設是一項系統性工程，也是一項長期而艱巨的任務，工作涉及面廣，標準要求高。各鄉鎮、各單位、各部門要周密安排，精心組織，務求實效，保障各項工作的有序推進。

一是加強領導，明確責任。為切實強化對機關效能年活動的領導，縣委、縣政府已成立大余縣機關效能建設領導小組，負責全縣效能建設工作的組織領導。領導小組下設辦公室，設在縣紀委監察局，具體負責指導、協調、督查等日常工作。各鄉鎮、各單位、各部門要把開展機關效能年活動作為落實擴大內需、促進全縣經濟社會發展的一項全局性工作，真正列入重要議事日程，切實加強領導，制定活動方案，層層抓好落實。機關效能建設領導小組成員單位和有關牽頭、責任單位要認真履行職責，做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機關效能年活動落到實處。

二是加強宣傳，營造氛圍。宣傳部門要積極跟進，制定具體宣傳工作方案，做好宣傳報道工作。各新聞媒體要開設活動專欄（專版），充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，廣泛宣傳開展機關效能年活動的重要意義，切實把思想和行動統一到省委、省政府和市委、市政府的工作要求和縣委、縣政府的決策部署上來，進一步增強大局意識、責任意識、服務意識和效率意識，努力營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

三是強化監察，嚴肅紀律。各級機關效能建設領導小組辦公室及紀檢監察機關要建立健全效能投訴受理機制，認真受理和辦理效能投訴，做到“事事有回音，件件有著落”。要拓寬效能投訴渠道，拓寬監測范圍，充實監測內容，把監測點工作延伸到鄉鎮機關，全方位、多角度地收集了解監測點的意見和建議，及時掌握機關效能建設和經濟發展環境方面的動態信息。要加大查處力度，嚴懲影響機關效能年活動和承接產業轉移的人和事，對典型案件要公開曝光。

四是綜合評估，嚴格考核?？h效能建設年活動領導小組將組織對各鄉鎮、各部門、各單位效能建設年活動開展情況進行綜合評估，并與縣委黨風廉政建設責任制考核、縣政府“六項”考核指標體系相結合，其考核結果作為評先評優、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。