干部四保機(jī)制方案

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年，我鎮(zhèn)對(duì)在職農(nóng)村村場干部實(shí)行了“報(bào)酬保發(fā)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、知行保先”（以下簡稱“四保”）的試點(diǎn)工作，取得了明顯成效，得到了縣委、縣政府的充分肯定。為進(jìn)一步落實(shí)中央扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，決定全面落實(shí)縣委華發(fā)[2008]7號(hào)文件精神，全面推行農(nóng)村村場干部“四保”機(jī)制，特制訂如下實(shí)施方案。

一、實(shí)行農(nóng)村村場干部“四保”的重要意義

實(shí)行農(nóng)村村場干部“四保”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七大精神，解決基層干部實(shí)際困難的需要；是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作的需要；是建設(shè)民本岳陽，實(shí)施縣委“穩(wěn)縣扶鄉(xiāng)帶村”戰(zhàn)略的需要；是充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村基層干部工作積極性，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的需要；是鞏固、完善、強(qiáng)化涉農(nóng)惠農(nóng)政策，體現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋面的需要；是規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的需要。實(shí)行農(nóng)村村場干部“四保”，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)基層組織建設(shè)的高度重視，對(duì)基層基礎(chǔ)工作的高度關(guān)注，對(duì)基層干部隊(duì)伍的真情關(guān)懷，有利于穩(wěn)定和建設(shè)好基層干部隊(duì)伍，更好地激勵(lì)他們勤政廉政、建功立業(yè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的基層組織保證和人才支持。

二、主要內(nèi)容和操作辦法

建立在職農(nóng)村村場干部“報(bào)酬保發(fā)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、知行保先”的長效機(jī)制。

（一）報(bào)酬保發(fā)：對(duì)在職村場干部在定編制、定崗位、定職責(zé)、定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立在職村場干部報(bào)酬統(tǒng)籌支付、打卡發(fā)放制度。

1、定原則。由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度打卡發(fā)放。從2008年7月份開始在全鎮(zhèn)農(nóng)村村場全面推行。

2、定編制。上年度末人口在1500人以上的村，定編5名；1000至1500人的村，定編4名；1000人以下的村（場），定編3名。各村可根據(jù)實(shí)際情況在定編之內(nèi)有效核減村干部編制數(shù)，推行依法科學(xué)交叉任職；鼓勵(lì)各村設(shè)立村民聯(lián)合小組，推行村干部兼聯(lián)組組長。

3、定崗位。定編4名的村，崗位設(shè)置原則上為：黨支部書記、村民委員會(huì)主任、支（村）委委員、婦女主任（兼計(jì)生專干）；定編3名的村，崗位設(shè)置原則上為：黨支部書記、村民委員會(huì)主任、婦女主任（兼計(jì)生專干）或黨支部書記（兼村民委員會(huì)主任）、支（村）委委員、婦女主任（兼計(jì)生專干）；定編2名的村場，崗位設(shè)置原則上為黨支部書記（兼村民委員會(huì)主任）、婦女主任（兼計(jì)生專干）。

4、定標(biāo)準(zhǔn)。在職村干部崗位報(bào)酬由基本報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)資金兩部分組成。

①村干部基本報(bào)酬：村黨支部書記年基本報(bào)酬定為5000元，村委主任年基本報(bào)酬為4500元，其他成員年基本報(bào)酬為4000元。村黨支部書記、村民委員會(huì)主任和支村兩委其他成員基本報(bào)酬的比例標(biāo)準(zhǔn)定為10：9：8。

②村干部獎(jiǎng)勵(lì)資金：共分四項(xiàng)。一是基本獎(jiǎng)勵(lì)。村黨支部書記120元/月，年獎(jiǎng)1440元；村委主任90元/月，年獎(jiǎng)1080元；其他成員60元/月，年獎(jiǎng)720元。二是年終工作排類獎(jiǎng)。按一類村支部書記1800元，二類村支部書記1500元，三類村支部書記1200元計(jì)獎(jiǎng)到村，支部書記、村委主任、其他成員按10：9：8的比例計(jì)算。具體分類考核細(xì)則另文解釋。三是重大工作特別獎(jiǎng)。分為社會(huì)穩(wěn)定工作和計(jì)劃生育工作兩大項(xiàng)。其中社會(huì)穩(wěn)定獎(jiǎng)400元。凡村內(nèi)出現(xiàn)1例5人（含5人）以上到市（含市）以上越級(jí)上訪或特護(hù)期內(nèi)出現(xiàn)1人（含1人）以上進(jìn)京上訪及其它重大群體事件、重大安全事故、涉農(nóng)惡性案件、潰堤垮壩等均集體取消此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。計(jì)劃生育獎(jiǎng)400元。從2008年7月15日起，凡村內(nèi)出現(xiàn)1例計(jì)劃外生育則集體取消此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。兩項(xiàng)特別獎(jiǎng)均按支部書記、村委主任、其他成員10：9：8的比例獎(jiǎng)懲到人。四是“目標(biāo)管理先進(jìn)單位”獎(jiǎng)。當(dāng)年被鎮(zhèn)黨委、政府評(píng)為“目標(biāo)管理先進(jìn)單位”的村，村干部每人加獎(jiǎng)200元。

村干部兼職的，計(jì)獎(jiǎng)按就高不就低的原則取最高職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不重復(fù)領(lǐng)取。村干部離職，當(dāng)月15日前離職按半月計(jì)算，15日后按全月計(jì)算。

5、資金來源。基本報(bào)酬由縣財(cái)政從年度內(nèi)對(duì)本鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)一調(diào)度列支。獎(jiǎng)勵(lì)資金的籌措方式由各村籌措，鎮(zhèn)里確定標(biāo)準(zhǔn)。

6、發(fā)放形式。鎮(zhèn)財(cái)政所建立在職村干部基本報(bào)酬專戶。基本報(bào)酬資金額由鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)按月打卡發(fā)放到人。獎(jiǎng)勵(lì)資金由鎮(zhèn)根據(jù)村場工作考核情況下發(fā)通知并在年終一次性發(fā)放。

（二）養(yǎng)老保障：建立離任農(nóng)村村場主職干部生活補(bǔ)助制度，對(duì)離任的村場主職干部給予一定的生活保障。

1、補(bǔ)助對(duì)象。連續(xù)任職10年以上（含）或累計(jì)任職15年以上（含），正常離任且離任后支持鎮(zhèn)、村工作，在黨員群眾中影響較好的村黨支部書記、村民委員會(huì)主任，但屬下列情況之一的，不予補(bǔ)助：

⑴已錄用為國家干部或職工（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、企業(yè)工作人員）的；

⑵被授予“有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村村場黨支部書記”稱號(hào)的；

⑶從事封建迷信活動(dòng)，參與等邪教組織，經(jīng)幫教后不改的；

⑷離任后，因違紀(jì)違法受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告以上（含）處分或刑事處罰的；

2、離任黨支部書記補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：連續(xù)擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記10～14年的每人每年1000元；連續(xù)擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記15～19年的每人每年1250元；連續(xù)擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記20年及以上的每人每年1500元。其他各種補(bǔ)貼一律取消。離任村主任補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：10至14年每年每人補(bǔ)助500元；15至19年每年每人補(bǔ)助625元；20年以上每年每人補(bǔ)助750元。

3、領(lǐng)取條件。補(bǔ)助對(duì)象年滿60周歲后，每年享受此項(xiàng)補(bǔ)助。但離任時(shí)鎮(zhèn)、村已發(fā)給一次性補(bǔ)助的對(duì)象，扣回原補(bǔ)助金額后方可享受此項(xiàng)補(bǔ)助。

4、資金來源。由縣、鎮(zhèn)籌措資金，年終一次性發(fā)放。

5、發(fā)放形式。在民政辦設(shè)立專帳，統(tǒng)一發(fā)放。補(bǔ)助對(duì)象憑縣委組織部制發(fā)的《華容縣農(nóng)村村場離任主職干部生活補(bǔ)助證》和本人身份，每年12月底到鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)取當(dāng)年生活補(bǔ)助。

（三）醫(yī)療保險(xiǎn)：在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，由縣、鎮(zhèn)財(cái)政按5：5的比例籌資，在縣合管辦建立在職村場干部大病互助基金，對(duì)患大病住院治療的在職村場干部年度內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。住院醫(yī)療費(fèi)用500元以下的不予補(bǔ)助，500元（含）至2000元的補(bǔ)助20%；2000元（含）至5000元的補(bǔ)助25%；5000元（含）至10000元的補(bǔ)助30%；10000元（含）至20000元的補(bǔ)助35%；20000元以上（含）的補(bǔ)40%；補(bǔ)助金額最高限額為2萬元（以上均不包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助）。

2、補(bǔ)助程序。患者憑發(fā)票、疾病診斷證明、縣合管辦審核補(bǔ)領(lǐng)單復(fù)印件、鎮(zhèn)黨委開具的在職村場干部身份證明和本人身份證，到縣合管辦領(lǐng)取。

（四）知行保先：引導(dǎo)農(nóng)村村場干部學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策，著力建立健全教育、監(jiān)督、激勵(lì)并重的長效機(jī)制，加強(qiáng)在職村場干部規(guī)范化管理，建設(shè)一支政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬，群眾信得過的村級(jí)干部隊(duì)伍。重點(diǎn)抓好“四個(gè)一”：

1、選拔一批能人。重點(diǎn)選拔一批經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入村場干部隊(duì)伍。改進(jìn)村場干部選任方法，全面推行“兩推一選”辦法（村黨支部成員實(shí)行村民民主推薦、黨員推薦、黨內(nèi)選舉），扎實(shí)開展“四保”型（致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、帶隊(duì)能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)）村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，精心組織“兩培養(yǎng)”活動(dòng)（把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部），把農(nóng)村青年中想干事、會(huì)干事、能干事的優(yōu)秀人才充實(shí)到村場干部隊(duì)伍中，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。

2、加強(qiáng)一項(xiàng)教育。即加強(qiáng)反腐倡廉主題教育。堅(jiān)持反腐倡廉主題教育、面向村場干部的廉政文化建設(shè)和創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育方式方法并舉，將廉政教育納入縣、鎮(zhèn)兩級(jí)舉辦的村場干部培訓(xùn)內(nèi)容，納入“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)計(jì)劃。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，開展村級(jí)干部和村級(jí)后備干部經(jīng)常性培訓(xùn)工作，逐步形成覆蓋全鎮(zhèn)的農(nóng)村人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

3、健全一個(gè)機(jī)制。即健全村場干部監(jiān)督約束和考核激勵(lì)機(jī)制。在鞏固完善村民代表大會(huì)、政務(wù)公開等制度的同時(shí)，著重健全村場民主理財(cái)小組制度、村場主職干部述職述廉評(píng)議等制度，進(jìn)一步完善有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村村場黨支部書記和年度優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記評(píng)選辦法，加強(qiáng)在職村場干部工作目標(biāo)考核，激勵(lì)村場干部建功立業(yè)。

4、形成一套規(guī)章。從村級(jí)組織體系、村場干部管理體系、村級(jí)制度體系和村務(wù)動(dòng)作體系建設(shè)及責(zé)任追究等方面嚴(yán)格規(guī)范管理，建立長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。

三、具體措施

1、加強(qiáng)宣傳工作。要大力宣傳中央和省委的有關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)村村場干部“四保”工作的重要意義，注重總結(jié)和宣傳先進(jìn)典型，推廣工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用，使農(nóng)村村場干部“四保”機(jī)制在加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立三封寺鎮(zhèn)村場干部“四保”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記劉紹文任組長，白茂葉、楊、李松平、李麗華、王超產(chǎn)為副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由李松平兼任辦公室主任。各村應(yīng)成立由支部書記任組長的“四保”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、加強(qiáng)檢查考核。進(jìn)一步健全和完善工作督導(dǎo)檢查和考核制度，把農(nóng)村村場干部“四保”工作作為黨建工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，納入全鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)考核體系。采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，全面了解情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。通過檢查和考核，形成責(zé)任到位、工作落實(shí)到位、獎(jiǎng)懲到位的約束激勵(lì)機(jī)制。