環(huán)保颶風(fēng)行動(dòng)實(shí)施方案

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為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境污染問題，努力實(shí)現(xiàn)全縣污染減排目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境宜居縣，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、工作原則

堅(jiān)決執(zhí)行“四個(gè)一律”：凡沒有辦環(huán)評(píng)手續(xù)已開工建設(shè)的一律停止施工；凡已辦環(huán)評(píng)手續(xù)沒有竣工驗(yàn)收的一律停止生產(chǎn)；凡已辦竣工驗(yàn)收，但排放物依然超標(biāo)的一律限期整改；凡偷排的企業(yè)一律按上限處罰到位并停產(chǎn)整頓。

二、工作目標(biāo)

通過開展環(huán)保“颶風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境規(guī)范化管理。著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，消除環(huán)境安全隱患，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的生態(tài)。

三、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，消除環(huán)境安全隱患。

一是抓好重金屬排放行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)涉鉛、砷等重金屬企業(yè)的防控，定期對(duì)重金屬排放企業(yè)進(jìn)行全面排查。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目的源頭把關(guān)，掛牌督辦一批危害群眾健康的突出環(huán)境問題。

二是抓好化工行業(yè)監(jiān)管。開展化工行業(yè)執(zhí)法檢查活動(dòng)，逐步完善涉及有毒物質(zhì)企業(yè)檔案；整治不符合產(chǎn)業(yè)政策、無環(huán)評(píng)審批文件、無安全生產(chǎn)許可證、未按規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記、危化品存儲(chǔ)管理不規(guī)范、廢渣處置不規(guī)范、污染物超標(biāo)排放等行為。積極開展環(huán)境應(yīng)急演練，指導(dǎo)企業(yè)完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

三是嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)。嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)口，控制高耗能高污染企業(yè)落地。加強(qiáng)“兩高一資”企業(yè)監(jiān)督檢查，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件、使用國家明令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè)實(shí)施關(guān)停。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)全縣節(jié)能減排工作。

一是加強(qiáng)對(duì)污水處理廠監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善污水處理廠監(jiān)管辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)污水處理廠出水水質(zhì)和污泥處置實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污和違規(guī)處置污泥的行為；加強(qiáng)對(duì)廢水排入污水處理廠企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁超標(biāo)排污；對(duì)于因超標(biāo)排污或惡意偷排影響污水處理廠正常運(yùn)行的企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)整頓，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是加強(qiáng)對(duì)昊天化工、雪花啤酒、寶麗紡織、湘妃家紡、華信板材、幫成紙業(yè)等重點(diǎn)排污單位的檢查，對(duì)偷排、超標(biāo)排放、閑置治污設(shè)施、在線監(jiān)控或監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的，依法從嚴(yán)處罰。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管，確保全縣環(huán)境安全。

一是加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。開展水源地保護(hù)執(zhí)法活動(dòng)，排查水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境污染隱患，嚴(yán)肅查處水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不符合要求的新建、擴(kuò)建或改建項(xiàng)目；對(duì)不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施關(guān)停或停產(chǎn)搬遷，對(duì)保護(hù)區(qū)沿線的污染企業(yè)進(jìn)行徹底取締。加強(qiáng)飲用水源地的宣傳教育和保護(hù)；禁止河道經(jīng)營，監(jiān)控沿河排污口的排污情況，確保飲用水源安全。

二是加強(qiáng)垃圾處理場(chǎng)管理。對(duì)垃圾處理場(chǎng)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促完善各項(xiàng)治污措施。查清垃圾處理場(chǎng)填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況，嚴(yán)肅查處垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放和超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)，督促完善環(huán)境應(yīng)急措施，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。

三是加強(qiáng)對(duì)橋東“黑水溝”區(qū)域監(jiān)督檢查。對(duì)橋東地區(qū)的企業(yè)、學(xué)校、養(yǎng)豬場(chǎng)、煤廠、菜市場(chǎng)逐一開展排查。嚴(yán)格落實(shí)零排放企業(yè)生產(chǎn)廢水、廢渣去向，杜絕超標(biāo)排污、偷排、私設(shè)排污口現(xiàn)象的發(fā)生；加快推進(jìn)“黑水溝”和五個(gè)排污口（華益排污口、雪花排污口、黑水溝排污口、李家湖排污口）清污、養(yǎng)豬場(chǎng)搬遷等工作，消除環(huán)境安全隱患。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

一是嚴(yán)查小型加工企業(yè)。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村的塑料廠、蔬菜加工廠、采石場(chǎng)、軋花廠、磚瓦廠等小型加工業(yè)進(jìn)行整治，對(duì)整治不到位的一律關(guān)停。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要徹底取締污染嚴(yán)重的小型加工企業(yè)，對(duì)于此類企業(yè)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“一票否決”。

二是強(qiáng)力整治大水面。重新審核劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，依法依規(guī)執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)，強(qiáng)制推行生態(tài)養(yǎng)殖，堅(jiān)決取締珍珠養(yǎng)殖。對(duì)隨意投肥、投料造成水質(zhì)污染的人和事給予堅(jiān)決打擊。

四、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段。縣環(huán)保“颶風(fēng)”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本方案要求，做好環(huán)保“颶風(fēng)”行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要制定具體實(shí)施方案，明確“颶風(fēng)”行動(dòng)負(fù)責(zé)人，年5月20日前將方案和人員名單報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中檢查和整治階段。組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域開展集中檢查，對(duì)存在問題分階段、分重點(diǎn)進(jìn)行集中整治。年6月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門單位要形成階段性工作報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）督察驗(yàn)收階段。6月下旬，領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展督察活動(dòng)，及時(shí)鞏固專項(xiàng)整治成果，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位，環(huán)境行政處罰到位，責(zé)任追究到位。各單位要認(rèn)真總結(jié)“颶風(fēng)”行動(dòng)的成效與不足，并提出有效管理的措施，于年7月20日前形成專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。縣政府成立環(huán)保“颶風(fēng)”行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長徐康榮任組長，縣環(huán)保局、發(fā)改局、司法局、水利局、工商局、工業(yè)局、安監(jiān)局、監(jiān)察局、建設(shè)局、工業(yè)園、電力局、廣電局、畜牧局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，縣環(huán)保局局長楊學(xué)文兼任辦公室主任。辦公室設(shè)縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣環(huán)保“颶風(fēng)”行動(dòng)的具體實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。要定期對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行考核，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

二是明確責(zé)任分工，加大懲治力度。相關(guān)單位要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，按照各自分工，強(qiáng)化措施，共同打擊環(huán)境違法行為。縣環(huán)保局要分階段對(duì)照工作重點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行行政處罰；縣發(fā)改局要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為；縣建設(shè)局要加大縣城污水管網(wǎng)配套建設(shè)力度，加強(qiáng)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)和管理；縣廣電局、司法局要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；縣水利局要強(qiáng)化河和護(hù)城港的排水閘管理，對(duì)護(hù)城港及時(shí)進(jìn)行換水清污；縣工商局要嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊(cè)登記法規(guī)的行為；縣安監(jiān)局要嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件；縣監(jiān)察局要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能作用，加大責(zé)任追究力度；縣工業(yè)局、電力局要監(jiān)督供電企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)違法企業(yè)依法采取限電、停電、斷電等有效措施。

三是實(shí)行分類指導(dǎo)，完善長效機(jī)制。要強(qiáng)化分類指導(dǎo)的執(zhí)法意識(shí)，對(duì)于屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要依法從重處罰；要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則，監(jiān)督并指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)解決問題；要建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行等方面的作用，促進(jìn)企業(yè)守法意識(shí)的提高。要通過環(huán)保“颶風(fēng)”行動(dòng)促進(jìn)建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機(jī)制，將重點(diǎn)企業(yè)納入日常重點(diǎn)監(jiān)管范圍；采取定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃；規(guī)范和完善掛牌督辦制度，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，實(shí)行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

四是加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。根據(jù)階段工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定宣傳計(jì)劃，定期向社會(huì)公布環(huán)保“颶風(fēng)”行動(dòng)進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；充分利用電視廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度；要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信訪工作，充分發(fā)揮”環(huán)保熱線作用，確保投訴渠道暢通，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。