市環保局依法治市工作方案

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市依法治市領導小組辦公室：

2012年市依法治市工作確定為“嚴格執法深化年”，根據市依法治市領導小組《關于印發〈市2012年依法治市工作要點〉的通知》要求，結合我局2012年重點工作安排，現將我局2012年依法治市工作要點安排如下：

一、明確工作重點與工作目標

2012年，市環保局將在全面履行職責的基礎上，將改善水環境質量、保障水環境安全作為“嚴格執法深化年”的執法重點，以嚴格落實《中華人民共和國水污染防治法》為切入點，以黃河段水質穩定達到地表水環境質量Ⅲ類標準、城市集中式飲用水水源地達到地下水質量標準Ⅲ類標準、轄區內7條主要排污溝水質主要污染物濃度較趨于下降、重點工業企業和污水處理廠排放廢水穩定達標為目標，以在環保網站公開《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《市飲用水水源保護區污染防治管理辦法》等執法依據、接受社會和群眾監督為基礎，以嚴格執法、提高執法水平為手段，深入推進依法治市工作。

二、查找工作薄弱環節，選準突破口

針對目前仍然存在的永二干溝、銀新干溝等排污溝水質主要污染物濃度超標，醫療機構廢水排放由于管理不善造成檢測達標率不高，涉水重點工業企業排放的廢水時有超標等問題，2012年，將以此為突破口，重點開展以下工作。一是加強飲用水水源地保護，確保飲用水安全；二是實施排污溝整治，持續改善地表水環境質量；三是加大重點污染源監管力度，確保其排放廢水穩定達標；四是推進醫療機構廢水治理，提升達標率。

三、制定工作方案、開展專項治理活動

2012年，市依法治市領導小組將貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》確定為我局的執法重點，按照工作部署，我局將制定以改善水環境質量、確保水環境安全為重點內容的《市環保局2012年依法治市工作實施方案》，明確工作目標，對重點工作任務進行分解、落實到責任單位；通過加大執法力度，加密突擊監察、監測頻次，對發現的超標排放行為從嚴處罰，組織1次有聲勢、有影響的執法專項行動等舉措，確保市水環境質量穩步改善，使《中華人民共和國水污染防治法》真正得以貫徹落實。

四、強化培訓，規范文明執法

加強對環境執法人員的業務培訓，結合“學習型機關”創建活動，組織廣大干部職工認真學習環境保護法律法規，重點學習《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、國家環保部《環境行政處罰辦法》和《環境行政處罰主要文書制作指南》，通過集中學習、個人自學、組織培訓、考試等形式，做到環境執法人員熟悉法律法規規定。按照《環境行政處罰主要文書制作指南》和《市環保局環境違法行為處理程序》的規定，進一步規范環境行政處罰的實施、執法文書的種類、格式、內容；嚴格執行《市環保局行政處罰自由裁量權標準實施辦法》，規范裁量權行使，避免執法的隨意性。實施環保執法統計與重大處罰備案制度，推行環保執法文書標準化與案卷化;定期對行政處罰案卷進行評查，并將評查結果予以通報，納入依法行政年度考核。前移法律適用審查關口，減少處罰的變化幅度，最大限度地減少當事人申請復議和行政訴訟案件的數量，以保證公正執法和準確執法。

五、以嚴格執法，促進全體市民知法守法

以“六五”普法為依托，深入開展“法治文化建設年”活動，通過加大對環保部門工作職責、環保方針政策、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規、執法程序和作風建設的宣傳力度，切實讓人民群眾全方位了解環保部門的工作狀況和精神風貌。繼續利用廣播、電視、政府網站、環保網站等宣傳媒體進行環保法律法規的宣傳，使環保法律法規普及千家萬戶。以“兩型家庭”、“兩型社區”為載體，開展獻計獻策、聽證咨詢等活動，邀請政風行風評議員、人大、政協代表、群眾代表廣泛參與環保執法、監測工作，充分發揮新聞輿論的監督作用，大力宣傳先進典型和好經驗、好做法，使環境法制、綠色消費、生態文明的理念深入到千家萬戶。要加大對環境違法行為的輿論曝光力度，落實環境違法行為有獎舉報，動員全社會力量參與環保工作。

六、嚴格執法責任制，實行責任追究制度

嚴格執行執法責任制和責任追究制，杜絕或減少行政不作為、亂作為的行為發生，建立和完善行政執法工作的監督機制，保證正確履行法定職責，一是要實行執法責任制。各單位一把手作為履行執法責任制的第一責任人，要認真履行工作職責，按照實施方案確定的工作時限與任務要求，細化任務責任，確保各項工作任務順利完成。二是要加強行政執法隊伍作風建設。各單位要按照年初制定的法制教育培訓計劃安排和《市環境監察人員“學法用法、規范執法、營造風清氣正執法環境”活動實施方案》要求，認真組織本單位行政執法人員的學習，定期組織開展廉政教育活動，切實轉變工作作風，提高行政執法人員的素質，樹立“清正廉潔、勤政為民”的環保形象。三是要強化對行政執法行為的監督。進一步加大政務公開的力度，規范辦事流程與執法依據，完善網上審批系統建設，實行網上公示行政處罰案件，增加工作透明度，自覺接受群眾監督。認真貫徹落實《市行政執法投訴舉報受理規定》，規范行政執法投訴舉報受理，進一步提升行政執法水平。