金融安全區(qū)創(chuàng)建工作方案

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為進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力整治社會(huì)信用秩序，切實(shí)優(yōu)化金融運(yùn)行環(huán)境，提高金融運(yùn)行質(zhì)量和效率，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)縣人民政府研究決定開展金融安全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，把全縣建設(shè)成金融秩序良好、金融運(yùn)行穩(wěn)健、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的金融安全區(qū)，特制訂如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以國家金融方針政策為指導(dǎo)，以創(chuàng)建金融安全區(qū)為載體,構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展平臺，塑造新型政銀企關(guān)系，構(gòu)建和諧金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)（1年內(nèi)）：創(chuàng)建市級金融安全區(qū)。

1.不良貸款清收成效顯著。國家公職人員不良貸款償還率達(dá)80%，金融信貸案件審結(jié)執(zhí)行率95%以上。

2.誠實(shí)守信觀念不斷增強(qiáng)。積極爭創(chuàng)全市“最佳信用縣”。

3.信用體系建設(shè)初見成效。以企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和賬戶管理系統(tǒng)為載體，逐步建立完善的企業(yè)和個(gè)人信用體系,力爭在政府集中采購、政府工程招標(biāo)及年度單位、個(gè)人各類考核中對企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告查詢率達(dá)80%以上。

4.有效信貸投入不斷加大。全縣貸款投放增長率與全縣GDP增長幅度相適應(yīng)。

（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)（3年內(nèi)）：創(chuàng)建省級金融安全區(qū)。

1.金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。社會(huì)公眾信用意識明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展。

2.信用體系建設(shè)日趨完善。經(jīng)濟(jì)金融信息采集和披露程序科學(xué)規(guī)范，守信激勵(lì)和失信懲戒措施具體嚴(yán)明。

3.金融機(jī)構(gòu)實(shí)力大大增強(qiáng)。不良貸款率逐年下降，新放貸款到期收回率達(dá)98%以上，并實(shí)現(xiàn)整體盈利。

4.有效信貸投入明顯加大。金融機(jī)構(gòu)貸款投放盡力滿足全縣貸款的有效需求，積極支持全縣特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣金融生態(tài)環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管金融副縣長任組長，縣人行行長和縣政府辦分管副主任任副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由人民銀行支行行長兼任辦公室主任。

四、部門職責(zé)

（一）縣政府辦：負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和縣直各單位金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行目標(biāo)考核，對重要活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、部署，牽頭負(fù)責(zé)金融依法維權(quán)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組成專門班子，清收國家公職人員、社會(huì)人員拖欠銀行貸款。

（二）縣委組織部、監(jiān)察局、人事局：負(fù)責(zé)建立全縣國家公職

人員銀行信用檔案，對不講信用拖欠貸款的國家公職人員和行政事業(yè)單位的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行信用問責(zé)和組織處理。

廣電局：負(fù)責(zé)對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，為金融生態(tài)建設(shè)工作營造好的輿論環(huán)境。

縣公安局、檢察院、法院：依法對金融信貸案件進(jìn)行審判執(zhí)行和對金融違法犯罪的打擊處理，與金融機(jī)構(gòu)建立案件預(yù)防、案件移送、信息溝通、定期聯(lián)席會(huì)等工作機(jī)制。

縣農(nóng)辦：負(fù)責(zé)篩選、培植農(nóng)業(yè)企業(yè)，協(xié)調(diào)金融部門為“三農(nóng)”服務(wù)，對農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行監(jiān)督。

縣人民銀行：負(fù)責(zé)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃、日常調(diào)度、上下聯(lián)絡(luò)等工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)，依法做好欠貸財(cái)政供養(yǎng)人員工資扣劃工作，配合金融機(jī)構(gòu)搞好不良貸款清收。

縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)創(chuàng)建申報(bào)所需各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的整理、匯總和上報(bào)。

縣國稅局、地稅局：負(fù)責(zé)依法打擊逃稅行為，強(qiáng)化公民、法人和其他組織的納稅意識，加強(qiáng)對納稅依據(jù)真實(shí)性的監(jiān)督、檢查。

縣發(fā)展改革物價(jià)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，加大對違規(guī)收費(fèi)的查處力度，防范亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

縣工商局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)工商法律法規(guī)的宣傳，建立誠信機(jī)制，實(shí)施分類監(jiān)督，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，依法辦理機(jī)械設(shè)備等抵押登記手續(xù)。

縣國土資源局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)國土政策宣傳，加強(qiáng)土地使用權(quán)管理，依法辦理土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。

縣房管局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)房產(chǎn)政策的宣傳，加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)管理，依法辦理房地產(chǎn)抵押登記手續(xù)，定期監(jiān)測房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，協(xié)助防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。

縣工業(yè)局：負(fù)責(zé)篩選培植民營工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)銀企合作，對工業(yè)企業(yè)信用狀況進(jìn)行監(jiān)督。

縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，防止房地產(chǎn)盲目開發(fā)，配合建立房地產(chǎn)金融聯(lián)席會(huì)制度。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)對招商引資企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)、管理和監(jiān)督，為企業(yè)爭取有效的金融服務(wù)和信貸支付創(chuàng)造良好條件。

縣工行、農(nóng)行、中行、建行、農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行、信用聯(lián)社：負(fù)責(zé)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，抓好金融知識宣傳、新產(chǎn)品推介，加大對地方經(jīng)濟(jì)的有效投入，加快對不良貸款清收和處置的步伐。

五、工作步驟

（一）組織準(zhǔn)備階段（年7月）

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.完成創(chuàng)建方案、國家公職人員和行政事業(yè)單位不良貸款清收方案和國家公職人員個(gè)人信用報(bào)告查詢活動(dòng)方案的制訂。

3.完成國家公職人員和行政事業(yè)單位拖欠銀行不良貸款清理工作。

（二）發(fā)動(dòng)實(shí)施階段（年8月——年12月）

1.宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各種新聞媒體，以“信用”為主線，組織創(chuàng)建金融安全區(qū)的專題宣傳，營造良好的創(chuàng)建金融安全區(qū)工作氛圍。

2.8月底前完成國家公職人員個(gè)人信用報(bào)告查詢工作。

3.12月底前完成國家公職人員和行政事業(yè)單位拖欠銀行不良貸款清收任務(wù)。

4.年底前完成政府集中采購、政府工程招標(biāo)及年度單位、個(gè)人各類考核中對企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告查詢率達(dá)80%以上工作任務(wù)。

（三）總結(jié)申報(bào)階段（2010年2月）

1.完成各成員單位創(chuàng)建工作總結(jié)。

2.完成各類創(chuàng)建指標(biāo)整理、匯總和填報(bào)工作。

3.申報(bào)。

六、工作措施

（一）以宣傳發(fā)動(dòng)為基礎(chǔ)，營造良好的輿論氛圍

采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識。一是開展集中宣傳，搞好以金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主題的宣傳月活動(dòng)。二是堅(jiān)持常年宣傳，充分利用廣播電視等媒體，開辟專欄，組織開展系列宣傳活動(dòng)，使廣大群眾真正認(rèn)識到加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和必要性。三是對清收不良貸款進(jìn)度、惡意逃廢債務(wù)典型案例公開曝光。

（二）以完善機(jī)制為核心，建設(shè)良好的社會(huì)信用體系

1.完善政府指導(dǎo)機(jī)制。

（1）建立縣政府牽頭，各金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主管部門共同參加的地方產(chǎn)業(yè)政策與貨幣信貸政策協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決金融運(yùn)行中的突出矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化。

（2）建立中小企業(yè)信用擔(dān)保制度。籌建縣信用擔(dān)保公司，構(gòu)建中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺，真正解決企業(yè)融資難問題。

（3）建立銀企座談會(huì)制度。積極組織銀行、企業(yè)通過項(xiàng)目推介、銀企洽談等市場化運(yùn)作方式促成銀企合作。每年舉行三至五次銀企座談會(huì)，搭建重點(diǎn)企業(yè)融資開發(fā)平臺，搞好金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的最佳融合，提高金融資本的使用效率。

（4）完善信貸投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行金融機(jī)構(gòu)信貸投放獎(jiǎng)勵(lì)政策，真正調(diào)動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)信貸投放的積極性。

2.完善金融服務(wù)機(jī)制。

（1）發(fā)揮人民銀行的“窗口”指導(dǎo)作用。縣人民銀行進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)監(jiān)測和貸款投向引導(dǎo)，研究制定適合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信貸政策指導(dǎo)意見，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析體系，為信貸投放提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持。

（2）加大銀行信貸投入。各金融機(jī)構(gòu)要努力增加貸款規(guī)模，創(chuàng)新信貸服務(wù)產(chǎn)品，探索抵押、擔(dān)保方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道，保證貸款總量的適度增長，確保信貸投放的均衡性和平穩(wěn)增長。繼續(xù)加大對骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持，大力支持中小企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸投入，穩(wěn)步發(fā)展個(gè)人住房貸款、家庭裝修貸款、汽車消費(fèi)貸款等業(yè)務(wù)，積極發(fā)放再就業(yè)小額貸款。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款范圍，支持農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和有市場開拓力的農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營。

（3）制訂《縣信用客戶金融服務(wù)優(yōu)惠政策》，讓信用客戶真正在貸款額度、利率、賬戶結(jié)算等方面得到實(shí)惠。

3.完善社會(huì)誠信創(chuàng)建機(jī)制。積極開展信用創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)深入開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、組）、信用社區(qū)、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶的創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)誠信社會(huì)建設(shè)步伐，營造良好的金融環(huán)境。各企業(yè)要恪守信用規(guī)則，不斷提高自身資信等級；要嚴(yán)格執(zhí)行借款合同，切實(shí)履行償債責(zé)任，支持配合金融機(jī)構(gòu)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在改制重組過程中，要充分尊重金融部門的意見，不逃廢金融債務(wù)，共同構(gòu)建以誠信為基石的新型銀企關(guān)系。發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，逐步建立和完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，在全社會(huì)形成誠實(shí)守信的良好氛圍。

（三）以清收不良貸款為重點(diǎn)，創(chuàng)建良好的金融法制環(huán)境

1.大力清收國家公職人員和行政事業(yè)單位不良貸款。通過運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，一年內(nèi)使國家公職人員不良貸款清收率達(dá)到80%，行政事業(yè)單位貸款落實(shí)率達(dá)到50%。

2.切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。工商、稅務(wù)、法院等部門要依法支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)，制止企業(yè)逃廢金融債務(wù)。依法規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)行為，保護(hù)金融債權(quán)，減少金融債權(quán)損失。對不講誠信、賴賬不還、惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人要公開曝光，并依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

3.嚴(yán)厲打擊各類金融違法行為。采取有力措施，加大對各類金融犯罪案件的偵破力度，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、破壞金融秩序、盜竊搶劫金融機(jī)構(gòu)、挪用侵占金融財(cái)產(chǎn)等行為，堅(jiān)決打擊逃匯、騙匯、制販假幣及其它各類非法金融活動(dòng)，維護(hù)金融安全。