兩項制度工作方案

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為切實做好我縣農村最低生活保障制度與扶貧開發政策（以下簡稱“兩項制度”）有效銜接工作，充分發揮兩項制度的作用，體現“應保盡保，應扶盡扶”兩輪驅動的陽光政策，切實改善人民群眾生產生活條件，確保扶貧開發目標的實現，根據國務院扶貧辦、民政部、財政部、國家統計局、中國殘聯五部門有關要求和《人民政府辦公廳關于印發自治區農村牧區最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作實施方案的通知》（政辦發電號）精神要求，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，在建立和完善農村低保制度的同時，繼續堅持開發式扶貧方針，建立健全“兩項制度”有效銜接工作管理運行機制，確保“兩項制度”銜接工作制度完善、管理規范、運轉有序，為實現2020年基本消除絕對貧困奠定基礎。

二、總體目標

通過開展“兩項制度”有效銜接工作，建立科學、規范、公開、公平、公正的貧困人口識別機制和動態管理機制。對低收入以下符合低保標準的低保對象，通過農村最低生活保障制度保障基本生活，做到應保盡保；對低收入以下符合扶貧標準具有勞動能力的扶貧對象，通過扶貧項目帶動，實現增收脫貧，做到應扶盡扶。通過建立扶貧統計監測和動態管理機制，做到動態進退，進一步提高扶貧對象收入水平和自我發展能力，穩定解決溫飽并實現脫貧致富。

三、基本原則

（一）堅持屬地管理、分級負責原則。縣“兩項制度”有效銜接工作領導小組及辦公室負責全縣工作總體安排部署和業務指導、監督檢查等工作。鄉鎮工作領導小組具體負責本地區各階段工作，做到一級抓一級，層層抓落實。

（二）堅持規范操作、陽光作業原則。要把民主評議和集中決策結合起來，公開、公平、公正、合理確定低保對象和扶貧對象，保障群眾知情權、參與權和監督權，確保真正的貧困戶得到扶持。

（三）堅持符合條件、群眾自愿原則。要充分尊重群眾意愿，按照規定程序將符合條件的低保對象和扶貧對象識別出來，采取相應扶持措施，切實把好事辦實，實事辦好。

（四）堅持政府支持、社會各界幫扶原則。堅持政府支持、社會各界幫扶和農民自力更生相結合，實現對農村貧困人口全面扶持。

四、扶持標準和對象

（一）低保和扶貧標準。縣農村最低生活保障標準按現行政策確定的標準進行。農村扶貧標準執行年自治區自行制定的扶貧標準，即農區年人均純收入1560元以下的有勞動能力的貧困人口。

（二）低保和扶貧對象。農村低保對象是指家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。扶貧對象是指家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。

五、工作容

（一）政策的銜接。對農村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規定發放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據不同情況，享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，采取產業開發、扶貧易地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造、扶貧經濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農村低保和扶貧對象中的殘疾人及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點幫扶。要堅持依據統計部門的監測數據確定扶貧對象，防止盲目擴大規模，確保政策兌現。

（二）程序的銜接。農村低保和扶貧對象的識別工作要在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農村低保和扶貧對象。對于申請享受“兩項制度”的，村民委員會要按照規定分別進行調查核實，集中進行民主評議，經鄉鎮審核后，屬于扶貧對象的，報縣扶貧部門審批，屬于農村低保對象的，報縣民政部門審批。村民委員會、鄉鎮和扶貧、民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保對象，民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（三）管理的銜接。對農村低保和扶貧對象實行動態管理。縣扶貧、民政部門及鄉鎮要分別建立農村低保和扶貧對象檔案，會同統計、殘聯等部門和單位，對“兩項制度”涉及的對象同步進行調整。要采取多種形式，定期或不定期了解農村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農村低保標準的，要按照規定辦理退保手續；對已實現脫貧致富的，經過民主評議和公示，均無意見，要停止有關到戶扶貧開發政策；對收入下降到農村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。各鄉鎮要結合本地實際，制定“兩項制度”有效銜接辦法，在現有貧困戶建檔立卡和農村五保、農村低保檔案管理系統的基礎上，逐步完善農村低保和扶貧開發數據庫，做到信息互通，資源共享。

六、工作步驟和進度安排

“兩項制度”有效銜接工作由扶貧、民政部門牽頭，財政、統計和殘聯等部門配合開展。扶貧、民政、殘聯等部門要加強相互溝通與協調，實現信息互通，資源共享。扶貧開發對象與農村最低生活保障對象的認定和調整要同步進行。

（一）前期準備階段（6月中旬—6月底）

1、測算對象規模。我縣貧困人口規模由自治區扶貧辦會同有關部門測量下達。我縣低收入人口數量為22753人；扶貧開發扶持對象15207人；低保對象10972人，其中有勞動能力的低保人口數量為3785人。

2、制定實施方案。各鄉鎮要制定詳細實施方案，切實落實工作責任。實施方案主要容應包括：指導思想、目標任務、基本原則、實施步驟、工作進度、保障措施等。

3、做好宣傳動員。縣委、政府召開“兩項制度”有效銜接工作動員大會，統一部署工作。各鄉鎮要分別召開行政村干部和村民會議，對有關工作進行安排部署。要充分利用電視、網絡、報紙、村務公開欄等媒介廣泛宣傳有關政策，做到農村低保政策和扶貧開發政策家喻戶曉。

4、培訓工作人員。對鄉鎮工作人員進行相關政策和業務培訓，鄉鎮負責對具體工作人員進行培訓，使每一名工作人員熟練掌握識別規則和標準。要充分發揮大學生村官和扶貧志愿者的作用。

（二）對象識別階段（7月初—7月底）

1、戶主申請。由戶主本人提出申請，并在申請書上簽名后，交村民委員會。

2、民主評議。由村民委員會組織村民代表，或由村民小組組織群眾民主評議，將評議結果張榜公示，由鄉鎮統計員核算申請對象家庭收入。

3、審核。經民主評議公示無意見后的申請對象，行政村干部簽字把關后，由村民委員會報鄉鎮審核，并將結果張榜公示。

4、審批。經鄉鎮人民政府審核張榜公示無異議后，由鄉鎮領導簽字把關，加蓋鄉鎮人民政府公章后報扶貧辦、民政局和殘聯。對于農村最低生活保障對象，民政局在進行復核時，要會同扶貧辦、殘聯按照新的量化識別指標，將其中有勞動能力同時確認為扶貧對象的，在征求有關部門意見后，將審批結果張榜公示。

（三）落實幫扶措施和采集信息階段（8月初—9月底）

1、落實項目資金和幫扶責任人。對農村最低生活保障對象要按照政策規定發放最低生活保障金；對農村扶貧對象，要采取多種形式，規劃幫扶項目，落實幫扶資金，并確定幫扶責任人。

2、登記造冊。所有扶貧對象都要進行登記造冊，如實填寫有關信息，做到戶有卡、行政村有冊、鄉鎮和縣都有電子檔案。

3、信息錄入。扶貧、民政、殘聯等部門要組織人員，將登記的低保對象、扶貧對象信息分別錄入各自管理系統，實現信息共享。

（四）總結驗收階段（10月初—11月底）

1、檢查驗收。扶貧對象信息錄入完成后，縣里組織有關部門對“兩項制度”有效銜接工作情況進行檢查驗收，對不符合要求的，要督促完善。

2、召開總結會議。工作完成后，縣、鄉兩級要召開總結會議，對“兩項制度”有效銜接工作情況進行全面總結。

七、保障措施

（一）加強組織領導。為扎實推進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作，成立了“兩項制度”有效銜接工作領導小組，由政府縣長任組長，縣委、人大、政府、政協分管領導為副組長，各鄉鎮主要領導和有關部門負責人為成員。各鄉鎮要成立相應的工作領導小組，具體負責本鄉鎮“兩項制度”銜接工作的宣傳、識別對象的調查和審核、協助發放低保資金和實施扶貧項目等工作。

為進一步加大工作力度，從扶貧、民政、財政、統計、殘聯等部門抽調業務骨干，組成四個指導督查工作組。

（二）落實經費、工作人員。實現“兩項制度”有效銜接是一項龐大而復雜的工程，涉及千家萬戶，時間緊、任務重。為確保工作順利開展，縣財政和各鄉鎮要安排一定的工作經費，保證工作正常運轉。有關部門要抽調精干人員，組建一支有創造力、能吃苦的隊伍，為開展工作提供必要的人力、物力保障。

（三）加強督查，嚴格考核。各鄉鎮要按照工作容和工作進度有序進行識別工作，縣指導督查組要隨時跟蹤各鄉鎮工作進度，發現問題及時解決，保證銜接工作按時順利推進。縣委、政府督查室要對各鄉鎮和有關部門的工作定期進行督查，對工作完成好的鄉鎮給予表揚獎勵；對沒有完成任務、工作滯后、上訪現象多、造成嚴重影響的鄉鎮，追究有關人員責任。

（四）落實部門責任。各有關部門和單位要通力協作，在“兩項制度”有效銜接工作中發揮積極作用。扶貧部門要做好扶貧對象和交叉對象的識別工作，研究提高農村扶貧對象識別的準確率，并采取有針對性的扶持措施；同時對扶貧戰略和政策措施實施的針對性和有效性進行評估，提出完善的建議。民政部門要劃出低保范圍和標準，確定低保戶，積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供工作經費、幫扶措施等方面的資金支持；負責資金管理和監督。統計部門和調查隊要及時提供貧困監測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標。殘聯要及時核對殘疾人有關情況，對農村低保對象和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。